Вопросы местного значения (1)

реклама
Города в системе местного
самоуправления. Организация
местного самоуправления в
России
Правовой статус МСУ в
Европейской хартии местного
самоуправления

«Под
местным
самоуправлением
понимается право и реальная способность
органов
(местных
местного
сообществ)
самоуправления
регламентировать
значительную часть публичных дел ...»
Дошкольное образование
Начальное и среднее образование
Профессионально-тех. обучение
Высшее образование
Обучение взрослых
Больницы
Здоровье населения
Социальные услуги семьям
Социальные приюты
Жилье
Вывоз и утилизация отходов
Локальное отопление
Водоснабжение
R, L L
L
L
R, L R, L R, L L
R R, L
R, L
R, L
L
L
L
L
R, L R, L R L, D
R, L L R, L L
R, L R, L L L, D
R, L L
L
L
R, L L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
R, L
R
R, L
R, L
R, L
R, L
L
R, L
L
L
L
L
L
L
R, L
R, L
R, L
R, L
R
R,P,L
R,P,L
R, L
R, L
R, L
L
L
R,P,L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
R, L
L
L
R, L
R, L
R
L R, L R, L R, L
R, L R, L R R, L
L
L
R
R
L
L
L R, L
L
L
L R, L
R, L L
L
L
L
L
L R, L
L
L R, L
L R, L L R, L
Примечание: R – национальное, региональное правительство; D – департаменты во Франции;
L – местные органы; P – провинции в Италии.
R
R, L
R
L
R, L
L
L
R, L
R, L
Великобритания
Турция
Швейцария
Швеция
Норвегия
Нидерланды
Люксембург
Италия
Ирландия
Германия
Франция
Дания
Бельгия
Австрия
Распределение социальных
функций по субнациональным
уровням в некоторых странах
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
Как установлен политикоправовой статус МСУ Конституцией
РФ (1993 )
 Органы МСУ не входят в систему органов государственной
власти (ст. 12) (организационная обособленность МСУ, т.е.
прямая субординация в отношениях с субъектами
государственной
власти
заменена
правовыми
отношениями)
 Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет (ст. 132)
 Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью
(ст. 130)
Правовой статус местного
самоуправления
Федеральный закон 2003 года (№ 131)
1. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ,
признается, гарантируется и осуществляется на всей
территории РФ
2. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами субъектов Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций
Местное самоуправление в России
- это:
 элемент
конституционного
статуса
человека
и
гражданина, выражающийся в свободе человека, его
праве участвовать в делах местного сообщества
 принцип организации
государстве
(децентрализации)
власти
в
 форма (подсистема, вид) публичной власти в государстве
 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ граждан или созданных ими органов по
решению местных проблем, обусловленных общими
интересами на территории своего муниципального
образования
Роль государства в
формировании рынка


Соблюдение договорных условий,
прав потребителей и
законодательства, в целом.
Обеспечение предоставления
основных услуг, например, наличие
инфраструктуры, позволяющей
организовать стабильное и
эффективное производство.
Нужна ли эта услуга?

Общественные блага



Внешние факторы



Неконкурентное потребление
«зайцы»
негативные
позитивные
Монополии

Что обеспечивать: конкуренцию или разумные
цены?
Субсидиарность

Это важное понятие Хартии
Европейского Союза «О местном
самоуправлении». Оно означает, что
в целях обеспечения эффективного
распределения функций,
ответственность за общественные
услуги должен нести орган власти как
можно более низкого уровня.
Основные принципы распределения
полномочий между органами власти
различного уровня



Субсидиарность
«Мое обязательство – мой бюджет»
Сотрудничество с органами власти
другого уровня
Элементы ответственности

Нормативно-правовое регулирование

Административное управление
- Эксплуатация
- Содержание
- Финансирование

Капиталовложения
Расходные полномочия и
источники доходов на местном
уровне


Функции, передаваемые органам местного
самоуправления, должны быть
согласованы с имеющимися у них
ресурсами или источниками дохода.
Местные органы опираются на
нормативные отчисления регулирующих
доходов, бюджетные трансферты и
собственные возможности/полномочия по
получению доходов.
Цели межбюджетных
трансфертов
1.
2.
3.
Стимулировать расходование средств в
приоритетных областях – прямые или
согласованные дотации.
Ликвидация горизонтального дисбаланса –
существующие между населенными пунктами
различия в обеспеченности ресурсами
обуславливают возникновение между ними
различий, с точки зрения их способности
получать собственные доходы
Ликвидация вертикального дисбаланса –
несоответствия между имеющимися у местных
органов власти доходами и возложенными на
них расходными полномочиями
Возможности органов местного
самоуправления по организации
предоставления услуг





Прямое производство товаров/услуг
Привлечение подрядчиков
Сдача в аренду/лизинг
Концессия
Приватизация
Предоставление услуг или их
производство: Что органы власти
должны делать сами и что они могут
поручить делать другим?

