Результаты - Центр оценки эффективности деятельности
advertisement
День 4: Модуль 7 Канадская система управления мониторингом Роберт Шефферд Школа госуправления и администрирования Университет Карлтон Оттава, Канада Определение терминов ◦ Мониторинг ◦ Оценка ◦ Аудит Виды мониторинга и ее преимущества Где мониторинг вписывается в схеме результатов? Основные элементы системы мониторинга ◦ Ключевые институциональные компоненты системы мониторинга (центральные/ведомственные) ◦ Как может быть использована информация? (например, Канадская система СУО – MAF System) Каким образом можно институционализировать мониторинг? Module 7: Structure and Operaitons 2 Module 7: Structure and Operaitons 3 Управление производительностью или «мониторинг» – это, философия и подходы управления, которые делает акцент на управление по результатам планирования, исполнения, мониторинга производительностью, изучения и отчетности. Это – целостный подход управления в сравнении с процессом администрирования. Результат – это, поддающийся описания и измеримое изменение полученное в результате причиннопоследственной связи. «Управление» производительностью отличается от «измерения» производительности. Измерение связано с инструментами, используемыми для получения и генерирования необходимой информаций. Module 7: Structure and Operaitons 4 Структурированный процесс, который создает и соединяет информацию предназначенную сократить уровень ненадежности для заинтересованных сторон о данной программе или политике. (Алкин, 2004) “оценка – это систематический сбор и анализ доказательств по результатам программ, с целью принятия решений об их уместности, и альтернативных путях достижения тех же результатов». Module 7: Structure and Operaitons 5 Цель аудита – исследователь, как мы делаем вещи и придерживаемся ли мы правил – это идентифицирует сильные и слабые стороны в управлении структурой. ◦ Озабоченность о вопросах соблюдения правил ◦ Часто используется для оценки соотношения стоимости и денег (value-for-money) ◦ Озабоченность недавним программным выполнением относительно процессов доставки Module 7: Structure and Operaitons 6 Оценка указывает то, что делаем ли мы правильные вещи, и используем ли мы эффективную и рентабельную манеру (например, программы приносящие свои результаты). Аудит проверяет финансовую отчетность, соответствие, страховку и управленческий риск – делаем ли мы вещи правильно. Управление производительностью сфокусировано на правильное выполнение правильных вещей. Module 7: Structure and Operaitons 7 Воздействие Результаты Результаты мониторинга Итоги Отдача Реализация Мероприятия Мониторинг исполнения Вложения Module 7: Structure and Operaitons 8 Мониторинг •Проясняет цели программы •Связывает деятельность и их ресурсы с целями •Переводит цели на показатели деятельности и устанавливает задачи •Регулярно собирает данные об этих показателях, сравнивает фактические результаты с целями •Докладывает от состоянии дел менеджерам и предупреждает их о проблемах Оценка •Анализирует причину не- . Достижения целей •Оценивает специфичные причины воздействовавшие на мероприятия касательно результатов •Проверяет процесс выполнения •Исследует непреднамеренные результаты •Обеспечивает занятиями, выделяет существенные выполнения или программный потенциал, и выдвигает рекомендации для ее усовершенствования Module 7: Structure and Operaitons 9 Понимания управления производительностью Профиль программы Логика программы– модель логики – ожидаемые результаты Определение ожидания мониторинга Определение результатов измерения Продолжающееся управление производительностью Стратегия измерения Периодическая оценка Module 7: Structure and Operaitons 10 Сфокусированность на результат, а не на мероприятия Транспарентность лучше когда результаты являются целью Больше подотчетности Измерение исполнения, а не процесса Лучшее определение ожидании Стратегический и «гуманистическое» фокусирование Промышленный стандарт – может быть сравнен Требования финансирование часто международные Module 7: Structure and Operaitons 11 Чтобы понять куда мониторинг подходит, необходимо сперва выяснить масштаб мониторинга: ◦ Производительность страны в сравнении с другими участниками страны ◦ Корпоративная (общегосударственная) производительность (СУО, т.