Вопросы местного значения (1)
advertisement
Города в системе местного самоуправления. Организация местного самоуправления в России Правовой статус МСУ в Европейской хартии местного самоуправления «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов (местных местного сообществ) самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел ...» Дошкольное образование Начальное и среднее образование Профессионально-тех. обучение Высшее образование Обучение взрослых Больницы Здоровье населения Социальные услуги семьям Социальные приюты Жилье Вывоз и утилизация отходов Локальное отопление Водоснабжение R, L L L L R, L R, L R, L L R R, L R, L R, L L L L L R, L R, L R L, D R, L L R, L L R, L R, L L L, D R, L L L L R, L L L L L L L L L L L L L L L L R, L R R, L R, L R, L R, L L R, L L L L L L L R, L R, L R, L R, L R R,P,L R,P,L R, L R, L R, L L L R,P,L L L L L L L L L L L R, L L L R, L R, L R L R, L R, L R, L R, L R, L R R, L L L R R L L L R, L L L L R, L R, L L L L L L L R, L L L R, L L R, L L R, L Примечание: R – национальное, региональное правительство; D – департаменты во Франции; L – местные органы; P – провинции в Италии. R R, L R L R, L L L R, L R, L Великобритания Турция Швейцария Швеция Норвегия Нидерланды Люксембург Италия Ирландия Германия Франция Дания Бельгия Австрия Распределение социальных функций по субнациональным уровням в некоторых странах L L L L L L L L L L L Как установлен политикоправовой статус МСУ Конституцией РФ (1993 ) Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) (организационная обособленность МСУ, т.е. прямая субординация в отношениях с субъектами государственной власти заменена правовыми отношениями) Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132) Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130) Правовой статус местного самоуправления Федеральный закон 2003 года (№ 131) 1. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ 2. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Местное самоуправление в России - это: элемент конституционного статуса человека и гражданина, выражающийся в свободе человека, его праве участвовать в делах местного сообщества принцип организации государстве (децентрализации) власти в форма (подсистема, вид) публичной власти в государстве ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ граждан или созданных ими органов по решению местных проблем, обусловленных общими интересами на территории своего муниципального образования Роль государства в формировании рынка Соблюдение договорных условий, прав потребителей и законодательства, в целом. Обеспечение предоставления основных услуг, например, наличие инфраструктуры, позволяющей организовать стабильное и эффективное производство. Нужна ли эта услуга? Общественные блага Внешние факторы Неконкурентное потребление «зайцы» негативные позитивные Монополии Что обеспечивать: конкуренцию или разумные цены? Субсидиарность Это важное понятие Хартии Европейского Союза «О местном самоуправлении». Оно означает, что в целях обеспечения эффективного распределения функций, ответственность за общественные услуги должен нести орган власти как можно более низкого уровня. Основные принципы распределения полномочий между органами власти различного уровня Субсидиарность «Мое обязательство – мой бюджет» Сотрудничество с органами власти другого уровня Элементы ответственности Нормативно-правовое регулирование Административное управление - Эксплуатация - Содержание - Финансирование Капиталовложения Расходные полномочия и источники доходов на местном уровне Функции, передаваемые органам местного самоуправления, должны быть согласованы с имеющимися у них ресурсами или источниками дохода. Местные органы опираются на нормативные отчисления регулирующих доходов, бюджетные трансферты и собственные возможности/полномочия по получению доходов. Цели межбюджетных трансфертов 1. 2. 3. Стимулировать расходование средств в приоритетных областях – прямые или согласованные дотации. Ликвидация горизонтального дисбаланса – существующие между населенными пунктами различия в обеспеченности ресурсами обуславливают возникновение между ними различий, с точки зрения их способности получать собственные доходы Ликвидация вертикального дисбаланса – несоответствия между имеющимися у местных органов власти доходами и возложенными на них расходными полномочиями Возможности органов местного самоуправления по организации предоставления услуг Прямое производство товаров/услуг Привлечение подрядчиков Сдача в аренду/лизинг Концессия Приватизация Предоставление услуг или их производство: Что органы власти должны делать сами и что они могут поручить делать другим? Нормативно-правовое регулирование Управление Содержание и обслуживание Инвестиции Прямое производство товаров/услуг Все функции и обязанности остаются у органов власти Нормативно-правовое регулирование Финансирование/Инвестирование Управление/Содержание Привлечение подрядчиков Создаются возможности для развития конкуренции Договоры обычно заключаются на непродолжительный срок В договорах необходимо четко указывать задачи и показатели работы Администрация-заказчик должна нести ответственность за обеспечение инвестиций и проведение