С П Р А В К А поддержки здорового образа жизни

СПРАВКА
о деятельности Межрегионального общественного движения
поддержки здорового образа жизни
«ЗА ТРЕЗВУЮ НАЦИЮ»
по итогам 8-ми месяцев 2015 года.
Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни
«За трезвую нацию», в соответствии с Уставом осуществляет общественный контроль
за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции».
Деятельность по осуществлению общественного контроля организована путем
приема заявлений от граждан из субъектов РФ, которые поступают на сайт «Градуснет.рф», на электронный адрес [email protected], на телефон горячей линии № 8 800
775 68 45 и от волонтеров общественного движения, осуществлением обработки
полученных заявлений и подготовки по ним обращений в органы государственной
власти (МВД, ИФНС, лицензирующие органы).
Работа с заявлениями и сообщениями.
В анализируемом периоде на сайте «Градус.net» было зарегистрировано 1528
заявления о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, подпадающих под
действие Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что на 1,7% больше
количества заявлений, зарегистрированных в аналогичном периоде прошлого года
(Далее - АППГ) (1095 заявлений).
Пути поступления заявлений:
- на сайт «Градус-нет.рф» - 863 заявления;
- по телефону горячей линии -72;
- по электронной почте- 588;
- на мобильное приложение- 5.
После обработки модераторами полученных 1528 заявлений приняты
следующие решения:
- 1434 – обработаны и составлены обращения, это на 49,8% больше АППГ (865);
- 94 заявления не обрабатывались в связи с тем, что внесены в разряд некорректных
по объективным причинам (недостаточно информации, дублирование заявок, заявки,
не подпадающие под действие ФЗ №171).
Следует отметить, что самое большое количество заявлений в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года зарегистрировано и обработано в:
- Красноярском крае- 292 (АППГ-23);
- Санкт- Петербурге- 251 (АППГ-126);
- Краснодарском крае-79 (АППГ-60);
- Иркутской области-47 (АППГ-12);
- Пермском крае- 36 (АППГ-22);
- Ханты- Мансийском АО-Югра- 21 (АППГ-13);
- Забайкальском крае- 21 (АППГ-2);
- Оренбургской области- 14 (АППГ-5);
- Саратовской области- 16 (АППГ-8);
1
- Приморском крае- 41 (АППГ-6);
- Республике Коми-30 (АППГ-0);
- Ленинградской области-17 (АППГ-10);
- Республике Саха (Якутия)-16 (АППГ-0).
В нижеперечисленных субъектах также зарегистрировано 10 и более заявлений,
однако допущено значительное снижение показателей в сравнении с 8 месяцами 2014
года:
- г. Москва -73(АППГ-188);
- Нижегородской области- 27 (АППГ-29);
- Воронежская область-12 (АППГ-21);
- Свердловская область-24 (АППГ-30);
- Ростовская область- 31 (АППГ-47);
- Республика Татарстан- 15 (АППГ-18);
- Самарская область-31 (АППГ-41);
- Московская область- 62 (АППГ-152);
- Челябинская область-22 (АППГ-36);
- Новосибирской области- 13 (АППГ-24).
По другим субъектам России сообщений получено менее 10 заявлений, либо не
получено совсем.
Обращения МОД по нарушениям пунктов ФЗ № 171.
По 1434 обработанным заявлениям составлено 1450 обращений МОД в органы
государственной власти, что на 34,4% больше 8 месяцев 2014 года (1079).
Из них:
- 1435 обращений подготовлено и направлено в органы МВД;
- 7- в ИФНС;
- 1- запрос главе Администрации по расстоянию от детского дошкольного
учреждения и прилегающей территории к торговому объекту;
- 7- в лицензирующие органы.
Обращения подготовлены по нарушениям следующих пунктов Федерального
Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ:
- по нескольким нарушениям- 1033 заявлений, или 72,0% от числа всех
направленных писем (АППГ-504);
- п.1 ст.26 ФЗ без лицензии- 269 заявлений, или 18,8% (АППГ-269);
- п.2 ст.12 ФЗ подделка или отсутствие ФСМ- 70 заявление, или 4,9% от количества
обработанных заявок (АППГ-95);
- п.2 ст.16 ФЗ продажа несовершеннолетним- 16 заявлений, или 1,1% (АППГ-12);
- п.5 ст.16 ФЗ свыше установленного времени- 45 заявлений, или 3,1% (АППГ-81);
- п.5 ст.11 ФЗ цена ниже установленной- 1 заявление (АППГ-6).
Заявления по интернет- сайтам.
В анализируемом периоде сотрудниками МОД ЗТН было направлено 166
сообщений в органы МВД по фактам реализации алкогольной продукции
дистанционным способом через интернет-магазины.
В период с 27 по 31 июля 2015 года модераторами была произведена повторная
проверка сайтов, по которым были направлены обращения МОД в органы МВД, в
2
результате которой установлено, что 109 сайтов прекратили деятельность, а 57
продолжают функционировать.