е. MAF) ◦ Региональное/государственное/областное выполнение (эквивалент СОУ, т.е. MAF) ◦ Ведомственное / агентственное выполнение (DPR) ◦ Выполнение функциональной единицы ведомства / агентства ◦ Индивидуальное выполнение (исполнение соглашение) Они могут покрыть корпоративные цели, Управляемые со стороны центра и программных целей Module 7: Structure and Operaitons 12 Во-вторых, необходимо понять то, чтомы собираемся мониторить, и какую информацию хотим прослеживать. Организационная политика Организационная стратегия Организационная программа Проекты Аудит и оценка лучше вписываются здесь! Задачи Module 7: Structure and Operaitons 13 Module 7: Structure and Operaitons 14 Консенсус для результатов Политик а Стратеги я Воздействие Программ а Партнерство Проек т Полученные результаты Задача Заранее решенные 15 Module 7: Structure and Operaitons 15 В Канадском контексте, современное правительство: • • • • Надзор, основанный на риске Доступно, и действует в рамках своих средств сдерживания расходов (то есть, есть реальный Современное "контроль«) Осуществляет стратегический надзор, который правительств выравнивает ограниченные ресурсы с о использованием продемонстрированные потребности Открытость и современного, интегрированного риск-менеджмента Стоимость правительств прозрачность (стоимость мониторинга) а Открыто и прозрачно, основанное на демонстрации обязательной подотчетности и прозрачности, обеспечивая голоса Канадцев в области политики, разработки и осуществления программ и модернизации связи Система также должна быть открыта к «изучению» касательно ее исполнения в сферах политики и Эффективное управление людьми – ключ к современному программ. правительству. Module 7: Structure and Operaitons 16 Договор об исполнении: Политика и результаты программы Оценка исполнения: Self-отчетность; Вклад министра, Зам. секретаря, DM Пенсионеры , Клерк Управление результатами( MAF) Персональные результаты (Лидерские компетенции) Self-отчетность; ВкладTBS (изMAF) и других центральных агентств Self-отчетность; вклад министра, DM пенсионер, Клерк Результаты: Успех в осуществлении ведомственных бизнес-планов и приоритетных политики / федеральных программ Успех в достижении контроля управления под влиянием СИУ (MAF). Успех в демонстрации ожидаемых поведении в лидерских способностях 4-х зам.министрах. За2011-12, вклад в достижение общегосударственных целей снижения дефицита составит 40% выплаченных на исполнение. Module 7: Structure and Operaitons 17 Цель СУО: Создания «Корпоративного уровня исполнения” ► Представленная в 2003, СУО является структурой управления отчетностью используемая федеральным правительством для поддержания управления отчетностью заместителей главных должностных лиц, и улучшения практики управления. ЗадачиСУО: ► Прояснение управления ожиданиями для заместителей главных должностных лиц и информирование о текущих переговоров по приоритетам управления. ► Обеспечивает всесторонний и комплексный взгляд на состояние управления и проблемы. Эволюция СУО: ► Было начато как «структура переговоров» между Советом казначейства и заместителей главных должностных лиц. ► СУО развивалась на протяжении восьми лет в ключевой инструмент контроля управления, путем оценки управленческого потенциала и эффективности министерств и ведомств. ► Она имеет прямое влияние на заместителя главы обязательств производительности и оплаты. Module 7: Structure and Operaitons 18 Ценности государственной службы В Канаде, руководители своими действиями постоянно подчеркивают важность ценностей и этики государственной службы в достижении результатов (например, демократические, профессиональные, этические и человеческие ценности). Управления и стратегические направления Основные условия – внутренняя согласованность, корпоративная дисциплина и выравнивание результатов – имеются при наличии для обеспечения эффективного стратегического направления, поддержка министра и Парламента, и достижения результатов. Политика и