`Доктрина продовольственной безопасности Российской

Доктрина продовольственной
безопасности Российской Федерации –
проблемы и решения.
Заместитель директора Департамента
пищевой, перерабатывающей
промышленности и качества
продукции Минсельхоза России,
д.э.н. С.Н.Серёгин
Историческая ретроспектива
«… в государстве должно быть
достаточно пищи и достаточно
оружия, и тогда народ будет доверять
правителю»
Конфуций, китайский философ
551 – 479 гг. до н.э.
2
Пищевая промышленность России
•
Пищевая промышленность России является крупнейшей
жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного
комплекса, оказывающей влияние на состоянии всей
экономики страны и от ее эффективного функционирования
зависит уровень продовольственной безопасности и
благосостояние народа. Устойчивое обеспечение всех слоев
населения безопасными и качественными пищевыми
продуктами оказывает решающее значение на улучшение
демографического состояния и здоровья нации.
– Учеными установлено, что здоровье и продолжительность жизни
на 70% зависит от питания и образа жизни человека, на 20% - от
состояния медицинского обслуживания, и 10% приходятся на
природные качества индивидуума.
3
Основные параметры пищевой
промышленности
•
•
По данным Росстата в 2009 году в пищевой
промышленности действовало более 30 отраслей,
объединяющих 53,5 тысяч предприятий, на которых
трудится 1,5 млн. человек нации.
Отрасли, вырабатывающие социально-значимые
продукты питания:
– мясная;
– молочная;
– сахарная;
– хлебопекарная;
– мукомольно-крупяная;
– масложированя;
– соляная.
4
Потребление основных продуктов питания по
Российской Федерации (на душу населения в год, кг)
Рациональные
нормы
потребления*
2008 г.
2009 г.
70 – 75
66
67
101,5
89,3 – 95,7
320 – 340
243
246
101,2
72,4 – 76,9
260
254
262
103,1
100,8
Рыба и рыбопродукты
18 – 22
14,6
15,0
102,7
68,2 – 83,3
Сахар
24 – 28
40
37
92,5
132,1 – 154,2
Масло растительное
10 – 12
12,7
13,1
103,1
109,2 – 131,0
Картофель
95 – 100
111
113
101,8
113,0 – 118,9
Овощи и продовольственные
бахчевые культуры
120 – 140
100
103
103,0
73,6 – 85,8
Фрукты и ягоды
90 – 100
54
56
103,7
56,0 – 62,2
Хлебные продукты (хлеб и
макаронные изделия в пересчете на
муку, мука, крупа и бобовые)
95 – 105
120
119
99,2
113,3 – 125,3
Мясо и мясопродукты в пересчете на
мясо
Молоко и молочные продукты в
пересчете на молоко
Яйца и яйцепродукты - штук
2009 г. в % к
2009 г. в %
рациональной
к 2008 г.
норме
* - утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 02.08.2010 № 593н
5
Основные финансово-экономические показатели
работы пищевой промышленности России 2005-2010 гг.
2010
Показатели
2006
2007
2008
2009
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб.
1729
2223
2641
2774
3040
Индекс производства, в процентах к предыдущему году
105,4
106,1
101,1
99,5
105,8
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус
убыток), млрд. руб.
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг),
%
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.
Удельный вес оборота розничной торговли
продовольственными товарами в общем объеме оборота
розничной торговли, %
Удельный вес убыточных предприятий в общем количестве
предприятий, %
оценка
83,45 103,93 123,49 163,6 134,6*
8,8
10,5
10,8
12,8
12,6*
127,8
169,9
194,0
159,0
87,8*
45,3
45,0
45,6
48,9
49
37,2
28,4
25,1
22,9
26,1*
* - данные Росстата за 9 месяцев
6
Инвестиции в основной капитал по подразделу
«производство пищевых продуктов, млрд. руб.
Прогноз
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего инвестиций в основной
капитал за счет всех
источников финансирования
192,8
173,0
186,2
209,2
249,2
Машины и оборудование,
транспортные средства
99,0
95,7
102,6
115,6
135,6
Собственные средства
91,7
82,3
93,1
103,3
121,9
7
Производство основных видов продукции
пищевой промышленности России (данные Росстата)
Ед.
измер.
Мясо и субпродукты I категории
Колбасные изделия
Мясные полуфабрикаты
тыс.
тонн
-”-
2010 2010 в % 2010 в
к 2009 % к 2005
2005
2006
2007
2008
2009
1857
2185
2561
2899
3380
3820
113,0
205,7
2014
2198
2411
2455
2238
2360
105,5
117,2
987
1093
1254
1451
1538
1620
105,3
164,1
оценка
-”тыс.
