Уважаемый Игорь Николаевич - Правительство Амурской области

Содоклад губернатора на коллегии минрегиона
Уважаемый Игорь Николаевич!
Уважаемые коллеги!
Жилищный вопрос – один из наиболее значимых факторов, влияющих на
социальное благополучие населения, его уверенность в настоящем и будущем, на оценку
уровня собственной безопасности и благоустроенности. В конечном итоге, это показатель
работы органов власти по выполнению обязательств перед населением, связанных с
созданием достойных условий жизнедеятельности.
К важнейшим составляющим жизни любого гражданина мы относим: наличие жилья,
пропитания, работы, хорошее здоровье. Место жилищной проблемы в этом ряду других
первостепенных проблем, стоящих перед нашей страной, четко определено президентом РФ
Владимиром Путиным. Его майский Указ 2012 года «О мерах по обеспечению граждан
доступным и комфортным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», нацеливает органы
власти в приоритетном порядке разработать и осуществить государственную программу по
вопросам жилищной политики, обеспечив ее необходимыми ресурсами.
В данном направлении пока остается масса нерешенных проблем, которые без
соответствующей поддержки со стороны федерации регионам, особенно глубоко
дотационным, решить крайне сложно. Однако есть у нас и достижения, которыми хочу
поделиться. За два годам удалось удвоить объемы жилищного строительства. По динамике
темпов жилищного строительства в Российской Федерации в прошлом году мы заняли
почетное третье место. Для улучшения жилищных условий в Приамурье действует целый
ряд программ: это безвозмездное предоставление первоначального взноса для приобретения
жилья бюджетникам в размере до 400 тысяч рублей; возмещение в течение первых трех лет
за счет средств областного бюджета процентной ставки по ипотечным кредитам; введение
регионального материнского капитала для семей с тремя и более детьми. Благодаря
перечисленным мерам в 2012 году приобрести собственное жилье или сменить имеющееся на
более комфортное и просторное смогли порядка 15 тыс. амурчан, обратившихся за
различными видами государственной поддержки.
В Амурской области ведется строительство доступного арендного жилья - за год в трех
городах региона построили современные многоэтажные дома с использованием
энергосберегающих технологий для граждан с низким уровнем доходов, в основном,
бюджетников.
Однако, несмотря на положительные сдвиги, приобретение собственного жилья для многих
жителей региона пока остается неосуществимой мечтой. Всего, по данным федеральной
службы государственной статистики по Амурской области, в 2012 году 24% амурчан имели
реальную возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств. А
президентом страны в его Указе № 600 поставлена конкретная задача – до 2020 года
предоставить доступное и комфортное жилье 60 % семей.
Чтобы ее выполнить, без эффективно работающей системы ипотечного кредитования не
обойтись! И здесь, на наш взгляд, требуется некоторая трансформация сложившегося
механизма взаимодействия дальневосточных субъектов с федеральным «Агентством по
ипотечному кредитованию». Объективно – наша отдаленность от центра России, более
низкие доходы населения и уровень жизни не позволяют ипотечным продуктам данного
агентства стать для дальневосточников по настоящему привлекательными. Следует,
учитывая специфику территории, предлагать для заемщиков более низкие процентные
ставки, более доступные. Поэтому предлагаю рассмотреть возможность создания
Дальневосточного федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию, тем
более что пока на федеральном уровне не утвержден какой-либо конкретный механизм
создания специальных условий ипотечного кредитования дальневосточников. А именно на
этом мы настаивали на ноябрьском заседании президиума Госсовета по проблемам Дальнего
Востока и Забайкалья, и данная позиция по итогам заседания была внесена в перечень
поручений Президента РФ. Она, хочу напомнить, звучит следующим образом: «Разработать
льготные условия ипотечного кредитования для жителей ДВ и Забайкалья, в т.ч. за счет
компенсации первоначального взноса». На такую компенсацию средств в, и без того
дефицитном, бюджете субъекта катастрофически не хватает.
