Концепция и основные признаки местного самоуправления
реклама
Тема: «Концепция и основные признаки местного самоуправления» 1. Сущность местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. 2. Определение и общие местного самоуправления принципы 3. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России Вопрос 1. Сущность МСУ. Основные теории МСУ. Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия. Основные теории местного самоуправления Теории Основные признаки 1. Общественная теория Строгое разграничение государственных и общинных дел 1.1.Хозяйственная теория Приоритет хозяйственной самостоятельности общины 1.2. Юридическая теория Приоритет юридической самостоятельности общины 1.3. Политическая теория Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы 2.Государственная теория Общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на места 3.Государственнообщественная теория Выполнение общиной как местных, так и государственных дел Представителями общественной теории местного самоуправления, считаются Р. Гнейст, Э. Майер, О. Лабанд, О. Ресслер и др. По их мнению, к трем конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо добавить четвертую - общинную. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование. Изложенная теория обладает тем недостатком, что на деле местное самоуправление не только признается, но и регулируется государством. Полное невмешательство государства в дела местного самоуправления невозможно. Разновидность общественной теории самоуправления - хозяйственная. По мнению ее сторонников (Р. Моль, А. Васильчиков), функции самоуправления строго хозяйственные. Этим оправдывается самостоятельность общины и отсутствие государственного надзора за ее деятельностью. Юридическая теория исходит из того, что органы местного самоуправления выполняют часть функций государственного управления, но являются органами не государства, а общины. Необходимо наличие выборных органов местного самоуправления в противоположность органам, назначаемым правительством. В дореволюционной России существовала политическая теория самоуправления. Согласно ей, должностные лица местного самоуправления не являются профессиональными чиновниками, так как исполняют свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населений. Государственная теория (Л. Штейн, Н. Лазаревский, А. Градовский) исходит из того, что местное самоуправление часть государства, и поэтому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно этой теории, общинные дела часть государственных дел, переданных для исполнения на местах. Практика организации местной власти в советский период основывалась именно на этой теории. Между государственными и местными делами есть принципиальное различие: -Государство имеет дело с гражданами. -Местное самоуправление имеет дело с жителями. Большинство современных учёных придерживаются позиции двойственной, государственнообщественной природы МСУ. Соответствующая теория предполагает выполнение общиной как местных задач, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения. В последнем случае органы МСУ выступают в качестве агентов государства на местном уровне и действуют под его контролем. Вопрос 2. Определение и общие принципы местного самоуправления Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу МСУ, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления - документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года. В ней дается следующее определение МСУ: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 года: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ: «Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций». Принципы организации местного самоуправления: самостоятельность населения в решении вопросов местного значения; организационное обособление МСУ , его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач; соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением; многообразие организационных осуществления МСУ; форм соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности МСУ; гласность деятельности МСУ; сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности МСУ; государственные гарантии МСУ. Признаки МСУ, отличающие его от государственной власти: различие в характере власти. МСУ - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью; разграничение сфер компетенции. Речь идет об ограниченности круга дел, предоставленных МСУ; самостоятельные источники средств; территориально ограниченный выборный принцип. Вопрос 3. Проблемы становления и развития МСУ в России Основными проблемами, сдерживающими развитие МСУ в России, являются: слабость гражданского общества; низкий уровень социальной активности; низкая правовая культура населения; дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Другой проблемой является сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в МСУ угрозу своему благополучию, привычным методам управления. Отдельные политики вообще считают, что это равносильно развалу России. Они аргументируют свою позицию тем, что МСУ разрушает вертикаль государственной власти и становится невозможно проводить в жизнь государственную политику. Они исходят из того, что реализовать властные полномочия можно только методами прямого административного подчинения всех территориальных образований. Серьезной проблемой финансовая самоуправления, является слабость также местного разрыв между, возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением. Невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах. Еще одна немаловажная проблема дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.