тонн
-”-
9742
10021
10515
10323
10855
11670
107,5
119,8
217,5
236,1
254,4
254,9
221,9
211,0
95,1
97,0
Сыры и сырные продукты
-”-
378,3
421,0
436,6
429,8
442,5
439,0
99,2
116,0
Сухое молоко цельное
-”-
79,7
75,3
78,8
83,2
48,7
46,1
94,7
57,8
Хлеб и хлебобулочные изделия
-”-
7967
7815
7759
7483
7213
7212
100,0
90,5
Сахар-песок - всего, в том числе:
-”-
5600
5833
6112
5873
5023
4800
95,6
85,7
Сахар-песок из сахарной свеклы
-”-
2503
3188
3230
3481
3289
2700
82,1
107,9
Сахар-песок из импортного сырца
-”-
3097
2645
2882
2391
1734
2100
121,1
67,8
Кондитерские изделия
-”-
2416
2557
2739
2845
2779
2920
105,1
120,9
муб.
тыс.
тонн
-”-
7077
8704
10461
10353
9441
10610
112,4
149,9
2193
2755
2735
2485
3271
3100
94,8
141,4
10356
10364
10276
10254
10165
10000
98,4
96,6
-”-
960
1030
1113
1136
1258
1300
103,3
135,4
Цельномолочная продукция
Масло сливочное
Плодоовощные консервы
Масла растительные
Мука
Крупа
8
Индексы производства пищевых продуктов
в 2005-2010 гг.
108,0
106,0
106,6
107,0
106,1
104,0
104,8
103,8
102,0
105,2
105,8
104,7
104,9
103,9
103,0
101,9
100,0
101,1
99,5
98,0
96,0
20
ь10
ап
г.
ре
ль
ян
20
ва
10
рь
г.
-м
ай
ян
20
ва
10
рь
-и
г.
ю
нь
ян
20
ва
10
рь
-и
г.
ю
ян
л
ь
ва
20
рь
10
-а
в
г.
ян
гу
ст
ва
рь
20
10
-д
ек
г.
аб
рь
20
10
г.
ян
ва
р
ь
ян
ва
р
ал
ьфе
вр
ьма
рт
20
10
г.
г.
10
20
ь
20
09
ян
ва
р
ян
ва
р
20
08
20
07
20
06
20
05
94,0
Индекс производства, в процентах к прошлому году
9
Недостающие ресурсы для обеспечения внутреннего
продовольственного рынка покрываются за счет
импорта
40
Импорт продовольствия и сельскохозяйственного
сырья, млрд. долл.
35
30
35,2
28,4
27,6
25
30,1
21,6
20
17,4
13,3
15
10,8
10
8,1
9,2
7,4
10,4
12,1
13,9
5
г.
01
0
г.
2
00
9
г.
2
00
8
г.
2
00
7
г.
2
00
6
г.
2
00
5
г.
2
00
4
г.
2
00
3
г.
2
00
2
г.
2
00
1
г.
2
00
0
г.
2
1
99
9
г.
8
99
1
1
99
7
г.
0
10
Доля отечественного производства и импорта в
формировании ресурсов балансов продовольственных
товаров в 2010 году, %
Наименование
пищевой продукции
Доля
отечественного
производства
Доля импорта
Мясо
69,2
25,0
Молоко
76,7
19,8
Сахар
58,3
36,1
11
Ежегодные объемы сельскохозяйственного сырья,
перерабатываемые на предприятиях пищевой
промышленности России
Наименование сырья
Объемы промышленной
переработки, млн. тонн
Зерно
26 – 27
Сахарная свекла
25 – 28
Молоко
20 – 22
Мясо
6,0 – 6,5
Маслосемена
8–9
Овощи, фрукты и бахчевые
культуры
1,5 – 2,0
Всего по России ≈ 91,0 млн. тонн
12
Объемы вторичных ресурсов, образующихся при
переработке сельскохозяйственной продукции на пищевых
предприятиях Российской Федерации
Наименование
Объем, тыс. тонн
Отжатый жом сахарной свеклы
5700 – 5750
Сушеный жом сахарной свеклы
300 – 350
Сухие кукурузные корма
91 – 95
Сухой зародыш
49 – 53
Сухой глютен
28 – 30
Сырой кукурузный корм
116 – 120
Сухой пшенично-крахмальный корм
12 – 15
Сырой пшенично-крахмальный корм
14 – 16
Жмых и шрот,
4046 – 4100
в том числе подсолнечный
2530 – 2580
соевый
968 – 1000
Пивная дробина
1500 – 1550
Спиртовая барда
6200 – 6400
Сыворотка
4200 – 4300
Побочное сырье мясного производства
3800 – 4000
13
Разработанные целевые программы и
основные целевые индикаторы
2010
2012
Развитие виноградарства и виноделия
Российской Федерации на 2008-2010 годы
Наличие
площадей под 70,7
виноградниками,
тыс. га
2008
85,5
2010
3,3
2010
4,3
2012
Развитие маслоделия и сыроделия
России на 2011-2013 годы
Производство
сливочного
масла и сыров,
тыс. тонн
2011
313
1,4
Производство
свекловичного,
сахара,
млн. тонн
264
1,8
262
Производство
мяса на костях,
млн. тонн
Развитие свеклосахарного подкомплекса
России на 2010-2012 годы
232
Развитие первичной переработки
скота на 2010-2012 годы
2013
14
Направление средств государственной поддержки
секторам агропромышленного производства
В целях поддержки предприятий пищевой промышленности Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Госпрограммой и
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 предусмотрено
предоставление субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности из
федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным
на:
закупку отечественного сельскохозяйственного
сырья для первичной и промышленной
переработки;
строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов,
мясохладобоен, пунктов по приемке или первичной переработке сельскохозяйственных животных и
молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;
строительство объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных
культур;
приобретение технологического оборудования для осуществления первичной переработки
сельскохозяйственных животных и молока;
приобретение оборудования для холодильной обработки и хранения мясной и молочной
промышленности при первичной переработке сельхозсырья;
приобретение оборудования для первичной переработки льносырья и полной переработки
отходов спиртового производства;
строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.
15
Вызовы долгосрочного периода
Проблема
надежного
продовольственного
обеспечения
населения стоит не только перед Россией она носит глобальный
характер, ибо в настоящее время существует огромный дисбаланс
между
потребностью
и
обеспеченностью
человечества
продовольствием.
По данным ФАО из 6,1 млрд. человек проживающих на планете
около 900 млн. человек в 98 развивающихся странах голодает или
страдает от недостатка питания, а в ближайшее десятилетие
голодающими могут стать 25% жителей планеты.
Прогнозы зарубежных ученых показывают, что в ближайшие
десятилетия проблема нехватки продовольствия выйдет на первое
место в мире. По прогнозам ООН, численность населения Земли к
2010 году достигнет 6,8 млрд., а к 2050 году – 9 млрд. человек, что в
4 раза превышает критический порог устойчивости биосферы.
16
Ценовая динамика на мировом
продовольственном рынке
В 2006 году цены на основные продовольственные
товары начали повышаться и к 2008 году достигли своего
максимума за последние 30 лет, увеличившись более чем в
два раза, что стало причиной снижения потребления
продовольствия малоимущими слоями населения, а число
людей страдающих от хронического голода в мире
увеличилось на 115 миллионов человек и достигло почти
одного миллиарда людей.
17
Лауреат Нобелевской премии д-р Норман Борлауг
так охарактеризовал основную проблему
наступившего века
«Одной из наиболее серьезных задач, которые
предстоит решить человечеству в XXI веке,
является производство достаточного количества
продовольствия для населения и при этом
обеспечение защиты окружающей среды»
18
Модернизация в сфере агропромышленного
производства
Модернизация в сфере агропромышленного
производства должна решить одну из основных на
сегодняшний день проблем, повышение
конкурентоспособности национальных производителей
с обеспечением страны продовольствием из
собственных сельскохозяйственных ресурсов и
максимальное сокращение импорта
19
Доктрина продовольственной безопасности
Российской Федерации
Оценка состояния продовольственной безопасности определяется удельным весом
отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме
товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих
продуктов, имеющих пороговые значения в отношении:
зерна — не менее 95 процентов
сахара — не менее 80 процентов
растительного масла — не менее 80 процентов
мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85 процентов
молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90 процентов
рыбной продукции — не менее 80 процентов
картофеля — не менее 95 процентов
соли пищевой — не менее 85 процентов
Эти контрольные цифры являются для отечественных производителей
безусловным императивом и их достижение должно основываться на программах
развития отдельных отраслей промышленности с определением сроков, объемов и
источников финансирования для проведения модернизации промышленности
20
Сдерживающие факторы развития
промышленности
К числу основных сдерживающих факторов развития
промышленности на предстоящий период следует отнести
опережающий рост платных услуг населению – 106-107% в
ежегодном исчислении, высокий уровень инфляции
прогнозируемой на период до 2015 года на уровне 106%, к 2020 –
104%. Сюда же следует отнести и рост тарифов на продукцию
естественных монополий, где динамика роста имеет явно
выраженный характер. Рост цен на природный газ до 2015 года
составит 115-116%, к 2020 до 120%, возрастут и тарифы на
грузовые перевозки – 108-110%
21
Прогноз мирового потребления биодизеля на 2010 г.
