Коренное население Канады - Центр оценки эффективности

День 2: Модуль 4
Первые Национальные
Программы
Составление бюджета и
финансирование режимов
Роберт П. Шеферд
Школа госполитики и госуправления
Университет Карлтона




Провести оценку политической среды
Канады, коренного населения – вопросы
контекста!
Понять ведомственные контексты
Провести исследования, как составляется
бюджет коренного населения
Понять какие имеются проблемы при
составлении бюджета для коренного
населения
Module 4: Structure & Operations
2





Канадская конституция признает три группы коренных
жителей: Индийцы, Метисы и Инуйты.
В 2002 году было зарегистрировано 704 851 индийцев.
Федеральные расходы в 2009-2010 гг. на данную группу
населения составили почти $ 11 млн.
Статус индийцев составляет 2,7% от общего населения
Канады. Однако, в 2007 году почти 17% индийцев были
приговорены к тем или иным преступлениям по принципу
федераций.
С 2006 года, приблизительно 60% инуйтов живут в
резервациях, при этом уровень продолжает понижается –
это означает что в данной отрасли необходимо больше
"программ развития".
Наиболее быстро растущее население в Канаде (то есть,
население увеличивается на 2.3% ежегодно, в 3 раза
превышающее среднюю численность Канады).
Module 4: Structure & Operations
3









В 2001 году, 35 % коренного населения окончили среднюю школу
по сравнению с 55% канадцев. По состоянию на 2005/06 гг. разрыв
сократился до 10 процентов.
Около 17% студентов коренного населения получили степень
бакалавра в сравнении со средним уровнем ни коренного
населения Канады составляющий 80%.
Не хватает запасов: недостаточно ломов, большинство складов
нуждаются в замене.
Здоровье коренного населения хуже чем у некоренного
населения.
Заключенных в тюрьмах в некоторых провинциях (например,
Саскачеван и Манитоба) в два раза выше среднего по Канаде.
Экономическое развитие большинства резервов остается на
низком уровне
Наркомания среди подростков более чем в два раза выше
среднего показателя по стране
Детский суицид в 3 раза выше среднего национального уровня
Управление объемами резервов недостаточна для решения
необходимых задач.
Module 4: Structure & Operations
4



Индийский
закон
от
1878
года
утвердил,
что
ответственность за коренное население несет федеральное
правительство.
Неотъемлемое право по самоуправлению за политикой
(1995 г.), усиливает федеральный государственный
контроль и поддерживает делегирование по
самоуправлению.
Таким образом, Канадская позиция сводится к тому,
что правительство коренного населения имеет
делегированные полномочия и имеют статус
федерального лица с обязательным обоснованием
государственных расходов.
Module 4: Structure & Operations
5






Парламентский сотрудник по бюджетным
вопросам
Полномочия Генерального ревизора
Лоббирование закона
Осведомитель положения
Бухгалтер
Комитет по внутреннему аудиту
Module 4: Structure & Operations
6
Ответственность
• Анализ финансовой и экономической ситуаций в Канаде;
• Выработка рекомендаций в части налогового обложения,
заимствования и правительственного займа;
• Управление объединённым фондом доходов и всеми
финансовыми холдингами;
• Дает Кабинету рекомендаций по балансам и платежам,
валютным резервам, международным денежным и финансовым
соглашениям, а также чеканке монет;
• Договариваются по всем вопросам относящихся к
национальным, федерально-провинциальным и международным
финансовым и экономическим делам
Module 4: Structure & Operations
7
 В него входят Президент, Министр финансов, 4 назначенных Министра
и 2 альтернативных;
 Сотрудники сектора оказания госуслуг (пенсий, льготы для
сотрудников, классификация и другое);
 Утверждают финансовую и административную политику и
консультирует по вопросам соблюдения
 Рассматривают и утверждают планы расходов финансированию
министерств, агентств и корпуса короны
Module 4: Structure & Operations
8





