- Межрегиональное общественное движение «За

СПРАВКА
о деятельности Межрегионального общественного движения
поддержки здорового образа жизни
«ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ»
по итогам 7-ми месяцев 2015 года.
Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа
жизни «За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет
общественный контроль за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 №
171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции».
Деятельность по осуществлению общественного контроля организована
путем приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт
«Градус-нет.рф», на электронный адрес [email protected], на телефон горячей
линии № 8 800 775 68 45 и от волонтеров общественного движения,
осуществлением обработки полученных заявлений и подготовки по ним
обращений в органы государственной власти (МВД, ИФНС, лицензирующие
органы).
Работа с заявлениями и сообщениями.
В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано
1194 заявления о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции,
подпадающих под действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что
на 1,7% больше количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном
периоде прошлого года (Далее - АППГ) (1095 заявлений).
Пути поступления заявлений:
- на сайт «Градус-нет.рф» - 558 заявлений;
- по телефону горячей линии -52;
- по электронной почте- 579;
- на мобильное приложение- 5.
После обработки модераторами полученных 1194 заявлений приняты
следующие решения:
- 1114 – обработаны и составлены обращения, это на 28,8% больше АППГ (865);
- 80 заявлений не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд
некорректных по объективным причинам (недостаточно информации,
дублирование заявок, заявки, не подпадающие под действие ФЗ №171).
Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в:
- Красноярском крае- 282 (АППГ-21);
- Санкт- Петербурге- 171 (АППГ-112);
- Краснодарском крае-65 (АППГ-52);
- Иркутской области-44 (АППГ-12);
1
- Пермском крае- 29 (АППГ-21);
- Нижегородской области- 25 (АППГ-25);
- Ханты- Мансийском АО-Югра- 20 (АППГ-13);
- Забайкальском крае- 20 (АППГ-2);
- Оренбургской области- 13 (АППГ-4);
- Саратовской области- 15 (АППГ-8);
- Приморском крае-15 (АППГ-6);
- Республике Саха (Якутия)-11 (АППГ-0).
В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 10 и более
заявлений, однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с
7 месяцами 2014 года:
- г. Москва -48(АППГ-175);
- Воронежская область-10 (АППГ-21);
- Свердловская область-20 (АППГ-30);
- Ростовская область- 17 (АППГ-43);
- Республика Татарстан- 13 (АППГ-17);
- Самарская область-26 (АППГ-38);
- Московская область- 50 (АППГ-137);
- Челябинская область-19 (АППГ-33);
- Свердловская- 20 (АППГ-30).
По другим субъектам России сообщений получено менее 10 заявлений,
либо не получено совсем.
Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171.
По 1114 обработанным заявлениям составлено 1119 обращений МОД в
органы государственной власти, что на 14,5% больше 7 месяцев 2014 года (977).
Из них в органы МВД подготовлено и направлено- 1114 обращение,
ИФНС- 4 обращения, 1 обращение-запрос главе Администрации по расстоянию
от детского дошкольного учреждения и прилегающей территории к торговому
объекту, который реализует алкогольную продукцию.
Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов
Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ:
- по нескольким нарушениям- 778 заявлений, или 69,8% от числа всех
направленных писем (АППГ-504);
- п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 250 заявлений, или 22,4% (АППГ-180);
- п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 51 заявление, или 4,6% от
количества обработанных заявок (АППГ-90);
- п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 9 заявлений, или 0,8% (АППГ-11);
- п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 25 заявлений, или 2,2% (АППГ75);
- п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-5).
Заявления по интернет- сайтам.
2
С декабря 2014 года по 31 июля 2015 года сотрудниками МОД ЗТН было
направлено 166 сообщений в органы МВД по фактам реализации алкогольной
продукции дистанционным способом через интернет-магазины.
В период с 29 по 28 июля 2015 года модераторами была произведена
повторная проверка сайтов, по которым были направлены обращения МОД в
органы МВД, в результате которой установлено, что 101 сайт прекратил
деятельность, а 65 продолжают функционировать.
В ответы на обращения МОД-ЗТН о незаконной реализации алкогольной
продукции через интернет- сайты получено 55 ответов о том, что информация
подтвердилась и виновные привлечены к административной ответственности, 11
ответов о том, что сайт размещен на серверном оборудовании компании,
расположенной не на территории России (США, Нидерланды,…), то есть
компании не подпадают под юрисдикцию Законов России.
Однако, несмотря на то, что нарушители привлекаются к ответственности,
сайты, в большинстве случаев, продолжают свою деятельность, в связи с чем, в
целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего
законодательства РФ в период с 19 по 31 июля 2015 года в адрес прокуроров
субъектов России направлено 61 письмо с ходатайством о направлении в
порядке ст.45 ГПК РФ исковых заявлений в суды в отношении интернетпровайдеров об ограничении доступа к Интернет-сайтам путем добавления на
пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адреса в отношении
интернет-сайтов, реализующих алкогольную продукцию дистанционным
способом через интернет-магазины.
На данные обращения получено 20 ответов из прокуратур России, из
которых установлено:
- по 16 подготовлены и направлены исковые заявления в суд о блокировке
интернет сайтов из них по 5 получены ответы, что исковые требования
удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для исполнения
решений судов и блокировке сайтов;
- 3 наши обращения перенаправлены в Роскомнадзор;
-1 сайт добровольно прекратил свое существование после беседы с
сотрудниками УМВД по г. Южно- Сахалинску Сахалинской области.
