«Особенности социально-экономического развития в

Актуальные проблемы
муниципальных образований.
Управление муниципальным
социально-экономическим
развитием
Вопросы лекции
1.
2.
3.
4.
Понятия: развитие, управление и
планирование
Условия муниципального развития в
России
Концепции планирования муниципального
развития
Стратегическое планирование – общие
подходы, примеры
Цель управления муниципальным
социально-экономическим развитием

Муниципальное социально-экономическое
развитие – изменения в муниципальной
экономике и социальной сфере, целью
которого является улучшение качества жизни
местного сообщества
Чем определяется качество жизни
местного сообщества?

Максимальное удовлетворение потребностей граждан:




Возможность работы с высоким уровнем доходов и
разнообразием социальных ролей
Высокий уровень личного и общественного потребления
(качественные товары, услуги)
Высокое качество городской среды (экология,
благоустройство, культурная среда и пр.)
Существование условий для эффективной работы
предпринимательства в муниципальном образовании
Задачи и виды управления муниципальным
социально-экономическим развитием в условиях
рыночной экономики

Задачи:

Муниципальное образование должно рационально
использовать имеющиеся ресурсы

Муниципальное образование должно создать условия
для возобновления и увеличения ресурсов

Виды:
Управление текущей деятельностью
 Управление развитием

Субъект и объект управления
муниципальным социально-экономическим
развитием

Субъект управления муниципальным социальноэкономическим развитием – местное сообщество (через
органы местного самоуправления)

Объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием:

объекты, находящиеся в муниципальной собственности –
прямое управление

объекты, расположенные на территории муниципального
образования, но не находящиеся в муниципальной
собственности – косвенное управление
Алгоритм управления муниципальным
социально-экономическим развитием


Разработка социально-экономической политики
Планирование социально-экономического развития
 текущее,
краткосрочное (1 год)
 среднесрочное (3-7 лет)
 стратегическое (10 и более лет)

Реализация планов развития
Причины роста интереса к
планированию муниципального
развития на Западе




Экономические и социальные проблемы
второй половины 1970-х - 1980-х годов
Нарастание специфических городских
проблем
Усложнение механизмов управления
Глобализация и обострение
межтерриториальной и международной
конкуренции
Истоки:
Основные концепции планирования
муниципального развития на Западе

Городское предпринимательство

Городской маркетинг

Устойчивое развитие
Концепция «Городского
предпринимательства»

«Городcкое-предпринимательство» –
мобилизация местных социальных,
политических и экономических ресурсов в
единый связный организационный комплекс
для разработки четкой стратегии
экономического развития и обеспечения ей
долговременной поддержки
Концепция «Городского маркетинга»

Основа концепции городского маркетинга использование в практике муниципального
управления методов корпоративного
стратегического маркетингового планирования
Концепция «Городского маркетинга»




Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому город
должен формироваться как единая система,
способная эффективно адаптироваться к внешним
воздействиям.
Город должен искать и эффективно использовать свои
конкурентные преимущества.
Основа экономической «выживаемости» города выявление и поддержание тех отраслей, которые
соответствуют конкурентным преимуществам.
Эффективный городской маркетинг возможен только в
условиях общественно-частного партнерства и
консенсуса городского сообщества, обычно - при
наличии сильного лидера.
Концепция «Устойчивого развития»


Экономика должна в равной степени
ориентироваться как на удовлетворение
потребностей настоящего времени, так и на
сохранение аналогичной возможности для
будущих поколений
Фокус концепции – согласование
экономического развития с экологией.
«Устойчивое развитие - это стабильное
развитие, не разрушающее своей природной
основы»
Концепция «Устойчивого развития»



Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей
среде (Стокгольм, 1972), работы Римского клуба
начала 1970-х гг.
2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка
разработать конкретную программы действий
(“Повестка дня на 21 век”)
В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому
развитию больших и малых городов Европы (Аалборг)
принята “Хартия городов Европы за устойчивое
развитие («Аалборгская хартия”), подписанная более
чем 120 городами. Центральная идея – все города
должны искать свои пути к устойчивому развитию,
формировать соответствующие стратегии
Условия развития российских
муниципальных образований меняются
1.
Экономика перестала быть только
государственной

Сегодня (по оценкам) публичная власть контролирует
не более четверти экономики

Нужны:
-
новые методы управления
-
новые, главным образом, косвенные рычаги
управления
Условия развития российских
муниципальных образований меняются
2. Глобализация и открытость для
муниципалитетов

Свободный переток капиталов и рабочей силы –
возможности и угрозы

Рост «горизонтальной» конкуренции между
муниципальными образованиями разных стран
Условия развития российских
муниципальных образований меняются
3. Расслоение российского населения

Разрыв доходов между 10% самых богатых и 10%
самых бедных составил в 2007 г. 16,8 раз – рекорд
(2005 г. – 14,9)

Разрыв заработной платы между 10% самых богатых
и 10% самых бедных снизился с 25,3 раза в 2006 г. до
22,1 раза в 2007 г. (в верхней группе преобладает не
столько зарплата, сколько другие доходы)