Еще одна задача, поставленная главой государства – определить порядок предоставления на
безвозмездной основе земельных участков для индивидуального жилищного строительства
семьям с 3-мя и более детьми и разработать комплекс мер по улучшению их жилищных
условий, включая создание необходимой инфраструктуры. Всего за эти два года мы уже
выделили 292 таких участка, к ним подведено электричество и дороги. Еще 329 земельных
наделов под строительство сейчас находятся в стадии формирования. Проблема, с которой
мы сталкиваемся чаще всего – отсутствие необходимой инфраструктуры, которую
приходится обеспечивать за счет областной казны, что само по себе «удовольствие»
чрезвычайно дорогостоящее, и здесь без поддержки федерального центра проблему не
решить. Поскольку в рамках подпрограммы «Обеспечение инженерной инфраструктурой
земельных участков под строительство жилья на территории Амурской области» затраты на
ее реализацию в 2013-2014 годах составят около 730 млн. рублей, это станет еще одной
значительной нагрузкой для бюджета области. Бюджеты муниципальных образований также
вынуждены нести серьезные затраты: на оплату проектов планировки и межевание земель, да
и сроки утверждения данных проектов растянуты как минимум на 6 месяцев. Учитывая
многочисленные проволочки в проведении аукционов на организацию топографической
съемки, изыскательских работ, разработку проектно-сметной документации, механизм
предоставления многодетным семьям земельных участков серьезно тормозит. К тому же,
даже после получения всех окончательных согласований и разрешений, большинство семей
не в состоянии вести строительство без помощи государства – часть затрат на условиях
софинансирования для приобретения недешевых строительных материалов мог бы взять на
себя федеральный бюджет. Лишь при соблюдении данных условий, программа перестанет
пробуксовывать, люди смогут быстро построить себе жилье.
Хотелось бы внести предложение и по поводу наделения субъектов федерации
полномочиями предоставлять земельные участки для строительства жилья эконом-класса без
проведения аукционов, так же, как это и происходит с землями, находящимися в федеральной
собственности или собственности Фонда содействия развитию жилищного строительства.
Мы ждали эти поправки в закон К сожалению для регионов ничего не принято В случае
положительного решения и внесения изменений на законодательном уровне – мы выиграем и
по срокам выполнения всех формальностей, и по себестоимости квадратного метра такого
жилья.
Далее хотел бы заострить ваше внимание на необходимость внесения изменений в
действующее законодательство, направленных на установление единого порядка
взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства. Следует
принять правовой акт, закрепляющий передачу полномочий по градостроительной
деятельности от поселений, как минимум, на муниципальный районный уровень. В штате
многих администрации поселений сотрудников – можно по пальцам пересчитать, ну нет там
архитекторов и строителей! Есть глава, секретарь, бухгалтер, а специалистов жилищного
строительства нет. В данной связи люди некомпетентные вынуждены решать вопросы, от
которых они абсолютно далеки. Отсюда и качество принимаемых подобных решений, от
таких возникает еще больше проблем!
Несколько слов по поводу разработки комплекса мер, направленных на ликвидацию
аварийного жилищного фонда. К слову сказать, такого жилья у нас на территории почти 370
тыс. кв.м, признанным таковым на 1 января 2012 года и с каждым годом его аварийность в
процессе эксплуатации только увеличивается. Фактически аварийный жилой фонд больше,
так как муниципальные образования не переводили его из категории ветхого в аварийный по
причине отсутствия финансовых ресурсов.
Понятно, затраты по ликвидации аварийных строений и переселению людей в отстроенные
взамен них новые дома предстоят колоссальные. И мы вот уже несколько лет как ведем такое
строительство с учетом поддержи Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства. Однако федеральным законом № 185-ФЗ не установлена доля
софинансирования за счет средств субъекта РФ программ по переселению из аварийного
жилищного фонда, зато субъект этим же законом наделяется обязательствами обеспечить
переселение из всего аварийного фонда до конца 2015 года. Даже исходя из расчета
предельно низкой стоимости квадратного метра жилья, установленной Минрегионом РФ для
нашего субъекта в 34 тыс.600 руб.(а мы уже вышли на такую цифру!, есть реальные
примеры), всего для решения данной проблемы Амурской области потребуется, по
предварительным подсчетам, порядка 13 млрд. рублей. Т.е. бюджет региона для выполнения
взятых на себя обязательств должен где-то изыскать 8 млрд. рублей! Здесь еще не учтена
инженерная инфраструктура, и дополнительные квадратные метры, вспомогательных
помещений, строительство которых также необходимо в соответствии с требованиями ст 89
Жилищного кодекса.