программы Ведомственные исследования и аналитические способности развиваются и поддерживаются для обеспечения высокого качества вариантов политики, разработке программ и консультации министров. Управление рисками Исполнительная команда четко определяет корпоративный контекст, и проактивно применяет методы управления организационными и стратегическими рисками. Люди В ведомствах имеются кадры, среда для работы и сосредоточенность на наращивании потенциала и руководства для обеспечения его успеха и уверенного будущего для государственной службы Канады. Руководство Режим ведомственного контроля (активы, деньги, люди, услуги и т.д.), интегрирован и эффективен, а ее основные принципы ясны для всех сотрудников. Служба, ориентированная на граждан При оказании услуг «в центре гражданин», политику и программы разрабатывают с «внешней стороны» и партнеров, что поощряется и эффективно управляться. Отчетность Обязанности по результатам четко распределены в соответствии с ресурсами, и делегации подходят к возможностям. Результаты и производительность Соответствующа я информация о результатах (внутренние, услуги и программа) собирается и используется для принятия ведомственных и общественных решении. Результаты сбалансированы и понятны. Обучение, инновации и управление изменениями Отдел управляет через непрерывные инновации и преобразования, способствуют организационному обучению, ценит корпоративное знание, и узнает от его деятельности. Module 5: Structure and Operations 19 управления AreasСферы of Management (AoM) 1. 2. 4. 5. 6. 7. 1. Values and Ethics 2. Managing for Results Ценности и этика 4. Citizen-focussed Service Управление на результат 5. Internal Audit Услуга ориентированная на 6. Evaluation граждан 7. Financial аудит Management and Control Внутренний 8. Management of Security Оценка 9. Risk Management10. Финансовый менеджмент и контроль People Management 11. Procurement Управление безопасностью 12. Information Management Риск менеджмент 13. Information Technology Управление людьми 14. Asset Management Снабжение 15. Investment Planning and Management Информационные Технологии of Projects Управление имуществом 8. 9. 10. 11. 12. 13. 15. Планирование инвестициями и управление проектами Шкала рейтинга Сильный Приемлемый Водможность улучшенияt Требует внимания Module 7: Structure and Operaitons 20 ► Оценка проводится ежегодно Секретариатом совета казначейства Канады (TBS) и основывается на подтверждающих документов представленных федеральными организациями. ► Все большие федеральные департаменты и 1/3 маленьких агентств оцениваются ротационным образом, которые представляют 45-50 организации каждый год. ► Тщательная оценка, подготовленная со стороны аналитикамиTBS и проекты обсуждаемые с департаментами до их завершения. ► Результаты используются в качестве вклады в ежегодных оценок заместителей главных должностных лиц. ► Резюме окончательной оценки доступны для общественности. Процесс оценки СУО Методология для нового цикла Окончательный результат и обсуждение исполнения для зам долж.лиц Ведомства предоставляют подтверждающие материалы, и TBS проводит оценку Проект результатов, и переговоры с организациями TBS обеспечивает департаменты ан протяжении процесса СУО предоставляя инструменты, руководства и советы, также обменом лучшей практики. Module 7: Structure and Operaitons 21 ► ► All deputies are required to make a commitment to the achievement of the management expectations set out in MAF. Как часть Программы управления производительностью, Офис тайного совета ответственен за наблюдение исполнения зам. глав долж. лиц в соответствии с: – Поддерживанием успешного исполнения путем установления задач, которые связаны с корпоративным планом, задачами правительства и лидерскими компетенциями; – Признанием и вознаграждением сильных исполнении и определении низкого исполнения; и – Обеспечением структуры в пределах последовательного и справедливого подхода, который может быть применен для управления производительностью. Module 7: Structure and Operaitons 22 ► СУО – это, изменяющийся ведомственное поведение – организации прилагают совместные