Что такое Стратегические обзоры?

День 3: Модуль 5
Система управления расходами в Канаде
Robert P. Shepherd
School of Public Policy & Administration
Carleton University

Что такое Система управления расходами (СУР)?

Из каких основных частей состоит система?

Как работает СУР?

Основой СУР являются «Стратегические обзоры»

Поиск эффективности на ведомственном уровне
с использованием Структуры управления
подотчетности

Контроль расходов на ведомственном уровне
Module 5: Structure and Operations
2
Остерегайтесь малых расходов. Небольшая утечка
потопит большой корабль.
Бенджамин Франклин
Каждый американец знает, что существуют
государственные расходы, которые абсолютно не
нужны. Я не согласен с идеей о том, что наше
правительство расходует 2,4 трлн. долл. наиболее
эффективным образом.
Джефф Миллер
Module 5: Structure and Operations
3



Обеспечение национального или регионального
макро-экономического порядка,
Обеспечение исполнение стратегических
направлений правительства,
Обеспечение функциональной или технической
продуктивности государственных органов
(подотчетности)
Module 5: Structure and Operations
4

Система управления расходами, реализованная в 2007 году, является
основой для разработки и осуществления планов по расходам
правительства, и включает в себя ряд элементов и видов деятельности
(например, планирование, оценка и т.д.) для принятия решений о
распределении ресурсов.

Различные элементы системы предоставляют информацию,
необходимую для обеспечения разработки планов по расходам, процесса
определения приоритетов правительства, налоговых и бюджетных
решений, перераспределения ресурсов по государственным
программам.

Система управления расходами является частью текущих обязательств,
направленных на улучшение управления государственными затратами.
Эта система обеспечивает соотношение цены и качества для всех
государственных расходов. Важным элементов системы является
постоянная оценка прямых расходов программ или стратегических
обзоров.
TBS Веб-сайт
Module 5: Structure and Operations
5
◦ Программы должны наглядно отображать
достижение результатов, в том числе
эффективность расходования средств для
поддержания финансирования;
◦ Новые заявки по расходам должны наглядно
отображать четкие меры успешности, в том
числе Стратегию эффективности показателей;
◦ Существующие расходы должны быть
рассмотрены на четырехлетний цикл, и
отображать, что расходы находятся в
соответствие с текущими политическими
приоритетами, направлениями (в процессе
стратегического обзора).
Module 5: Structure and Operations
6




Система действует под Политикой
менеджмента, результатов, структуры
ресурсов (MRRS).
Система применяется для всех министерств,
предусмотренная разделом 2 Закона
финансового администрирования (FAA).
Цель: Система поддерживает развитие общего,
широкого государственного подхода к сбору,
управлению финансовой и нефинансовой
информации о производительности.
Поддерживает Структуру управления
подотчетности.
Module 5: Structure and Operations
7
Планирование, отчетность, оценка и аудит связаны в целом в
структуру федеральной государственной подотчетности. Они не
разделены.
PAA
MRRS
RPP
(Отчет о
приоритета
х и планах)
DPR
Политика
оценки
Оценка
PMFs
Политика
аудита
Внутренни
й аудит
(Отчет об
эффективност
и
министерства)
Module 5: Structure and Operations
8
Заместитель
Министра/
Президент
OAG
Производительность
RPP
DPR
TBS
CEE
(генеральны
й
аудитор)
Внутренний
аудит
Оценка
Аудит
производительности
Аудит
соблюдения
Аудит
управления
PMFs
Оценка
производител
ьности
Оценка
результатов
Module 5: Structure and Operations
9

“Четко определенные и измеримые стратегические
результаты”
◦ Мандат организации связан с правительственными «приоритетами и
ожидаемыми результатами»;
◦ Обеспечивается основа для установления горизонтальных связей
между ведомствами с одинаковыми обязанностями;

Архитектура программы деятельности(PAA) отражает как
ведомства распределяют и управляют своими ресурсами:
◦ Группируется стратегическими результатами
◦ Позволяется отслеживание затрат с помощью итоговых и ожидаемых
результатов
◦ Формируется основа структурирования горизонтальных связей


Описывается текущая структура руководства, включая
механизмы принятия решений, обязательства министерств
Стратегический обзор Министерства/Агентства каждые 4 года
Module 5: Structure and Operations
10


Цель: гарантирование предоставления результатов от
налоговых поступлений для канадцев и обеспечения
эффективности расходования средств.
Одним важным элементом является регулярный обзор прямых
расходов программы каждым министерством и агентством за
4-х летний период, именуемый как Процесс стратегического
обзора. Таким образом, федеральные организации
выполняют:
◦ Увеличивают эффективность и результативность: программы
предоставляют реальные результаты для канадцев и обеспечивают
эффективность расходования средств.
◦ Фокусируются на основных целях: программы и услуги приведены в
соответствие с правительственной целью и должны быть доведены
наилучшими способами.
◦ Имеют представление о приоритетах канадцев: программы
сосредоточены на потребностях и приоритетах канадцев.

