Презентация по теме 1

Основные направления и этапы
современной муниципальной реформы,
актуальные проблемы ее реализации
А. Мальцев
Cуть муниципальной реформы
Переход от системы местного государственного
управления к системе местного самоуправления (в
европейском понимании) с основными признаками:
• Наличие выборных органов МСУ в поселениях
• Организационная самостоятельность от ОГВ,
непосредственная зависимость от населения МО
• Наличие собственной компетенции МО
(функциональная самостоятельность)
• Муниципальная собственность
• Местный бюджет
Основные направления современной
муниципальной реформы в РФ
• Изменение территориальной организации МСУ, в т.ч.
новая типология МО.
• Изменение структуры и системы органов МСУ,
ограничение вариантов их организации.
• Перераспределение компетенции МСУ и органов гос.
власти.
• Перераспределение имущества между государством и
МСУ, между МО разных типов.
• Реформирование налогово-финансовой основы МСУ и
межбюджетных отношений.
• Усиление ответственности МСУ, прежде всего, перед
государством.
• Демократизация отношений органов местного
самоуправления с населением.
Основные этапы муниципальной
реформы
1. Территориально-организационный –
октябрь 2003 г. - февраль 2005 г.
2. Институционально-организационный –
март-декабрь 2005 г.
3. Переходный финансово-экономический –
январь 2006 г. - декабрь 2008 г.
4. Развитие и совершенствование
сформированной системы МСУ –
январь 2009г.-……..
Ключевые позиции
муниципальной реформы:
• Более жесткое, чем раньше проведение принципа
несоподчиненности муниципальных образований и их
органов.
• Разграничение компетенции. Недопустимость принципа
«Органы МСУ отвечают за все». Ограничение
ответственности только рамками компетенции.
• Строгое соответствие собственности муниципальных
образований ее функциональному назначению.
• Недопустимость установления законами и подзаконными
актами положений, определяющих объем расходов местных
бюджетов.
• Введение переданных государственных полномочий только
при установлении в бюджете соответствующего уровня
субвенций местным бюджетам на их осуществление.
Задачи РФ и субъектов РФ по новой
территориальной организации МСУ
Российская Федерация (131-ФЗ):
• Устанавливает общие принципы территориальной
организации МСУ, требования к установлению границ МО,
порядок изменения границ и преобразования МО
• Устанавливает двухуровневую территориальную организацию
МСУ, типы и виды муниципальных образований
Субъекты РФ (законами):
• Устанавливают границы муниципальных образований всех
видов в пределах своей территории
• Наделяют муниципальные образования тем или иным
статусом
Итоги
территориально-организационного этапа
Виды МО
Городские
поселения,
в т.ч.: города
городские
поселки
Количество МО в РФ Количество МО в Н.о. и ЧР
1823
79
7
?
?
24
55
4
3
Сельские поселения
20112
531
284
Муниципальные
районы
1819
48
21
Городские округа
520
4
5
Внутригор. терр.
Москвы и СПб
232
Итого
24510
Нет
662
317
Задачи субъектов РФ по институциональной
организации муниципальных образований
• установление численности представительных
органов первого созыва вновь образованных
МО,
• установление сроков полномочий
представительных органов первого созыва, а
также глав вновь образованных МО (не менее
2-х лет);
• определение порядка формирования
представительных органов первого созыва
вновь образованных муниципальных районов;
• назначение даты выборов представительных
органов, а также глав вновь образованных МО.
Компетенция МО
• Вопросы местного значения (ст.14, 15 и 16 131-ФЗ)
• Отдельные переданные государственные полномочия
• Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ
других МО, органов государственной власти и не
исключенные из их компетенции законами
• Полномочия ОМСУ по решению ВМЗ (ст. 17 131-ФЗ и др.)
• Отдельные права, предоставленные ст. 14 (1), 15 (1), 16 (1)
131-ФЗ
• Отдельные переданные полномочия другого типа МО
Вопросы местного значения –
задачи, возлагаемые на МСУ государством
или принимаемые МО-ми добровольно
• Решение ВМЗ должно обеспечиваться ресурсами и
принятием необходимых МПА, определяющих
комплекс мер, направленных на достижение
установленных целей деятельности ОМС, и средств,
используемых для достижения этих целей.
• Такие муниципальные правовые акты должны стать
основой реестра расходных обязательств МО
• Частью реестра расходных обязательств являются мер
комплексы мер по исполнению отдельных переданных
государственных полномочий
Принципы перераспределения
имущества между уровнями власти
1. Обязательность в соответствии с компетенцией
по законодательству.
2. Безвозмездность.
3. Обеспечение передаваемых отдельных полномочий.
4. Перепрофилирование либо приватизация
непрофильного имущества.
Имущество, которым могут обладать МО:
• необходимое муниципальным образованиям для
решения вопросов местного значения (перечень
имущества – в частях 2-4 статьи 50 Закона 131-ФЗ);
• предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий;
• предназначенное для обеспечения деятельности
органов и должностных лиц МСУ, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений;
• имущество, необходимое для решения вопросов, право
решения которых предоставлено органам местного
самоуправления федеральными законами и которые не
отнесены к вопросам местного значения.
Новые подходы к муниципальным финансам:
- внедрение бюджетирования, ориентированного на
результат (БОР);
- кассовое исполнение местных бюджетов федеральным
казначейством (либо в отдельных случаях казначейства
субъекта РФ);
- обязательность финансирования решения всех вопросов
местного значения за счет собственных доходов;
- самостоятельное установление МО-ми стандартов
количества и качества муниципальных услуг и объемов их
финансирования;
- допустимость решения дополнительно принимаемых на
себя вопросов только за счет собственных доходов (без учета
дотаций из других бюджетов);
- полная ответственность органов МСУ за финансовые
последствия своих решений.
Органы МСУ
самостоятельно устанавливают:
Муниципальные
минимальные
социальные стандарты
Нормативы расходов
местных бюджетов
по вопросам местного значения
Основные источники собственных доходов
местных бюджетов:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов, самостоятельно
устанавливаемых и/или вводимых, изменяемых и отменяемых
органами МСУ в соответствии с законодательством, а также
регулируемых по налоговой ставке;
3) доходы от региональных налогов и сборов на основе единых
для всех МО данного региона ставок, устанавливаемых
субъектами РФ;
4) доходы от федеральных налогов и сборов на основе единых
для всех МО ставок, устанавливаемых РФ;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации.
Главные проблемы переходного периода
- бюрократические препоны в передаче МО-ям
имущества, необходимого для решения вопросов местного
значения и отдельных гос. полномочий;
- острая недостаточность финансово-экономической базы
большинства МО, прежде всего, поселений;
- слабая правовая защищенность органов местного
самоуправления, особенно поселений;
- острый дефицит кадров, квалификация которых
соответствовала бы современным задачам.
Некоторые подходы к решению
проблем «переходного периода»
муниципальной реформы
• работа по расширению собственной налоговой
базы и доходных источников
• передача полномочий от поселений районам на
договорной основе
• учреждение и эффективная организация
деятельности межмуниципальных
хозяйственных обществ
• создание советов муниципальных образований
субъектов РФ и Российской Федерации для обмена
опытом, оказания консультационно-методической
помощи и защиты общих интересов МО