В ответы на обращения МОД-ЗТН о незаконной реализации алкогольной
продукции через интернет- сайты получено 55 ответов о том, что информация
подтвердилась и виновные привлечены к административной ответственности, 11
ответов о том, что сайт размещен на серверном оборудовании компании,
расположенной не на территории России (США, Нидерланды,…), то есть компании
не подпадают под юрисдикцию Законов России.
Однако, несмотря на то, что нарушители привлекаются к ответственности,
сайты, в большинстве случаев, продолжают свою деятельность, в связи с чем, в целях
восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего
законодательства РФ в июле 2015 года в адрес прокуроров субъектов России
направлено 61 письмо с ходатайством о направлении в порядке ст.45 ГПК РФ
исковых заявлений в суды в отношении интернет-провайдеров об ограничении
доступа к Интернет-сайтам путем добавления на пограничном маршрутизаторе
правил фильтрации IP-адреса в отношении интернет-сайтов, реализующих
алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет-магазины.
На данные обращения по итогам августа получено 36 ответов из прокуратур
России, из которых установлено:
- по 21 подготовлены и направлены исковые заявления в суд о блокировке
интернет сайтов из них по 5 получены ответы, что исковые требования
удовлетворены и решение судов направлены в Роскомнадзор для исполнения
решений судов и блокировке сайтов;
- 3 наши обращения перенаправлены в Роскомнадзор;
-1 сайт добровольно прекратил свое существование после беседы с
сотрудниками УМВД по г. Южно- Сахалинску Сахалинской области.
Ответы на обращения МОД.
На составленные обращения МОД на протяжении 8 месяцев 2015 года из
субъектов России поступило 1072 ответа (АППГ-808), из них окончательные ответы
о том, что проведена проверка, поступили в количестве- 707 (АППГ-478):
Из них:
- 391 ответ получен о том, что информация, изложенная в обращениях МОД,
нашла свое подтверждение и к нарушителям приняты меры административного
воздействия, что составляет 55,3% от количества окончательных ответов (АППГ-200,
или 41,8% от количества окончательный ответов в АППГ);
- 316 ответов, или 44,7% от количества окончательных ответов получено о
том, что информация не подтвердилась (АППГ-278, или 58,2% от количества
окончательный ответов в АППГ);
- 220 сообщений МОД-ЗТН перенаправлены в другие подразделения для
принятия решения (АППГ-267);
- 145 промежуточных ответов о том, что информация получена,
зарегистрирована в КУСП, с указанием № регистрации и даты, назначена проверка, о
результатах будет сообщено дополнительно (АППГ-63).
3
Об изъятии алкогольной продукции.
Из полученных ответов установлено, что в истекшем периоде 2015 года
алкогольная продукция изъята в количестве 9340,78 литра (для сравнения за весь 2014
год- 6772,27литра).
О сумме наложенного штрафа.
Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 1 миллион 975 тысяч 400
рублей. (АППГ-865 300 рублей, а для сравнения за весь 2014 год-2042700,5 рублей).
Возбуждение уголовных дел.
Из полученных ответов установлено, что кроме административной
ответственности имеются сообщения о том, что по 10 фактам возбуждены уголовные
дела и 2 материала направлены в следственные подразделения для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.238УК РФ (УМВД по г. Екатеринбургу) и по
ч.4 ст.327.1 УК РФ (УМВД РФ по Ростовской области).
Уголовные дела возбуждены по статьям УК РФ:
- 2 уголовных дела по ч.1 ст. 238 УК РФ «Производство, хранение или
перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья
потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального
документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг
требованиям безопасности».
1. Уголовное дело возбуждено в ОМВД РФ по Благодарненскому району
Ставропольского края. Информация о результате расследования отсутствует (запрос
направлен, получен ответ из управления делопроизводства УМВД по
Ставропольскому краю, что наш запрос для подготовки ответа направлен в ОМВД РФ
по Благодарненскому району);
2. Уголовное дело возбуждено МО МВД России «Джанкойский» Республики
Крым. Расследование по уголовному делу окончено и дело направлено в суд с
обвинительным заключением.
- 1 уголовное дело по ч.1 ст. 237.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или
сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия,
защищенных от подделок (за исключением акцизных марок и федеральных
специальных марок для маркировки алкогольной продукции, а также специальных
(акцизных) марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в
МУ МВД РФ «Орехово-Зуевский» Московской области. В настоящее время получена
информация о том, что расследование по делу приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК
РФ, т.е. за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого;
- 3 уголовных дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ «Использование для маркировки
алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных
специальных марок, а равно использование для маркировки табачных изделий
заведомо поддельных специальных (акцизных) марок». Уголовные дела возбуждены
4
в УМВД РФ по г. Воронежу (проводится расследование), УМВД РФ по г.