содействуют повышению качества образования
для коренного населения;
создают основу для эффективного управления и
самоуправления;
содействуют расширению прав коренных
граждан и защищают тех, кто наиболее уязвим;
занимаются урегулированием нерешенных
земельных исков; и
содействуют устойчивому экономическому
развитию, которое способствует занятости
коренного населения и северян, а также
укреплению местных общин.
Module 4: Structure & Operations
9
Program Activity Architecture
Module 4: Structure & Operations
10
Программа развития для индийцев и народов Севера Канады.
Конечные результаты
Правительство
Хорошее управление,
эффективное ведомство и
содействия сотрудничеству с
коренным населением,
инуйтами и жителями Севера
Управления и ведомства
правительства
Деятельность:
 Поддержка управления
Сотрудничество
Деятельность:

Претензии
Северное управление
Люди
Земля
Экономика
Усиление индивидуального и
семейного благополучия
коренного населения
Постоянное использование
земель и ресурсов коренным
населением, инуйтами и
жителями севера
Коренное население и жителя
Севера устраняют
экономический разрыв
Управление
индивидуальными вопросами
Деятельность
Право собственности на
землю и ресурсы
Деятельность
Экономическое развитие и
занятость для коренного
населения
Деятельность
 Экономические
возможности
 Занятость населения
Экономическое развитие
 Деятельность
 Экономическое развитие
коммун
 Бизнес развитие
Образование
 Начальное и среднее
образование
 Спец образование
 Высшее образование
 Культура образовательных
центров
Социальное развитие
 Дети коренного населения
и услуги семьям
Ответственность
федерального руководства
 Управление нефтью и газом
 Регистрация земли
Управление землей,
ресурсами и окружающей
средой коренного населения
Коммунальная
инфраструктура
 Деятельность
 Объекты инфраструктуры
 Объекты образования
Здоровья общин жителей
Севера
Деятельность
Земли жителей Севера и
ресурсы
 Управление землей и
ресурсами
Экономика жителей Севера
Офис федерального
собеседника
Кооперативные отношения
Внутренняя служба
Module 4: Structure & Operations
11




Соглашения по земле и самоуправлению (например, Нисга,
Юкон, Сэшелт, Сахту дене, Нунавут, СЗТ, Джеймс Бэй)
Законы относящиеся к ведомственной ответственности
(например, соглашение актов по наводнению,
предусмотренных федеральным сообществом соглашений о
ресурсах)
Законы вытекающие из обязательств Индийских законов:
◦ Закон об управлении землей коренного населения
◦ Закон о развитии торговли и промышленности коренного населения
◦ Закон о финансовом и статистическом управлении коренного
населения
◦ Закон об управлении нефтью, газом и деньгами коренного населения
◦ Индийское Соглашение о земле, 1986
◦ Закон о нефти и газе индийцев
◦ Резолюция Закона о конкретных претензиях
Совместные законы с провинциальными юрисдикциями
(например, Закон о природных ресурсах Альберта )
Module 4: Structure & Operations
12


FNIHB обеспечивает или поддерживает деятельность
общинных программ в области здравоохранения для
резервистов и инуитов, а также обеспечивает лекарствами,
стоматологическим и вспомогательным медицинским
обслуживанием коренного населения и инуитов, независимо
от их места жительства. Сектор также оказывает первичную
медико-санитарную помощь резервистам в удаленных и
изолированных районах, где не доступны местные услуги.
Программы:
◦ Преимущество для незастрахованных от здоровья
◦ Общественные программы (развитие ребенка, наркомания,
самоубийства, питание, профилактика болезней, общественных
оздоровительных)
◦ Первичная медико-санитарная в отдаленных районах
◦ Здравоохранения (безопасная питьевая вода, управление сточными
водами, загрязняющие вещества, инфекционные болезни)
Module 4: Structure & Operations
13

Ответственность коренного населения за
рыболовство :
◦
◦
◦
◦
интересы рыболовства для коренного населения;
судоходное строительство;
повышение экономического развития сообщества;
созданию потенциала для управления и использования ресурсов
рыболовства;
◦ участие в совместных подходах к управлению; и
◦ достижение большей стабильности.

