С П Р А В К А поддержки здорового образа жизни

СПРАВКА
о деятельности Межрегионального общественного движения
поддержки здорового образа жизни
«ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ»
по итогам 11-ти месяцев 2015 года.
Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни
«За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет общественный контроль
за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции».
Деятельность по осуществлению общественного контроля организована путем
приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт «Градуснет.рф», на электронный адрес [email protected], на телефон горячей линии № 8 800
775 68 45 и от волонтеров общественного движения, осуществлением обработки
полученных заявлений и подготовки по ним обращений в органы государственной
власти (МВД, ИФНС, лицензирующие органы).
Работа с заявлениями и сообщениями.
В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано 2472
заявления о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, подпадающих под
действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что на 42,2% больше
количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном периоде прошлого года
(Далее - АППГ) (1738 заявлений).
Пути поступления заявлений:
- на сайт «Градус-нет.рф» - 1650 заявления;
- по телефону горячей линии -95;
- по электронной почте- 720;
- на мобильное приложение- 7.
После обработки модераторами полученных 2472 заявлений приняты
следующие решения:
- 2310 – обработаны и составлены обращения, это на 29,6% больше АППГ (1309);
- 162 заявления не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд некорректных
по объективным причинам (недостаточно информации, дублирование заявок, заявки,
не подпадающие под действие ФЗ №171).
Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в:
- Санкт- Петербурге- 327 (АППГ-162);
- Красноярском крае- 306 (АППГ-29);
- Приморском крае- 100 (АППГ-7);
- Краснодарском крае-89 (АППГ-75);
- Иркутской области-78 (АППГ-15);
- Ростовской области- 70 (АППГ-57);
1
- Ханты- Мансийском АО-Югра- 60 (АППГ-40);
- Свердловской области-54 (АППГ-36);
- Пермском крае- 52 (АППГ-26);
-Тюменской области -47 (АППГ-6);
- Нижегородской области- 46 (АППГ-37);
- Республике Саха (Якутия)-43 (АППГ-0);
- Забайкальском крае- 40 (АППГ-4);
- Республике Коми-38 (АППГ-0);
- Волгоградской области- 38(АППГ-36);
- Ярославской области -38 (АППГ-11);
- Воронежской области-35 (АППГ-28);
- Республика Татарстан- 33 (АППГ-26);
- Кировской области- 32 (АППГ-19);
- Саратовской области- 30 (АППГ-10);
- Хабаровском крае- 24 (АППГ-17);
- Новгородской области- 23 (АППГ-3);
В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 20 и более заявлений,
однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с 11 месяцами
2014 года:
- г. Москва -123(АППГ-222);
- Московская область- 90 (АППГ-173);
- Самарской области- 54 (АППГ-52);
- Челябинская область-33 (АППГ-49);
- Новосибирской области- 32 (АППГ-31);
По другим субъектам России сообщений получено менее 20 заявлений, либо не
получено совсем.
Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171.
По 2310 обработанным заявлениям составлено 2443 обращения МОД в органы
государственной власти, что на 59,8% больше 11 месяцев 2014 года (1529).
Из них:
- 2310 обращений подготовлено и направлено в органы МВД;
- 9- в ИФНС;
- 3- запроса главам Администраций по расстоянию от детского дошкольного
учреждения и прилегающей территории к торговому объекту;
- 76- в лицензирующие органы.
- 30 обращений направлено в адрес прокуроров субъектов России с ходатайствами о
направлении в порядке ст.45 ГПК РФ исковых заявлений в суды в отношении
интернет-провайдеров об ограничении доступа к Интернет-сайтам путем добавления
на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адреса в отношении
интернет-сайтов, реализующих алкогольную продукцию дистанционным способом
через интернет-магазины.
-15 сообщений в Росалкогольрегулирование (по нарушениям в Орловской области).
Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов Федерального
Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ:
2
- по нескольким нарушениям- 1567 заявлений, или 67,8% от количества
обработанных заявок (АППГ-837);
- п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 340 заявлений, или 14,7% от количества обработанных
заявок (АППГ-245);
- п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 153 заявления, или 6,6% от количества
обработанных заявок (АППГ-102);
- п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 59 заявлений, или 2,6% от количества
обработанных заявок (АППГ-19);
- п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 190 заявлений, или 8,2% от количества
обработанных заявок (АППГ-102);
- п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-6).
Ответы на обращения МОД.
На составленные обращения МОД на протяжении 11 месяцев 2015 года из
субъектов России поступило 1834 ответа (АППГ-1060), окончательные ответы о том,
что проведена проверка, поступили в количестве- 1299 (АППГ-686):
Из них:
- 741 ответ получен том, что информация, изложенная в обращениях МОД,
нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры административного
воздействия, что составляет 57,1% от количества окончательных ответов (АППГ-304,
или 44,3% от количества окончательный ответов за 11 м-цев 2014 года);
- 558 ответов, или 43% от количества окончательных ответов получено о
том, что информация не подтвердилась (АППГ-382, или 55,7% от количества
окончательный ответов в АППГ);
- 277 ответ о том, сообщения МОД-ЗТН перенаправлены в другие
подразделения для принятия решения (АППГ-298);
- 258 промежуточных ответа о том, что информация получена,
зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена проверка, о
результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-76).
На обращения, направленные в адрес прокуроров субъектов России с
ходатайствами о направлении исковых заявлений в суды в отношении интернетпровайдеров получено 53 ответа из прокуратур России, из которых установлено:
- по 40 нашим ходатайствам подготовлены и направлены исковые заявления в
суд о блокировке интернет сайтов. Из них по 5 получены ответы, что исковые
требования удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для
исполнения решений судов и блокировке сайтов.
- 12 ответов о перенаправлении виз вышестоящих прокуратур в подчиненные;
- 1 ответ о том, что информация не подтвердилась.
Не отвеченные обращения.
По 486 обращениям МОД органами МВД не были в установленный срок
предоставлены ответы (с учетом обращений МОД, направленных и не отвеченных в
ноябре- декабре 2014 года).
3
По всем фактам не предоставления ответов были повторно направлены запросы
о проведении проверок и предоставлении ответов на наши обращения. Самое
большое количество обращений, на которые не предоставлены ответы допущено в:
- МВД по Красноярскому краю- 173;
- МВД по г. Санкт- Петербургу- 48;
- МВД по Московской области 41;
- МВД по г. Москве- 29;
- МВД по Ханты- Мансийскому АО- Югре- 27;
- МВД по Нижегородской области- 17;
- МВД по Самарской области- 14;
- МВД по Ростовской области- 13;
- МВД по Иркутской области- 20;
- МВД по Забайкальскому краю-10.
Об изъятии алкогольной продукции.
Из полученных ответов установлено, что в истекшем периоде 2015 года
алкогольная продукция изъята в количестве 14 931,21 литра (для сравнения за весь
2014 год- 6 772,27литра).
О сумме наложенного штрафа.
Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 3 миллиона 529 тысяч
200 рублей. (для сравнения за весь 2014 год-2 042 700,5 рублей).
Возбуждение уголовных дел.
Из полученных ответов установлено, что кроме административной
ответственности имеются сообщения о том, что по 13 фактам возбуждены уголовные
дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по г. Екатеринбургу) и по
ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области).
Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ:
- по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или перевозка в целях сбыта
либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не
отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно
неправомерные
выдача
или
использование
официального
документа,
удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям
безопасности» - 3 уголовных дела.
1. Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по Благодарненскому району
Ставропольского края. Информация о результате расследования отсутствует (запрос
направлен, получен ответ из управления делопроизводства УМВД по
Ставропольскому краю, что наш запрос для подготовки ответа направлен в ОМВД РФ
по Благодарненскому району);
4
2. Уголовное дело возбуждено МО МВД России «Джанкойский» Республики
Крым. Расследование по уголовному делу окончено и дело направлено в суд с
обвинительным заключением.
3. Уголовное дело возбуждено в УМВД РФ по г. Барнаулу Алтайский край.
Информация о результате расследования отсутствует (запрос направлен).
- по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных
акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия, защищенных от
подделок (за исключением акцизных марок и федеральных специальных марок для
маркировки алкогольной продукции, а также специальных (акцизных) марок для
маркировки табачных изделий» 1 уголовное дело. Уголовное дело возбуждено в МУ
МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской области. В настоящее время получена
информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК
РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого;
- по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных
акцизных марок либо федеральных специальных марок для маркировки алкогольной
продукции, либо поддельных специальных (акцизных) марок для маркировки
табачных изделий» 3 уголовных дела.