усилия для улучшения их СУО производительности. ► Заместитель глав используют СУО, чтобы поддержать их управления подотчетностью, а также для повышения эффективности управления с исполнительной команды. Общее распределение оценок – Большие министерства и ведомства Module 7: Structure and Operaitons 23 ПАК УРРС ОПП ВОП Оценка политики Оценка СУП Аудит политики Внутренн ий аудит Внешни й аудит Module 7: Structure and Operaitons 24 Видение Агентство продовольственной инспекции Канады (АПИК) Чтобы преуспеть в качестве научно-основанном регуляторе, завоевавшего доверием и уважением Канадцев и международного сообщества. Миссия АПИК Посвящение обеспечению питания, защите животных и растений, что улучшает здоровье и благополучие людей Канады, окружающей среды и экономики. Стратегические итоги Безопасные и устойчивые базы ресурсов растения и животных. Внутренние услуги Мероприятия программы Ожидаемы результаты Программа продовольственной безопасности Риски Канадского общества ассоциируемые с системой продовольственного снабжения смягчаются. Отечественные и импортные продукты питания соответствуют требованиям законодательства Канады и международным соглашениям. Здоровья животных и программы zoonatics Риски Канадцев от передачи болезней животных человеку сводятся к минимуму. Отечественные и импортные животные и продукты животного происхождения, совместимый с Канадскими правилами и международными соглашениями. Риски Канадского ресурсной базы животного смягчены. Эффективное обеспечение готовности к предотвращению, ограничению и ликвидации трансграничных болезней и возникающих болезней. Вспышки болезней в Канаде быстро и эффективно ответили на Программа растительных ресурсов Риски Канадской базы завода ресурсов от импортных растений продукты смягчены. Местные растения и ее продукция соответствует Канадским требованиям и международным соглашениям. В Канаде подтвержденные случаи новых карантинных вредных организмов содержатся и снижают риски (искореняют / контролируют) по страхованию Уведомления о запрещении движения карантин вплоть до выдачи указов министров. Канадский экспорт растений и продуктов растительного происхождения удовлетворяют нормативные требования страны назначения, и, тем самым поддерживается репутацию Канады. Международное сотрудничество и техническое соглашениие Канадские интересы находят свое отражение в научно-обоснованных международных норм, стандартов и технических мероприятий. Международные рынки доступны для Канадской пищи, животных, растений и их продуктов. Международное нормативное сотрудничество в поддержку мандата в АПИК. Области результатов Правительство Канады Здоровые Канадцы Сильный экономический рост Чистая и здоровая окружающая среда Справедливый и безопасный рынок. Процветающей Канада через мировую торговлю Основа АКИП Полезная наука * Эффективная регулятивная база * Эффективная инспекционная программа * Эффективный риск менеджмент * Сильное партнерство * Транспарантная своевременная коммуникация Приоритеты АКИП Фокус на программ * Усиление стратегических направлении, измерения деятельности и транспарентности * Фокус на людей * Фокус на руководство Области ключевых рисков Пищевое происхождение * Емкость науки и технологии * Информация для принятия решений * Партнерство * Внутренняя координация * Структура программы * Болезнь животных * Болезнь растений * Человеческие ресурсы Module 7: Structure and Operaitons 25 Таблица 1-4: планирование общих таблиц – Программа по безопасности продуктов Мероприятия программы: Индикаторы производительности Цели Процент проверенные федерально– зарегистрированных учреждении согласно федеральным правилам 98 % Процент общественных предупреждений на отзывы продукций класса 1, которые выпускаются в течении 24 100 % часов после решения отзыва Процент всех продуктов выпустившихся без предупреждения, которые опубликованы на сайте CFIA 95 % в течении двух рабочих дней Процент местной продукции согласно федеральным 95 % Процент импортированных продуктов согласно с федеральными правилами 95 % Module 7: Structure and Operaitons 26 Ожидаемые результаты Показатели работ Цели Степень, в которой проверяются, зарегистрированные федеральным учреждениям на ≥ 98% соответствие соответствие федеральным требованиям безопасности пищевых продуктов Статус исполнения Мясо 96% Рыба и морепродукты 99% Переработанная продукция 100% Молочная продукция 100% Натуральное яйцо 99% Meat 97% Рыба и морепродукты 95% Степень соответствияотечеств Риски ассоциируемые енных и импортных ≥ 95% соответствие с едой, в том числе продуктов питания питания управляются федеральным требованиям в приемлемой химическимостаткам количестве Свежие фрукты и овощи 97% Переработанная продукция 99% Мед** 70% Натуральное яйцо 94% Молочная продукция 98% Время, необходимое для выдачи 100% общественных предупреждений для предупреждений Класса I выдаются в течение 24 часов с общественностью к момента отзыва решения. классу I 100% Степень, в которой информация о питании ≥ 80% из проверенных продуктов питания, 76% незарегистрированн которые являются точной, объявить. ыми продуктами, проверки точности 5 Не достигнут Достигнут Достигнут Достигнут Достигнут Достигнут Достигнут Рейтинг качества данных* Умеренное уверенность Высокая уверенность Умеренное уверенность Умеренное уверенность Умеренное уверенность Умеренное уверенность Высокая уверенность Достигнут Умеренное уверенность Достигнут Умеренное уверенность Умеренное уверенность Умеренное уверенность Умеренное уверенность Не достигнут Не достигнут Достигнут Достигнут Высокая уверенность Не достигнут Высокая уверенность Module 7: Structure and Operaitons 27 Дата Цели деятельности (рассмотреть существующие требования повышения эффективности деятельности, если таковые имеются) Обязательные конкретные действия (рассматривать как работу и индивидуальных факторов для решения цели / исправить дефицит, в том числе компетенции) Критерии (определить критерии, используемые для оценки прогресса, связанные с определенными целям или корректирующих действий.) Обучение и других опор, необходимых для достижения целей (например, обучение, коучинг, наставничество, EAP, другие специалисты) Срок (дата, к которой действие должно быть завершено) о после дующе й деятел ьност и (минимал ьная частота в середине года) Статус выполнения задачи / дефицит на конец отчетного периода? 1. достигнутый 2. В процессе 3. Улучшенная производительно сть, необходимую для выполнения целей 4. Назначение на другую работу 5. Ищите альтернативные варианты и обсудить с советником по трудовым отношениям Module 7: Structure and Operaitons 28 Должна быть воля политических деятелей по институционализации "культуры производительности» ◦ ◦ ◦ ◦ Подотчетность и соблюдение Техническое и програмное улучшение Достижение ожидании граждан Институциональное обучение Система должна дополнять друг друга ◦ Корпоративная или общегосударственная система (Правительственный отчет) ◦ Ведомственная или институциональная система (ведомственный отчет) ◦ Индивидуальная система основанная на HR единиц (Отчет работадателя) Module 7: Structure and Operaitons 29 ► Некоторыеурокидляреализацииподходапо управлениюпроизводительностьювключаютвсебя: Лидерствовверхнейчастиимеетрешающеезначениедляулучшенияпрактикиуправления. Такимобразом, оценкадолжныинформироватьруководство. Признатьссамогоначала, чтоуправлениесакцентомнарезультатытребуетпереходакультурыипрогресса, на которыепотребуетсявремяипостоянноевнимание. Производительность платы заместителя главы должны быть связаны с управленческой деятельности. Оценкаэффективностиуправлениядолжнобытьподтверждено, основанный, конструктивнойиспособствоватьпостоянномуулучшению, анебытьсредствомнаказанияорганизаций. Инструментыоценкидолжнысохранятьгибкость и необходимо оставить алтернативы для здравого суда иконтекстуализации. ► Имея общую базу для оценки: Позволяет сопоставить между организациями. Улучшает межведомственное взаимодействие, сотрудничествои обмен передовым опытом. ► Ежегодныйциклоценкисоздаетимпульсдляизменений. “Намеждународномуровне, СУО считаетсякак одинизнаиболеесложныхметодовуправлениясистемами.” (Независимая 5-летнее оценка СУА, основанная на исследованиях OECD) Module 7: Structure and Operaitons 30 Module 7: Structure and Operaitons 31
