Новая модель местной власти: в чем ее плюсы?
advertisement
Новая модель местной власти: в чем ее плюсы? Февраль, 2014 После нескольких месяцев активных дискуссий основные контуры будущей модели МСУ определены. В ее основу положены следующие базовые принципы: - сохранение двухуровневой системы МСУ при значительном усилении ее первичного звена (городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов), - введение самоуправления на внутригородских территориях в крупных городах и - разделение политического и хозяйственного функционала в структуре органов МСУ, с усилением, в хозяйственной части, взаимосвязи муниципалитетов и органов госвласти субъектов РФ. В чем смысл и преимущества новой модели МСУ? Главная задача преобразований – обеспечение реального самоуправления местных сообществ; создание условий для развития территорий и включение органов местной власти в эти процессы на принципе субсидиарности. В новой модели МСУ городские и сельские поселения становятся реально близкой к населению властью, полноценным самоуправлением. За счет усиления самостоятельности поселений увеличиваются возможности для их развития. В крупных городах появляется приближенный к горожанам уровень местной власти (до которого можно «дотянуться рукой»). Одновременно становится более представительным и ответственным общегородской муниципалитет. Предлагаемая для крупных городов система МСУ наиболее благоприятствует формированию и консолидации в них гражданского актива. Задача – сделать этот актив полноценным субъектом городской политики, а также создать работающие социальные лифты. Очевидно, что муниципальные представительные органы больше представляют собой «элитарные» клубы, чем реальные органы самоуправления граждан. При переносе центра тяжести на уровень городских районов общественники «во власти» будут представлять реальные общественные организации и социальные группы. За счет усиления влияния общественных структур (при условии повышения их представительности и ответственности) и активных лидеров общественного мнения создается новый формат демократии массового участия, близкий к европейским образцам. В этих условиях МСУ вполне может стать источником формирования «кадрового резерва» для политической системы, в том числе для регионального уровня власти, политических партий, межрегиональных и общероссийских ассоциаций. Новая модель городского самоуправления позволяет ограничить борьбу «групп влияния» за ресурсы города и втягивание населения в связанные с ней политические конфликты. Это, в свою очередь, снизит коррумпированность муниципалитетов, позволит лучше управлять местными ресурсами. Повсеместное введение в городах и муниципальных районах института сити-менеджера, назначаемого по конкурсу, призвано разделить политические и хозяйственные функции на муниципальном уровне в целях улучшения качества управления. Выделение профессионального хозяйственного блока в системе МСУ, тесно связанного с региональной властью, позволит обеспечить «синергетический эффект» государственно-муниципального сотрудничества. В новых условиях региональная власть и местное самоуправление становятся не «антагонистами», разделенными политическими и правовыми барьерами, а партнерами, реализующими задачи на принципах субсидиарности. За счет перехода от политически конфликтной к сбалансированной общественно-политической модели МСУ становится возможным долгосрочное планирование развития территорий без привязки к электоральным циклам. Предлагаемые преобразования должны носить комплексный характер, быть оптимальными по времени. Важно под новым, более широким углом посмотреть на решаемую задачу: формируется комплексный инструмент для жизнеобеспечения и развития территорий, реализации активности местных сообществ. Именно в создании адекватных для этого управленческих, политических, финансовых механизмов и состоит смысл предлагаемых преобразований.