Уголовные дела возбуждены:
1. УМВД РФ по Иркутской области. В настоящее время получена информация
о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК
РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого.
2. ОМВД РФ по Нижневартовскому району Ханты- Мансийского автономного
округа-Югры (проводится расследование);
3. ОМВД РФ по г. Уссурийску Приморского края (проводится расследование).
- по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки алкогольной
продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных
марок, а равно использование для маркировки табачных изделий заведомо
поддельных специальных (акцизных) марок» 7 уголовных дел.
Уголовные дела возбуждены в УМВД РФ по г. Воронежу, УМВД РФ по
Волгоградской области, МО МВД РФ «Кинешемский» Ивановской области, УМВД
РФ по г. Иркутску и УМВД РФ по г. Пензе (проводится расследование, направлены
запросы о результатах расследования), УМВД РФ по г. Архангельску и в УМВД РФ
по г. Новосибирску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за
не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого);
- 1 уголовное дело по ч. 1 ст.180 УК РФ «Незаконное использование товарного
знака» возбуждено УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области
(направлен запрос о предоставлении информации о результатах расследования
уголовного дела. Ответ не получен. Сроки предоставления ответа нарушены);
- 1 уголовное дело по ч.1 ст.291 УК РФ «Дача взятки» возбуждено в УМВД РФ
по г. Орлу Орловской области (проводится расследование);
5
- 1 уголовное дело по ч.1 ст.151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в
систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей
продукции…» возбуждено УМВД России по г. Улан-Удэ, Р.Бурятия.
Запросы дополнительной информации.
Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась полные, с
описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с которой виновные
привлечены к административной ответственности, не включена информация об
изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции и не указано ее количество.
Большая часть ответов не конкретная, требующая уточнения всей информации, в
связи с чем на протяжении 11 месяцев 2015 года на такие ответы были подготовлены
и направлены 645 писем с просьбой о предоставлении уточненных данных (АППГ305).
Опротестование отрицательных ответов.
По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было направлено
42 претензионных письма с просьбой о проведении повторных проверочных
мероприятий и полному сбору материала.
По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении
подтвердилась:
1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том, что
гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с
истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке
установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она
прекратила;
2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том, что
руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не привлечен
к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения, а к сотруднику
полиции,
допустившему
некачественную
проверку
применены
меры
дисциплинарного взыскания;
3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в действиях
сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при рассмотрении
нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о результатах
которой информация будет предоставлена дополнительно.
4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы о
том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении
подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о
принятых по делам решениях направлены).
По 9 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и
предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что
осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические исследования
ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены производством
ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла объективного
подтверждения.
Из 5 ответов установлено, что торговые объекты прекратили торговую
деятельность, помещения в которых они располагались либо не функционируют,
6
либо арендованы другими арендаторами и реализацию алкогольной продукции не
осуществляют.
По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки,
результаты которых будут сообщены дополнительно.
По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не нарушен).
Привлечение к административной ответственности
по статьям КоАП РФ:
Самое большое количество административных протоколов и дел
административного производства составлено по следующим статьям:
- ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 391, или 52,4% от всех
положительных ответов (746);
- ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -158,
или 21,2% от всех положительных ответов;
- Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация
которых запрещена или ограничена» - 130, или 17,4% от всех положительных
ответов;
- ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной
продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 30 протоколов, или 4,0% от всех положительных ответов;
- с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 17
протоколов, или 2,3% от всех положительных ответов.
По другим статьям КоАП составлено по 1-6 протокола.
О направлении благодарностей.
В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было
подготовлено и направлено 260 благодарственных писем за профессиональное
проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере незаконного
оборота алкогольной продукции (АППГ-91).
Получено 117 ответов, в которых руководители МВД благодарят Президиум
Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности Движения были
доведены до личных составов подчиненных им подразделений, как положительные
примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами начальников
подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников поощрены денежными
премиями.
7