Опасность социальной напряженности
Условия развития российских
муниципальных образований меняются
4. Эпоха перемен – многообразие, сложность и
одновременность реформ



Реформа местного самоуправления (с 2003 г.)
Бюджетная реформа (с 2004 г.)
Административная реформа (с 2006 г.)
5. Кризис!
Некоторые проблемы муниципального
развития в контексте реформ






Вопросы реформы МСУ (см. предыдущую
лекцию)
Государственная региональная политика
Ресурсное обеспечение МСУ
Вопросы подготовки кадров
Проблемы комплексного социальноэкономического развития
Вопросы совершенствования управления
Государственная региональная
политика
Четкой региональной политики нет


Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. Утвердил «Основные
положения региональной политики в Российской
Федерации»
Министр регионального развития РФ Д.Козак: стратегия
территориального развития России должна быть
разработана до 2010 года (16 февраля 2008 г.,
Красноярский экономический форум)
Методическая поддержка местного развития
Модельные нормативные документы для органов МСУ –
Минрегион РФ?
 Модельные нормативные документы для органов МСУ –
субъекты Федерации
(! – рекомендательный характер)

Вопросы подготовки кадров


Непрестижность, низкие зарплаты, отсутствие
дополнительных стимулов
В органах МСУ преобладание женщин (75%) и лиц
предпенсионного возраста
Информация
 Образование работников ОМСУ – среди имеющих
высшее образование:




Гуманитарное образование – 30%
Экономическое - 10% (!)
Специальное ГМУ – 1% (!!!)
Система образования для ГМУ – пока развивается
«экстенсивно», а не «интенсивно»
Вопросы совершенствования
управления
Влияние бюджетной реформы
Необходимость внедрения моделей:
 эффективного управления бюджетными средствами
 создания условий социальной стабильности
 повышения инвестиционной привлекательности
территорий
Вопросы совершенствования
управления
Влияние административной реформы



Снятие административных барьеров
Становление специалистов – менеджеров по
развитию территорий
Внедрение технологий эффективного управления в
органах государственной власти и органах местного
самоуправления (см. далее)
Применение новых подходов и
методов управления





Программно-целевой метод
Проектный менеджмент
Сквозные стандарты государственных и
муниципальных услуг
Конкурсный отбор
Система дополнительных стимулов
(гранты и пр.)
Западный и российский подходы к
планированию муниципального
развития
Главное отличие

На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и
организационная среду местного развития. Там развитие прежде
всего ориентировано на укрепление экономической базы путем
привлечения инвестиций, для увеличения налогового потенциала
и создания рабочих мест. Это «Местное экономическое развитие»
(Local Economic Development).

В России - необходимость сочетать развитие местной
экономической базы, решение социальных задач с созданием
такой среды путем реформ. Это, условно, «Социальноэкономическое развитие на местном уровне».
Обязательно ли иметь стратегию в
контексте реформ?
Строго говоря, не обязательно.


131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»

В перечне вопросов местного значения - нет

В перечне полномочий органов МСУ (ст.17) –
«принятие и организация выполнения планов и
программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования»
Бюджетный Кодекс РФ, Градостроительный кодекс
РФ – не требуют
Зачем нам стратегия?
Основа консолидации местного сообщества
1.
•
•
согласование интересов, предотвращение конфликтов
стратегия как процесс и результат
Эффективность муниципального управления
2.
•
•
системность в расходовании местных ресурсов, которых всегда
мало
активизация работы по созданию новых ресурсов
Упорядочение собственного планирования
3.
•
стратегия - только «вершина айсберга» планирования
Последовательность позиции в отношениях с
основными «внешними агентами»
4.
•
•
•
отношения с регионом и с Федерацией
отношения с бизнесом, с инвесторами
отношение со своими избирателями
Какие муниципальные образования
имеют стратегии?
Стратегию имеют,
например:
Санкт-Петербург
Казань
Череповец
Кинель-Черкасский район
Самарской области (50 тыс.
чел.)
город Покров Владимирской
области (18 тыс. чел.)
Пучежский район
Ивановской области (17
тыс.чел.)
Стратегий не имеют,
например:
Москва, Нижний
Новгород, Самара,
Челябинск, Уфа
Выводы:

Наличие стратегии
и программ не
зависит от
размеров или
потенциала города

Стратегия
характеризует
уровень
самоорганизации
местного сообщества

Стратегия «лучшая практика»
муниципального
управления

Стратегия – мощный
инструмент
конкурентоспособно
сти
Чем отличается стратегия от программы?

Стратегия - документ более высокого порядка.
Это общественно согласованная концепция
развития муниципального образования на
длительный срок.
В стратегии:
 формулирование общей согласованной цели
 определение главных задач, которые необходимо
решить
 определение основных мероприятий для решения
этих задач

Программа – инструмент реализации стратегии.
Среднесрочный документ, содержит конкретные
задачи, мероприятия, основа для текущего
планирования.