В результате обзора федеральные организации определяют
перераспределение предложений по программам, которые не
соответствуют указанным выше критериям.TBS веб-сайт.
Module 5: Structure and Operations
11




Министерства решают как определять 5%
экономию в рамках своих программ
Казначейство решает как реинвестировать
денежные средства в сферы высокой
приоритетности
Критерии не публикуются по окончанию
процесса
Критерии отображаются только в бюджете
2012
Module 5: Structure and Operations
12
Мониторинг производительности
(Руководители программ)
Оценка
(Оценщики)
Отчет ведомственной производительности
(DPR)
(Внешняя отчетность производительности)
Ведомственные
стратегические обзоры
- Министерство определяет
низкие показатели
Управление ресурсами, структура
результатов
- Ключевые элементы корпоративной
архитектуры (PAA)
- Программы, связанные с ожидаемыми
результатами министерств
- Корпоративные меры производительности
Программа специальных планов
производительности
- Теория/логика программы
- Мониторинг производительности
программы
Политика в области оценки
Стратегическая оценка
-Горизонтальная или
перекрестная оценка
Оценка программ
- 5-летний цикл
Module 5: Structure and Operations
13
Высокий
Низкий
Определение 5% низкой
производительности,
низкого приоритета
программ и услуг, TB
решает, куда
вкладывать для
высокой
производительности и
высокого приоритета
направлений.
5%
Низкая
Производительность Высокая
Module 5: Structure and Operations
14







Операционная эффективность: результаты достигнуты,
доставка при меньших затратах
Внутренние услуги: снижение цены «служебных
помещений»
Эффективность: достигают ли программы нужной цели?
(данные оценки не всегда используются)
Доступность: приоритетна ли программа/услуга?
Доступна ли?
Актуальность и необходимость: нужна ли еще данная
программа/услуга?
Государственная роль: играет ли программа/услуга
существенную роль в государственных приоритетах?
Организационная роль: может ли другое министерство,
сектор, организация предоставить такую же
программы?
Module 5: Structure and Operations
15
Ценности государственной службы
В Канаде, руководители своими действиями постоянно подчеркивают важность ценностей
и этики государственной службы в достижении результатов (например, демократические,
профессиональные, этические и человеческие ценности).
Управления и
стратегические
направления
Основные условия
– внутренняя
согласованность,
корпоративная
дисциплина и
выравнивание
результатов –
имеются при
наличии для
обеспечения
эффективного
стратегического
направления,
поддержка
министра и
Парламента, и
достижения
результатов.
Политика и программы
Ведомственные исследования
и аналитические способности
развиваются и
поддерживаются для
обеспечения высокого
качества вариантов
политики, разработке
программ и консультации
министров.
Управление рисками
Исполнительная команда
четко определяет
корпоративный контекст, и
проактивно применяет
методы управления
организационными и
стратегическими рисками.
Люди
В ведомствах имеются
кадры, среда для работы
и сосредоточенность на
наращивании потенциала
и руководства для
обеспечения его успеха и
уверенного будущего для
государственной службы
Канады.
Руководство
Режим ведомственного
контроля (активы, деньги,
люди, услуги и т.д.),
интегрирован и
эффективен, а ее
основные принципы ясны
для всех сотрудников.
Служба, ориентированная на граждан
При оказании услуг «в
центре гражданин»,
политику и программы
разрабатывают с «внешней
стороны» и партнеров, что
поощряется и эффективно
управляться.
Отчетность
Обязанности по
результатам четко
распределены в
соответствии с ресурсами,
и делегации подходят к
возможностям.
Результаты и
производительность
Соответствующая
информация о
результатах
(внутренние,
услуги и
программа)
собирается и
используется для
принятия
ведомственных и
общественных
решении.
Результаты
сбалансированы и
понятны.
Обучение, инновации и управление изменениями
Отдел управляет через непрерывные инновации и преобразования,
способствуют организационному обучению, ценит корпоративное знание, и
узнает от его деятельности.
Module 5: Structure and Operations
16





Специализированные сферы интересов (например, доступ
к информации)
Независимые «органы» в Парламенте – отделы,
являющиеся частью Парламента (законодательные, но не
исполнительные органы)
Бюджет утверждается Парламентом
Некоторые отделы имеют специальные органы власти,
ответственные за выявления нарушений основных Актов
Парламента
Данные отделы отчитываются в Парламент и курируются
парламентскими комитетами
Module 5: Structure and Operations
17
Module 5: Structure and Operations
18





Увеличение временного бюджета пропорционально
общему государственному бюджету
Баланс бюджета к 2014 году в дополнение к основным
программам – 5,2 млрд. долл. в течение 3-х лет; более 3,2
млрд. долл. ежегодно с 2007 по 2011 года.
Исследование производится только утвержденных
законом программ (118 млрд. долл. из 266 млрд. долл.)
2/3 сокращений программ в социальной сфере, охране
окружающей среды, здравоохранения и научноисследовательской сфере
19 200 рабочих мест сократится за период с 2012 по 2014
гг. Кроме того, 10 000 мест сокращено в период с 2007 по
2010 гг.
Module 5: Structure and Operations
19



Больше свободы для программ идеологического
характера.
Стратегические обзоры, основанные на риске,
для выявления экономии могут
предрасположить государственную службу к
риску. Недостаточно эффективные программы
могут быть подвержены сокращению.
Система надзора (включая оценку и аудит) и
парламентские органы надзора сокращаются –
приоритеты определяются несколькими
исполнительными органами.
Module 5: Structure and Operations
20