Программы в себя включают:
◦ Стратегия рыболовства коренного населения (AFS)
(продовольственная программа рыболовства, Спэрроу)
◦ Программа распределения передач (ATP) (Тихоокеанская
коммерческая программа);
◦ Управления водными ресурсами и океанами коренного населения
(AAROM),
◦ Тихоокеанская комплексная промышленная инициатива
рыболовства (PICFI).
Module 4: Structure & Operations
14

Пятилетняя стратегия с тремя
ключевыми сферами,
сфокусированная на:
◦ разработку
и
реализацию
постоянной помощи и услуг для
коренного населения во всех
регионах, а именно мужчин и
женщин-правонарушителей,
у
которых
закончился
срок
пребывание в тюрьме;
◦ укрепление
горизонтального
сотрудничества
со
всеми
уровнями власти, с общинами
коренных
народов
и
с
заинтересованными сторонами;
и,
◦ выявление системных барьеров
для преступников и повышение
культурной компетентности для
решения этих барьеров.
Module 4: Structure & Operations
15




Финансовые соглашения являются
условными соглашениями между Короной и
ведомствами коренного населения, как это
предусмотрено федеральной политикой по
переводу платежей. Они включают в себя три
основных типа:
Соглашения по одной цели/программе,
Соглашения на один год, и
Многолетние соглашения.
Module 4: Structure & Operations
16



“Пересмотренная политика трансфертных
платежей (PTP) и новая директива о передаче
платежей (DTP) вступили в силу 1 октября 2008
года в соответствий с административными
изменениями в ведомственные бизнеспроцессы, условия программ и требования о
финансовых соглашениях.”
Теперь новый механизм финансирования
осуществляется на основе управления рисками
в котором дается оценка каждого резерва.
Идея состоит в том, что хорошо управляемые
резервы станут более гибкими.
Module 4: Structure & Operations
17



Политика требует от руководителей департаментов
участвующих в управлении программами коренного
населения согласовывать подходы взаимодействия,
стандартизаций управленческих процессов, координации
аудиторов, сокращение административных требований,
использование одного соглашения о финансировании,
использовании
многолетнего
соглашения
о
финансировании и согласование программ трансфертных
платежей.
Это означает, создание одного окна по взаимодействию
между коренным населением и федеральным
правительством.
Это также означает, что составление бюджета разделяется
между федеральным правительством и коренным
населением: правительства устанавливает ограничения в
любом отделе и коренное население устанавливает
программу бюджета.
Module 4: Structure & Operations
18





Административное требования и отчетность
пропорциональны риску
Получатели могут проектировать или изменять
дизайн программы
Разумные и практические ведомственные
стандарты обслуживания
Стандартизация административных процессов
Программы согласованы внутри, так и в
подразделениях по обеспечению экономии средств
Module 4: Structure & Operations
19

Существует 2 главных вида
соглашений:
◦ Всеобъемлющее соглашение по
финансированию (CFA)
◦ Многолетнее финансирование
соглашения коренного населения и
племенных советов (Одобрения зависит
от оценки коммуны)
Module 4: Structure & Operations
20




Федеральное правительство через Казначейства
финансов устанавливает уровни для бюджетов;
Казначейство определяет бюджет министерств;
На основании управления рисков министерство
разрабатывает бюджет по согласованию с общинами
коренного населения;
Коренное население работает в рамках бюджета, но
распределяет средства на программы по своему
усмотрению (идея работать в том же режиме, как
муниципалитеты)
Module 4: Structure & Operations
21
Module 4: Structure & Operations
22





Отношение с коренным населением понимаются под
"договором«, это означает что финансирование со стороны
правительства рассматривается как контракт, а не
программа по обязательству;
Коренное население является наиболее быстро растущим
сегментом населения в Канаде - бюджет не успевает идти в
ногу с ростом;
Существует постоянное давление по включению коренного
населения в процесс составления бюджета;
Программы коренного населения рассматриваются как
нижестоящие, по отношению к другим Канадским
программам
Составление бюджета больше чем процесс, это часть
отношений!
Module 4: Structure & Operations
23