мониторинга Примеры привлечения подрядчиков для оказания общественных услуг в России Обслуживание жилищного фонда Школьные завтраки Программы социальной помощи Общественный транспорт Сдача в аренду Частная фирма арендует у государственное/муниципальное имущество и берет на себя обязательство осуществлять управление и содержание этого имущества За органом власти (как арендодателем) сохраняется обязанность осуществлять инвестиции Частные компании также могут выступать в роли арендодателей Концессия Частный партнер отвечает за управление, обслуживание имущества и инвестиции Имущество остается в собственности государства/муниципалитета Договор обычно заключается на длительный срок (20 и более лет) Необходимость тщательного правового регулирования Приватизация Продажа имущества в собственность частной компании Характер приватизируемого имущества: «общественное» или «коммерческое»? Сложность деприватизации Необходимость тщательного правового регулирования Преимущества Прямое производство товаров/услуг Привлечение подрядчиков Сохранение контроля со стороны органов власти Повышение эффективности за счет развития конкуренции Гибкий подход Концессия/ Приватизация Привлечение средств на инвестиционные нужды Недостатки Прямое производство товаров/услуг Привлечение подрядчиков Монополия поставщика при отсутствии внешнего регулирования Административная нагрузка (проведение конкурсов, мониторинг подрядчиков) Концессия/ Приватизация Монопольное положение поставщика Меньше возможностей изменить курс Критерии оценки Стоимость Чистая выгода Эффективность Справедливость Простота административно го управления • Правовые вопросы • Политическая приемлемость • Степень неопределенност и/ уровень риска Направления реформы МСУ Изменение территориальной организации МСУ Изменение структуры органов МСУ (состава, полномочий, способов формирования) Изменение в способах взаимодействия внутри двухуровневых МСУ, межмуниципальном сотрудничестве, между МСУ и государственными органами Разграничение собственности Приведение в строгое соответствие пообъектного состава собственности установленным полномочиям Территориальная организация российских муниципалитетов до 2006 года: свобода выбора Субъект Российской Федерации Города республиканского, краевого, областного, окружного значения Административные районы Города районного значения Городские районы Поселки Поселки Поселки Сельские администра ции и сельские населённые пункты Территориальная организация российских муниципалитетов по новому федеральному закону устанавливается единообразно ВЕЗДЕ Субъект Российской Федерации Муниципальный район Поселения Территории с низкой Сельское поселение Сельское поселение Городское поселение Городское поселение Городской округ ГНП ГНП ГНП плотностью населения СНП ГНП СНП СНП СНП СНП СНП Изменение в способах взаимодействия Внутри двухуровневых муниципальный район) МСУ (поселение - Между муниципальными образованиями (межмуниципальное сотрудничество) Между МСУ и органами государственной власти (разграничение полномочий, собственности, контроль, введение временных администраций) Новеллы федерального законодательства Новая терминология: «поселение» - как тип МО (потеря общеупотребительного смысла этого слова) «муниципальное образование» - как обобщающее понятие для разных типов МО городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа (нет 4-х критериев) вопросы местного значения – теперь это то, что определено законом «сверху», а не то, что зафиксировано местным сообществом в уставе МО (нарушение принципа субсидиарности) «Цена» реформы местного самоуправления - Экономические последствия консервация сложившейся системы (сохранение поселений через МСУ) расселения передел собственности и земли не муниципалитетов (остаточный принцип) сдерживание естественной кооперации решению хозяйственных задач в пользу МО по сдерживание экономического роста городов-лидеров Состав вопросов местного значения К вопросам местного значения относятся: оказание общественных услуг (например, обеспечение малоимущих граждан, ведение архивов, утверждение местной нормативной базы землеустройства и др.) организация оказания общественных услуг (например, электро-, газо-, теплоснабжения, водоснабжение и водоотведение, благоустройство и пр.) создание условий для оказания услуг (услуги транспорта, связи, общественного питания, жилищное строительство и пр.). участие в оказании услуг (например, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций) распоряжение ресурсами, необходимыми для решения этих вопросов (управление местным бюджетом, местными налогами и сборами, и имуществом) Экономическая основа МСУ Состав: Муниципальное имущество Средства местных бюджетов Имущественные права муниципальных образований Понятие муниципальных активов Муниципальное имущество В составе находиться: Имущество значения муниципального для решения имущества вопросов Имущество для осуществления государственных полномочий может местного переданных Имущество для обеспечения деятельности органов МСУ Состав отличается по типам муниципальных образований в соответствие с перечнем вопросов местного значения Прочее имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено
