Роль Кабинета министров

День 1: модуль 1
Как работает Правительство
Роберт П. Шеферд
Школа госполитики и госуправления
Карлтонский университет



Какие ценности и принципы двигают канадскую
систему госуправления?
Как эти ценности формируют (определяют)
Конституцию?
Понимание трех ветвей власти:
◦ Исполнительная;
◦ Законодательная;
◦ Судебная ветви власти.

Что такое федеральное государство?
Module 1: Structure and Operations
2
Ты не прав и ты знаешь об этом. Я права и я знаю об этом
Module 1: Structure and Operations
3
Репрезентативная
Мы избираем своих представителей
Парламентарная
Мы используем парламентарную модель
управления как средство принятия
решений представителями народа
Конституциональная
Мы устанавливаем правила для
осуществления контроля над властью
Монархия
Правление монархии
Вестминстер
Представители исполнительской ветви
власти занимают места в Парламенте и
хранят доверие своему правителю
Либеральная
Мы устанавливаем высокие ценности для
соблюдения баланса демократии и
индивидуальных прав
Module 1: Structure and Operations
4
Парламент
«В Канаде
члены
Правительства
избираются,
не
назначаются»
Е. Форсей
Кабинет министров
Премьер-Министр
Несет ответственность
перед:
Назначает:
Назначается:
Лидер партии
Избирает:
Политическая партия
Голосуют:
Граждане
Module 1: Structure and Operations
5
5 Правил ответственного Правительства
• Корона в лице королевы назначает членов
Парламента как своих советников
• Министры должны пользоваться доверием
у Парламента
• Корона действует по совету Министров
• Министры действуют коллективно
• Если Правительство теряет доверие
Парламента, оно должно сложить свои
полномочия.
Module 1: Structure and Operations
6
Конституция Канады схожа с Конституцией Соединенного Королевства по принципам, а
также в том, что исполнительная власть декларируется
Корона
Кабинет
Министров
Ответственен и
подотчетен
перед
Палата общин
Назначается
Электорат

Исполнительная ветвь власти несет ответственность перед Парламентом и обязано
ему своим существованием. Оно подотчетно Парламенту не только в части своего
бюджета, денег, законодательной деятельности, но и во всей своей работе. Е.
Форсей, стр. 13.
Module 1: Structure and Operations
7
Конституция, 1867






Преамбула
Исполнительная ветвь
власти
Законодательная ветвь
власти
Конституция губерний
Федеральное разделение
властей
Судебная ветвь власти
Конституция, 1982





Хартия права
Права коренного
населения
Уравнение и региональная
диспропорция
Изменение формул
Определение прав
Module 1: Structure and Operations
8
Раздел 9: Исполнительная ветвь власти и управление Канадой
возложено на Королеву (несмотря на то, что она не может более
принимать решения по своей воле).
• Обязанности Королевы осуществляются
Кабинетом Министров. Когда КМ приводит
присягу, его члены принимают ответственность
за администрирование обязанностей Короны от
ее лица.
• Кабинет представляет собой «застежку», которая
связывает законодательную и исполнительную
ветви власти.
• Кабинет Министров не упомянут в Конституции единственный комитет Кабинета Министров,
деятельность которого закреплена
законодательно – это Казначейство, которое
Module 1: Structure and Operations
определено в Законе «О финансовом
управлении».
9
Канцелярия Премьер-Министра является самым влиятельным госорганом в нашем
режиме.
Канцелярия Премьер-Министра выполняет несколько
важных функций:








Предлагает кандидатуру Генерал-губернатора;
Избирает и распускает Кабинет министров;
Предлагает в рамках своих полномочий распустить Парламент и
объявить выборы;
Советует генерал-губернатору кандидатуры по основным назначениям
(например, Сенат, судебная система);
Определяет основные направления в политике государства и
бюджетному плану;
Выступает в роли основного представителя в Кабинете министров по
решениям, принятым Кабинетом министров;
Определяет программу действий Кабинета министров и порядок
рассмотрения вопросов;
Определяет структуру госаппарата.
Module 1: Structure and Operations
10
Оказывает поддержку и сопровождение деятельности
Премьер-Министра в части :
 Разработки политической стратегии и тактик;
 Разработки приоритетов;
 Определения измерений политических инициатив;
 Координации программы действий ПремьерМинистра и его рабочих поездок;
 Коммуникаций;
 Национальной политической взаимосвязи.
Module 1: Structure and Operations
11
Роль Кабинета министров важна в канадской системе госуправления





Кабинет министров выступает как правящий орган,
контролирующий работу Палаты общин;
Формулирует политику государства как определяющий политику
орган;
Подготавливает новые законопроекты для рассмотрения
Парламентом, а также финансовые мероприятия для приведения
в соответствие с расходами государства;
Управление государством, оказание руководства по исполнению
политики, которая была определена законодательной властью;
Координирование госслужбы, а также агентств и комитетов,
входящих в ее состав.
Module 1: Structure and Operations
12








Оказывает поддержку Премьер-Министру как
руководителю Правительства:
По определению приоритетов;
Развитию политики и координации;
По определению министерского мандата и
организационной структуры Правительства;
по установлению взаимоотношений на уровне
федераций, провинций и территорий;
По назначению высшего управленческого звена;
Является советником по вопросам национальной
безопасности;
Национальный научный советник.
Module 1: Structure and Operations
13
Нурсултан
Абишевич
Назарбаев
Дэвид Джонсон
Барак Обама
Module 1: Structure and Operations
14
Карим Масимов
Стефан Харпер
Стэни Хоер
Module 1: Structure and Operations
15
Раздел 17: Действительна власть только одного Парламента, в
состав которого входит Королева, Верхняя палата и Палата общин.




Сенат и Палата общин имеют равную
законодательную власть за исключением случаев,
установленных в разделе 53 Конституции 1982 (к
примеру, законопроекты в сфере финансов)
Палата общин имеет исключительное право
предоставлять и требовать платежное поручение –
Сенат не может.
Согласно установленным правилам, Королевская
санкция никогда не подлежит приостановлению
или отказу.
Согласно установленным правилам, Палата общин
выполняет лидирующую роль в осуществлении
депутатских полномочий.
Module 1: Structure and Operations
16
Правила деятельности Палат Парламента основываются на двух конфликтующих
принципах канадской системы сдержек и противовесов: большинство управляет,
меньшинство имеет право голоса.
Имеется 4 основных функций Парламента:
 Формирование Правительства: образование законного
правительства посредством электорального процесса;
 Обеспечение деятельности Правительства: предоставление
Правительству власти, денежных средств и других ресурсов,
необходимых для управления страной;
 Контроль над деятельностью Правительства: осуществление
контроля и надзора над деятельностью Правительства, а
также;
 Обеспечение альтернативы Правительству: предоставление
возможности оппозиции презентовать свое видение народу с
целью обеспечения реального выбора в случае смещения
властвующей партии (C.E.S. Франкс).
Module 1: Structure and Operations
17
Module 1: Structure and Operations
18
Основные
Сената:
функции
действующего
• Рассмотрение и предоставление предложений по
улучшению государственного законодательства.
• Осуществление исследовательских работ (к примеру,
эвтаназия).
• Защита прав меньшинств.
• Обеспечение максимального регионального
представительства в политических партиях и
корректировка любого нарушения баланса в
Парламенте.
• В случаях правления большинства может выступать
как оппозиция (к примеру, Правительство Марлуни).
Module 1: Structure and Operations
19
Module 1: Structure and Operations
20
Хартия гласит, что имеется 8 категорий права:
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
◦
Основные свободы;
Демократические права;
Права мобильности;
Законные права;
Права равенства;
Официальные языки;
Право обучения языку меньшинств
Права аборигенов (коренного населения)(Часть вторая Конституции
1982 г.)
Некоторые вопросы:

До какой степени Парламент должен разъяснять Хартию?

До какой степени судебная власть может определять
деятельность Парламента?
Module 1: Structure and Operations
21
Module 1: Structure and Operations
22
Суды
Королева
Госслужба
Законодательная ветвь
Премьервласти, включая
Министр иоппозиционные партии,
его
собрание партий и
Кабинет
Сенат
Главный комиссар по вопросам выборов;
Главный ревизор;
Комиссар по госслужбе;
Комиссар по информации;
Комиссар по конфиденциальности;
Комиссар по вопросам этики;
Комиссар по вопросам лоббирования
Module 1: Structure and Operations
23
Выборы определяют правящую
партию, члены которой занимают
большую часть мест в
Парламенте
ПМ предлагает состав
Кабинета Министров,
затем генерал губернатор
Генерал губернатор предлагает
лидеру партии завоевать доверие
Парламента и стать ПремьерМинистром
Да
Нет
его утверждает
Генерал губернатор предлагает
лидеру партии стать ПремьерМинистром
Кабинет Министров дает
присягу губернатору о том,
что будет действовать от
лица Короны
Министры защищают свои
предложения и финансовый отчет
в Парламенте
Палата общин поддерживает
доверие
Да
Нет
Сенат рассматривает
законопроекты и принимает их
Да
Нет
Премьер-Министр добивается
роспуска от генерал губернатора
Module 1: Structure and Operations
Законопроект
направленный на
королевскую санкцию
Меры
дополнительному
Парламентом
подлежат
изучению
Если генерал губернатор
соглашается, то назначаются
выборы, если нет, то генерал
губернатор призывает другого
24
лидера создать новый состав


Федеральное правительство осуществляет значительную власть.
Лейтенант-губернаторы назначаются Оттавой;
◦ Остаточные полномочия находятся у федерального Правительства;
◦ Раздел 56 наделяет федеральное Правительство полномочиями аннулирования
провинциального законодательства.

Федерация двух независимых властей.

Конституция в разделе 91 и 92 устанавливает положения о разделении
властей. К примеру, на федеральном уровне Правительство несет
ответственность за национальную безопасность и международные
отношения, в то время как на уровне губерний Правительство
ответственно за вопросы здравоохранения, образования,
национальных ресурсов и сельского хозяйства. (раздел 92 (5)).
Module 1: Structure and Operations
25
Корона – верховная власть
Обеспечивается
Премьер-Министр Председатель Кабинета
министров
Министры осуществляют
Руководство департаментами
(министерствами)
Палата общин - центральный
госорган
Сенат обеспечивает равенство
прав
Обеспечивается
•
•
•
Доктрина законодательного суверенитета
Доктрина о министерской ответственности
Парламент имеет право отказать в предоставлении
ресурсов
•
•
•
Общественное мнение и выборы
Обеспечение поддержки доверия в Парламенте
Министерства и избирательное собрание
•
•
Коллективная ответственность
Опыт госслужбы
•
•
•
Прерогатива Короны в вопросах роспуска
Конституция и верховных суд
Сенат
•
•
Конституционные ограничения
Палата общин
•
•
•
Суды
Комитеты Парламента
Общественность
Обеспечивается
Обеспечивается
Обеспечивается
Управление госслужбой
Обеспечивается
Module 1: Structure and Operations
26
Вот эта круглая штука – должна ли она быть
круглой или сработает любая другая форма?
Module 1: Structure and Operations
27