Нормативно-правовое регулирование

Управление

Содержание и обслуживание

Инвестиции
Прямое производство
товаров/услуг
Все функции и обязанности остаются у
органов власти

Нормативно-правовое регулирование

Финансирование/Инвестирование

Управление/Содержание
Привлечение подрядчиков




Создаются возможности для развития
конкуренции
Договоры обычно заключаются на
непродолжительный срок
В договорах необходимо четко указывать
задачи и показатели работы
Администрация-заказчик должна нести
ответственность за обеспечение
инвестиций и проведение мониторинга
Примеры привлечения
подрядчиков для оказания
общественных услуг в России

Обслуживание жилищного фонда

Школьные завтраки

Программы социальной помощи

Общественный транспорт
Сдача в аренду



Частная фирма арендует у
государственное/муниципальное
имущество и берет на себя обязательство
осуществлять управление и содержание
этого имущества
За органом власти (как арендодателем)
сохраняется обязанность осуществлять
инвестиции
Частные компании также могут выступать
в роли арендодателей
Концессия




Частный партнер отвечает за
управление, обслуживание
имущества и инвестиции
Имущество остается в собственности
государства/муниципалитета
Договор обычно заключается на
длительный срок (20 и более лет)
Необходимость тщательного
правового регулирования
Приватизация




Продажа имущества в собственность
частной компании
Характер приватизируемого
имущества: «общественное» или
«коммерческое»?
Сложность деприватизации
Необходимость тщательного
правового регулирования
Преимущества

Прямое производство товаров/услуг


Привлечение подрядчиков



Сохранение контроля со стороны органов
власти
Повышение эффективности за счет развития
конкуренции
Гибкий подход
Концессия/ Приватизация

Привлечение средств на инвестиционные
нужды
Недостатки

Прямое производство товаров/услуг


Привлечение подрядчиков


Монополия поставщика при отсутствии
внешнего регулирования
Административная нагрузка (проведение
конкурсов, мониторинг подрядчиков)
Концессия/ Приватизация


Монопольное положение поставщика
Меньше возможностей изменить курс
Критерии оценки

Стоимость

Чистая выгода

Эффективность

Справедливость

Простота
административно
го управления
• Правовые
вопросы
• Политическая
приемлемость
• Степень
неопределенност
и/
уровень риска
Направления реформы МСУ
 Изменение территориальной организации МСУ
 Изменение структуры органов МСУ (состава, полномочий,
способов формирования)
 Изменение
в
способах
взаимодействия
внутри
двухуровневых МСУ, межмуниципальном сотрудничестве,
между МСУ и государственными органами
 Разграничение собственности
 Приведение в строгое соответствие пообъектного состава
собственности установленным полномочиям
Территориальная организация
российских муниципалитетов до
2006 года: свобода выбора
Субъект Российской Федерации
Города
республиканского,
краевого, областного,
окружного значения
Административные районы
Города
районного
значения
Городские
районы
Поселки
Поселки
Поселки
Сельские
администра
ции и
сельские
населённые
пункты
Территориальная организация российских
муниципалитетов по новому федеральному
закону устанавливается единообразно ВЕЗДЕ
Субъект Российской Федерации
Муниципальный
район
Поселения
Территории с низкой
Сельское
поселение
Сельское
поселение
Городское
поселение
Городское
поселение
Городской
округ
ГНП
ГНП
ГНП
плотностью населения
СНП
ГНП
СНП
СНП
СНП
СНП
СНП
Изменение в способах
взаимодействия
 Внутри
двухуровневых
муниципальный район)
МСУ
(поселение
-
 Между
муниципальными
образованиями
(межмуниципальное сотрудничество)
 Между МСУ и органами государственной власти
(разграничение
полномочий,
собственности,
контроль, введение временных администраций)
Новеллы федерального
законодательства
Новая терминология:



«поселение» - как тип МО (потеря
общеупотребительного смысла этого слова)
«муниципальное образование» - как
обобщающее понятие для разных типов МО городского или сельского поселения,
муниципального района, городского округа (нет
4-х критериев)
вопросы местного значения – теперь это то,
что определено законом «сверху», а не то, что
зафиксировано местным сообществом в уставе
МО (нарушение принципа субсидиарности)
«Цена» реформы местного
самоуправления - Экономические
последствия
 консервация сложившейся системы
(сохранение поселений через МСУ)
расселения
 передел собственности и земли не
муниципалитетов (остаточный принцип)
 сдерживание естественной кооперации
решению хозяйственных задач
в
пользу
МО
по
 сдерживание экономического роста городов-лидеров
Состав вопросов местного значения
К вопросам местного значения относятся:

оказание общественных услуг (например, обеспечение
малоимущих граждан, ведение архивов, утверждение местной
нормативной базы землеустройства и др.)

организация оказания общественных услуг (например,
электро-,
газо-,
теплоснабжения,
водоснабжение
и
водоотведение, благоустройство и пр.)

создание условий для оказания услуг (услуги транспорта,
связи, общественного питания, жилищное строительство и
пр.).

участие в оказании услуг (например, предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций)

распоряжение ресурсами, необходимыми для решения
этих вопросов (управление местным бюджетом, местными
налогами и сборами, и имуществом)
Экономическая основа МСУ
Состав:
 Муниципальное имущество
 Средства местных бюджетов
 Имущественные права муниципальных
образований
Понятие муниципальных активов
Муниципальное имущество

В
составе
находиться:





Имущество
значения
муниципального
для
решения
имущества
вопросов
Имущество
для
осуществления
государственных полномочий
может
местного
переданных
Имущество для обеспечения деятельности органов
МСУ
Состав
отличается
по
типам
муниципальных
образований в соответствие с перечнем вопросов
местного значения
Прочее имущество должно быть перепрофилировано
либо отчуждено
Скачать