(из условия использования всех заявленных мощностей)
25
20,91
20
17,99
14,08
15
1,22
1,51
10
5
0
8,28
5,06
3,02
2,76
4,1
1,91
2,2
2,2
2,71
2,01
2,23
2,7
1,2
5,71
7,35
8,36
9,3
Австралия
Индия
Китай
Индонезия
Малайзия
Аргентина
Бразилия
США
ЕС-25
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
22
Производство биоэтанола в мире, млн. м³
70
60,2
60
49,7
50
40
30
20
38,9
2,5
6,4
15,1
43,1
2,8
4,1
7,2
3,4
7
6,6
18,7
17,3
16,6
Другие страны
ЕС
Азия
Северная Америка
Южная Америка
29
10
13,8
16
2005
2005
21
0
2006
2007
23
Государственные программы в области биоэнергетики
Миннесота, США – 2% содержание биодизеля в смеси с дизельным топливом;
Франция – 7% биотоплива в общем потреблении к 2010 г. (этанол + биодизель);
Европейский Союз – 5,75% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель)
(2% с 2005 г.);
Австралия – 350 млн. литров биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель);
Бразилия – 5% биотоплива в общем потреблении к 2010 г.;
Зимбабве – 10% биодизеля от общего потребления дизельного топлива;
Малайзия – 20% биодизеля от общего потребления дизельного топлива;
Таиланд – 5% биодизеля в дизельном топливе к 2011 г.; 10% к 2012 г.;
Новая Зеландия – 5% биотоплива к 2008 г. (этанол + биодизель);
Индия – производить ежегодно 60 млн. тонн к 2030 г.;
Китай – производить ежегодно 8 млн. тонн к 2020 г.;
Индонезия – 10% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель);
Южная Корея – 0,5% биодизеля от общего потребления дизельного топлива
с 2006 г.; 5% с 2008 г.
Оборот рынка биотоплива к 2020 году достигнет 95 млрд. долл., к 2030
году – 230 млрд. долл.
24
Техническое регулирование в агропромышленном комплексе России
Национальные технические регламенты, принятые в форме федеральных законов
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ
«Технический регламент на табачную продукцию»
Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ
«Технический регламент на масложировую продукцию»
Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ
«Технический регламент на молоко и молочную
продукцию»
Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ
«Технический регламент на соковую продукцию из
фруктов и овощей»
Технические регламенты в сфере производства пищевых продуктов таможенного союза –
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
• О безопасности пищевых продуктов
• Технический регламент на соковую продукцию из
фруктов и овощей
• Технический регламент на молоко и молочную
продукцию
• О безопасности продукции, предназначенной для
детей и подростков
• О безопасности зерна
• О безопасности сельскохозяйственной продукции
• Технический регламент на масложировую
продукцию
• Технический регламент на пищевую продукцию в
части ее маркировки
• Технический регламент на табачную продукцию
• О безопасности безалкогольной продукции,
природных минеральных и столовых вод,
процессов их производства, хранения, перевозки
• О безопасности продуктов детского,
диетического и лечебно-профилактического
питания
• О требованиях к меду и продуктам
пчеловодства
• О безопасности упаковки
• О требованиях к спирту, спиртосодержащей и
алкогольной продукции
• О безопасности пищевых добавок
25
Основные факторы роста производства
пищевой продукции
Внутренние
• Развитие сырьевой базы
промышленности
• Модернизация производства
• Формирование современных
институтов развития
• Рост реальных располагаемых
доходов населения
• Рост размеров трудовой пенсии
• Развитие национальной науки
• Развитие инфраструктуры
агропродовольственного рынка
Внешние
• Протекционистская
государственная политика по
защите национального
агропродовольственного рынка
• Условия присоединения России
к ВТО
• Участие в международном
разделении труда с учетом
национальных интересов
• Стимулирование экспорта
сельскохозяйственного сырья
26
Ориентиры развития пищевой промышленности на
среднесрочную перспективу






Создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и
безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах
переработки, транспортировки и хранения
Внедрение биотехнологий, «сквозных» технологий с замкнутым циклом
переработки, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых
продуктов с различными функциональными свойствами
Создание продуктов нового поколения на основе принципов пищевой
комбинаторики
Обеспечение всей продукции упаковкой, которая позволит сохранить ее качество
и безопасность; создание и внедрение в производство новых упаковочных
материалов с антимикробными добавками, а также биоразрушаемой упаковки
Создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении,
транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции
Формирование системы социального питания как инструмента здорового питания
населения за счет производства полуфабрикатов, продуктов функциональногго
назначения, детского и диетического питания
27