Архангельску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е. за не
установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого) и в УМВД
РФ по г. Новосибирску (расследование приостановлено по п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, т.е.
за не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого)
- 1 уголовное дело по ч.3 ст.327.1 УК РФ «Изготовление в целях сбыта или
сбыт поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок для
маркировки алкогольной продукции, либо поддельных специальных (акцизных)
марок для маркировки табачных изделий». Уголовное дело возбуждено в УМВД РФ
по Иркутской области (проводится расследование);
- 1 уголовное дело по ч. 1 ст.180 УК РФ «Незаконное использование товарного
знака» возбуждено УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области
(направлен запрос о предоставлении информации о результатах расследования
уголовного дела. Ответ не получен. Сроки предоставления ответа не нарушены).
Запросы дополнительной информации.
Не все ответы, в которых информация о нарушениях подтвердилась полные, с
описанием состава нарушения, статьи КоАП РФ, в соответствии с которой виновные
привлечены к административной ответственности, не включена информация об
изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции и не указано ее количество.
Большая часть ответов не конкретная, требующая уточнения всей информации, в
связи с чем за 8 месяцев 2015 года на такие ответы были подготовлены и направлены
385 писем с просьбой о предоставлении уточненных данных (АППГ-178).
Опротестование отрицательных ответов.
По ряду отрицательных ответов на имя руководителей УМВД было направлено
27 претензионных письма с просьбой о проведении повторных проверочных
мероприятий и полному сбору материала.
По 5 таким письмам получены ответы о том, что информация о нарушении
подтвердилась:
1. УМВД РФ по г. Челябинску, Челябинской области получен ответ о том, что
гражданка Ч. не привлечена к административной ответственности в связи с
истечением срока давности привлечения. Однако при повторной проверке
установлено, что свои противоправные действия по реализации самогона она
прекратила;
2. УМВД РФ по г. Краснодару, Краснодарского края получен ответ о том, что
руководитель ООО за реализацию алкогольной продукции без лицензии не привлечен
к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения, а к сотруднику
полиции,
допустившему
некачественную
проверку
применены
меры
дисциплинарного взыскания;
3. УМВД РФ по Новгородской области получен ответ о том, что в действиях
сотрудников МО МВД «Старорусский» выявлены нарушения при рассмотрении
нашего заявления. Назначена и проводится служебная проверка, о результатах
которой информация будет предоставлена дополнительно.
4, 5. УМВД РФ по г. Воронежу и УМВД РФ по г. Пензе получены ответы о
том, что после проведения повторной проверки информация о нарушении
5
подтвердилась и возбуждены уголовные дела по ч.4 ст.327.1 УК РФ (запросы о
принятых по делам решениях направлены).
По 8 письмам с ходатайствами о проведении повторных проверок и
предоставлении дополнительной информации, получены ответы, о том, что
осуществлены повторные проверки, проведены криминалистические исследования
ФСМ в соответствии с заключениями которых, ФСМ изготовлены производством
ГОЗНАК, таким образом информация о нарушениях не нашла объективного
подтверждения.
Из 2 ответов установлено, что торговые объекты прекратили торговую
деятельность, помещения в которых они располагались арендованы другими
арендаторами и реализацию алкогольной продукции не осуществляют.
По 2-м письмам получены ответы, что назначены повторные проверки,
результаты которых будут сообщены дополнительно.
По остальным письмам ответы не получены (срок рассмотрения не нарушен).
Привлечение к административной ответственности
по статьям КоАП РФ:
Самое большое количество административных протоколов и дел
административного производства составлено по следующим статьям:
- ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение иных правил розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции» - 206, или 52,7% от всех
положительных ответов (391);
- ч.1,2 ст.14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без
государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» -104,
или 26,6% от всех положительных ответов;
- Ст. 14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация
которых запрещена или ограничена» - 53, или 13,6% от всех положительных ответов;
- ч.2.1 ст.14.16 «Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной
продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» составлено 12 протоколов, или 3,1% от всех положительных ответов;
- с ч.2 ст. 14.6 «Занижение регулируемых государством цен…» - 11
протоколов, или 2,8% от всех положительных ответов.
По другим статьям КоАП составлено по 1-4 протокола.
О направлении благодарностей.
В 2015 года сотрудниками Движения в органы МВД субъектов РФ было
подготовлено и направлено 175 благодарственных писем за профессиональное
проведение оперативных мероприятий, выявление нарушений в сфере незаконного
оборота алкогольной продукции (АППГ-17).
Получено 93 ответа, в которых руководители МВД благодарят Президиум
Движения за оценку их труда и сообщают, что благодарности Движения были
доведены до личных составов подчиненных им подразделений, как положительные
примеры несения службы, а сотрудники поощрены правами начальников
подразделений: объявлены благодарности и ряд сотрудников поощрены денежными
премиями.
6