Местное самоуправление в системе органов власти

Семинар для вновь избранных должностных лиц органов местного
самоуправления муниципальных образований Хабаровского края
Местное самоуправление в
системе публичной власти:
Понятие МСУ. Взаимодействие местного
самоуправления с органами государственной власти
Веприкова Елена Борисовна – к.э.н.,
директор и ведущий эксперт
Дальневосточного центра социальных
инноваций
Система публичной власти в России
Федеральная
власть
Гос. власть в субъектах РФ
Местное самоуправление
Местное самоуправление в системе
публичной власти
• Базовый уровень власти, обеспечивающий
устойчивость и дееспособность всей системы
• Уровень власти непосредственно приближенный к
населению, где народовластие может
реализовываться через непосредственное участие в
управлении
• Историческая миссия местного самоуправления:
преодоление барьера между обществом и властью,
формирования опыта гражданского участия в
управлении местным развитием, гражданской
компетентности
Изменение модели взаимодействия
государства и общества
• Переход от патерналистской
модели к субсидиарной
Патерналистская модель
• Ранее: государство имело монопольное право
на решение вопросов жизнеобеспечения
общества
• Проблемы:
▫ невозможность обеспечить потребности
общества не по количественным, ни по
качественным параметрам
▫ иждивенчество и отсутствие стимулов к
самостоятельной активности у
населения, предприятий и организаций
▫ отставание в международной
конкуренции
▫ огромные непроизводительные расходы
и мн.др.
Новая модель государства
• Субсидиарное государство - обеспечивает
решение вопросов жизнедеятельности в той мере,
в которой общество не может этого сделать
самостоятельно
• Органы власти решают задачи:
▫ которые никто кроме органов власти
выполнять не должен (обеспечение
безопасности, законодательство, организация
денежного обращения, международная
деятельность и др.);
▫ в которых в обществе существует острая
потребность, а никто (население, бизнес,
некоммерческий сектор) не желает их
выполнять (предоставлять).
Реформы в системе публичной
власти
• Всё, что население, бизнес, некоммерческий
сектор может сделать самостоятельно,
органы власти делать не должны!
• Основная идея реформ: разработка и
внедрение в общественную жизнь новых
форм организации, которые развивают
автономность общества и стимулируют
граждан, гражданские организации и бизнес
к самостоятельному решению своих и
общественных проблем с минимальным
участием органов публичной власти.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ЧЕЛОВЕКА И ГОСУДАРСТВА
Традиционная модель
Население
Обязанности
Сервисы
Государство
Современная модель
Население
Государство
Принятие 131-ФЗ начало
реформирования системы местного
самоуправления в России
• Основная цель реформы – формирование
дееспособной и ответственной системы
местного самоуправления.
Понятие местного самоуправления
(п.2 ст.1 закона 131-ФЗ)
• Форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией Российской федерации,
федеральными законами, а в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельного и под свою ответственность
решение населением непосредственно и
(или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций.
Понятие местного
самоуправления
• МСУ – это форма власти
• МСУ – это осуществление власти народом
• МСУ ограничено пределами:
▫ Конституция
▫ Федеральными законами
▫ В отдельных случаях – законами субъекта
• МСУ самостоятельно и действует под свою
ответственность
• МСУ – это решение вопросов местного значения
• МСУ - это деятельность НАСЕЛЕНИЯ и/или органов
местного самоуправления
• МСУ осуществляет свою деятельность в
ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ
• МСУ учитывает исторические и иные местные
традиции
Местное самоуправление - это власть
1. Органы местного самоуправления в пределах
своих полномочий может устанавливать
общеобязательные правила для всех
физических и юридических лиц, находящихся на
территории муниципального образования.
2. Для органов местного самоуправления
действуют нормы публичного права (а не
гражданского).
3. В соответствии с методом правового
регулирования, принятом в публичном праве:
«органы власти могут делать только то,
что им предписано».
МСУ – это осуществления власти
народом
Ст.33, ч.2
• органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления
обязаны содействовать населению в
непосредственном осуществлении
населением местного самоуправления и
участии населения в осуществлении местного
самоуправления.