Ответы на обращения МОД.
На составленные обращения МОД на протяжении 7 месяцев 2015 года из
субъектов России поступило 949 ответов (АППГ-643), из них окончательные
ответы о том, что проведена проверка, поступили в количестве- 628 (АППГ-371):
- 355 ответов получено о том, что информация, изложенная в обращениях
МОД, нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры
административного воздействия, что составляет 56,5% от количества
окончательных ответов (АППГ-145, или 39,1% от количества окончательный
ответов в АППГ);
3
- 273 ответа, или 43,5% от количества окончательных ответов
получено о том, что информация не подтвердилась (АППГ-226, или 60,9% от
количества окончательный ответов в АППГ);
- 144 сообщения МОД-ЗТН перенаправлены в другие подразделения для
принятия решения (АППГ-213);
- 97 промежуточных ответов о том, что информация получена,
зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена
проверка, о результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-59).
Об изъятии алкогольной продукции.
Из полученных ответов установлено, что за 7 месяцев 2015 года
алкогольная продукция изъята в количестве 7642,18 литра (АППГ-536,8 литров,
а для сравнения за весь 2014 год- 6772,27литра).
О сумме наложенного штрафа.
Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 1 миллион 729 тысяч
900 рублей. (АППГ-654 700 рублей, а для сравнения за весь 2014 год-2042700,5
рублей).
Возбуждение уголовных дел.
Из полученных ответов установлено, что кроме административной
ответственности имеются сообщения о том, что по 8 фактам возбуждены
уголовные дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по
г. Екатеринбургу) и по ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области).
Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ:
- 1 уголовное дела по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или
перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья
потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального
документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг
требованиям безопасности». Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по
Благодарненскому району Ставропольского края. Информация о результате
расследования отсутствует (запрос направлен, получен ответ из управления
делопроизводства УМВД по Ставропольскому краю, что наш запрос для
подготовки ответа направлен в ОМВД РФ по Благодарненскому району);
- 1 уголовное дело по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта
или сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков
соответствия, защищенных от подделок (за исключением акцизных марок и
федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а
также специальных (акцизных) марок для маркировки табачных изделий».
4
Уголовное дело возбуждено в МУ МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской
области. В настоящее время получена информация о том, что расследование по
делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица,
подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
- 3 уголовных дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для
маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо
федеральных специальных марок, а равно использование для маркировки
табачных изделий заведомо поддельных специальных (акцизных) марок».
Уголовные дела возбуждены в УМВД РФ по г. Воронежу (проводится
расследование), УМВД РФ по г. Архангельску (расследование приостановлено
по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого) и в УМВД РФ по г. Новосибирску
(расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не
установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого)
- 1 уголовное дело по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или
сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для
маркировки алкогольной продукции, либо поддельных специальных (акцизных)
марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в УМВД
РФ по Иркутской области (проводится расследование).
Запросы дополнительной информации.
Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась
полные, с описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с
которой виновные привлечены к административной ответственности, не
включена информация об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции
и не указано ее количество. Большая часть ответов не конкретная, требующая
уточнения всей информации, в связи с чем за 7 месяцев 2015 года на такие ответы
были подготовлены и направлены 355 писем с просьбой о предоставлении
уточненных данных (АППГ-96).
Опротестование отрицательных ответов.
По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было
направлено 24 претензионных письма с просьбой о проведении повторных
проверочных мероприятий и полному сбору материала.
По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении
подтвердилась:
1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том,
что гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с
истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке
установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она
прекратила;
5
2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том,
что руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не
привлечен к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения,
а к сотруднику полиции, допустившему некачественную проверку применены
меры дисциплинарного взыскания;
3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в
действиях сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при
рассмотрении нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о
результатах которой информация будет предоставлена дополнительно.
4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы
о том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении
подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о
принятых по делам решениях направлены).
По 8 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и
предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что
осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические
исследования ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены
производством ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла
объективного подтверждения.
По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки,
результаты которых будут сообщены дополнительно.
По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не
нарушен).
Привлечение к административной ответственности
по статьям КоАП РФ:
Самое большое количество административных протоколов и дел
административного производства составлено по следующим статьям:
- ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 180, или 50,7% от всех
положительных ответов (355);
- ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -96,
или 27,0% от всех положительных ответов;
- Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная
реализация которых запрещена или ограничена» - 49, или 13,8% от всех
положительных ответов;
- ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной
продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 10 протоколов, или 2,8% от всех положительных ответов;
- с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 8
протоколов, или 2,3% от всех положительных ответов.
6
По другим статьям КоАП составлено по 1-3 протокола.
О направлении благодарностей.
В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было
подготовлено и направлено 167 благодарственных писем за профессиональное
проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере
незаконного оборота алкогольной продукции (АППГ-17).
Получено 85 ответов, в которых руководители МВД благодарят
Президиум Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности
Движения были доведены до личных составов подчиненных им подразделений,
как положительные примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами
начальников подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников
поощрены денежными премиями.
7