МСУ действует в установленных
пределах
• Решения (нормативно-правовые и иные
правовые акты) и действия органов МСУ не
могут выходить за пределы и противоречить:
▫ Конституции РФ
▫ Федеральным законам (прежде всего 131 ФЗ)
▫ В отдельных случаях – законам субъекта
МСУ - самостоятельно и действует
под свою ответственность
• Самостоятельность и независимость – это
исключительное право свободно решать свои задачи
и выполнять свои функции в рамках права.
• Каждое муниципальное образование принимает
самостоятельные решения:




Различаются потребности населения
Разные условия деятельности
Разные ресурсы
Множественность возможных решений (каждая задача
имеет множество вариантов решения)
• Отвечает за принятые решения и за результаты
своей деятельности
МСУ – это решение вопросов
местного значения
• ВМЗ - это предмет деятельности (предмет
ведения, компетенция) местного
самоуправления, т.е. те задачи, за решение
которых отвечает исключительно
местное самоуправление
• Перечень вопросов местного значения
установлен ФЗ:
▫ Для поселений – ст.14 ФЗ№131
▫ Для муниципальных районов – ст.15
ФЗ№131
▫ Для городских округов –ст.16 ФЗ№131
МСУ осуществляет свою деятельность в
ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ
• Интересы населения необходимо знать
• Принимаемые решения и результаты деятельности
необходимо проверять на их соответствие интересам
населения
• КАК?
• Через:
▫ постоянный мониторинг потребностей и интересов
жителей
▫ создание постоянно действующей системы обратной
связи
▫ обеспечение непосредственного участия населения в
деятельности местного самоуправления и оценке
результативности этой деятельности
Местное самоуправление
взаимодействует с другими
уровнями публичной власти
• Региональный уровень - органы
государственной власти Хабаровского края:
Законодательная Дума Хабаровского края и
Правительство Хабаровского края
• Федеральный уровень - исполнительные,
контрольные и судебные органы Российской
федерации.
Органы государственной власти
• Имеют ограниченную компетенцию и
могут взаимодействовать с органами
МСУ только в ее рамках
• Компетенция органов определяется
соответствующими законами и
принятыми в их исполнение
Постановлениями исполнительных
органов власти
Государственные органы, взаимодействующие с
органами местного самоуправления
Гос. орган
С кем
взаимодейству
ет
Предмет взаимодействия
Законодательный
орган субъекта РФ
Представительн
ый орган
Участие в законотворческой деятельности
Исполнительные
органы субъекта РФ:
министерства и
департаменты
Администрация
Реализация переданных гос.полномочий
Государственная поддержка МСУ
Реализация собственных полномочий на территории
муниципального образования
Прокуратура РФ
Все органы МСУ
Надзор за деятельностью органов МСУ
Реализация прав граждан
Исполнение норм законодательства
Суды : общей
юрисдикции,
арбитражные суды
Все органы МСУ
Защита прав местного самоуправления, вопросы
правомерности решений (в том числе НПА),
ответственности органов МСУ и должностных лиц
Специальные
федеральные органы:
ФАС, налоговая
инспекция, МЧС и пр.
Администрация
Предоставление информации
Реализация собственных полномочий на территории
муниципального образования (как правило,
муниципальные районы и городские округа)
Взаимодействие органов
государственной власти с органами
МСУ
• Взаимодействие между органами должно
носить, как правило, документальный и
всегда правовой характер
• Неправомерные требования могут
обжаловаться, в том числе, в судебном
порядке
• Решения органов государственной власти,
влекущие за собой дополнительные расходы
для местного самоуправления, должны
компенсироваться.
Конституция РФ
• Статья 133
• Местное самоуправление в Российской
Федерации гарантируется правом на
судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов,
возникших в результате решений,
принятых органами
государственной власти, запретом
на ограничение прав местного
самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
Веприкова Елена Борисовна – директор и ведущий
эксперт Дальневосточного центра социальных
инноваций
680000 г. Хабаровск, ул. Ленина 18В, оф. 707
Тел./факс: (4212) 75-06-80; 77-99-82
Е-mail: centerdv@mail.ru