Эти расходы также ложатся на бюджеты регионов. Сказать, что нам трудно будет решать
эту проблему, значить не сказать фактически ничего. Если ответить более развернуто – нам
придется жестко урезать другие не менее важные социальные программы, а многие из них
просто «заморозить» до лучших времен. Мы предлагаем для регионов с низкой бюджетной
обеспеченностью установить планку не более 5% от общего размера финансовых затрат, а не
так как сейчас до 70% и рассмотреть возможность выделения дополнительной финансовой
помощи из федерального бюджета на исполнение указанных расходных полномочий.
Качественное жилье самым тесным образом связано с соответствующим уровнем
предоставления жилищно-коммунальных услуг. Поскольку сети значительно изношены,
требуют постоянной профилактики и модернизации, с 2013 года бюджет области в меру
своих ограниченных возможностей все же предоставляет субсидии на возмещение затрат на
уплату процентов организациям, которые берут кредиты для капитальных вложений в
систему ЖКХ. Размер субсидии - до 100% ставки рефинансирования ЦБ РФ. Всего в 20132015 года на уплату процентов планируем направить по 20 млн. руб. ежегодно, что позволит
дополнительно привлечь в сферу ЖКХ до 190 млн. рублей. Но это ничтожно мало. Надежда
на пункт 1.а Указа Президента, предусматривающий увеличение доли заемных средств в
общем объеме капитальных вложений в системы тепло- и водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод до 30%. Без дополнительных кредитов ограниченные вливания в
систему ЖКХ не принесут должного результата! Оптимальное решение – искать инвесторовхозяйственников, поддержать данный бизнес, заинтересовать его поддержкой в погашении
процентов по кредитам, стимулирующими условиями ведения хозяйствования.
Предлагаем вернуться к рассмотрению предложений, которые были отражены в отмененном
распоряжении Правительства РФ номер 102-р от 2 февраля 2010 года в части решения
вопроса о компенсации из федерального и региональных бюджетов расходов по уплате
процентов по кредитам для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Тогда
инвестор придет в сферу ЖКХ. Ему будет выгодно привлекать кредит лет на 10-15. Без
частных инвестиций отрасль просто обречена на вымирание.
Пока же финансовое бремя по погашению тела кредита полностью ложится на предприятия и
ввиду длительных сроков окупаемости не способствует привлечению дополнительных
финансовых ресурсов. Кроме того, необходимо внести изменения в федеральный закон «О
Фонде содействия и реформирования ЖКХ», позволяющие направить средства фонда
непосредственно на саму модернизацию коммунальной инфраструктуры, а не только на
погашение процентов.
Как известно, значительная доля предприятий, оказывающих услуги ЖКХ, вообще не может
взять кредит из-за своей убыточности, связанной с систематическими неплатежами
потребителей. Ведь как только счет за предоставленные услуги выставлен, коммунальщики
обязаны перечислить 18% его стоимости в виде НДС. С учетом, мягко говоря, слабой
платежной дисциплины населения, ряда юридических лиц и организаций, коммунальные
системы становятся заложниками недобросовестных неплательщиков и напрямую от них
зависят, что в корне несправедливо и неправильно. Как правило значительная часть
предприятий ЖКХ по этой причине числятся в злостных недоимщиках у налоговых органов.
также считаем , что Законодательством должно быть ужесточено наказание за
несвоевременную и не в полном объеме оплату услуг ЖКУ. Предлагаем также освободить от
уплаты госпошлины при предьявлении исков в суд к неплательщикам по ведению дел о
взыскании коммунальных долгов. Только тогда мы вправе требовать качественных услуг от
коммунальщиков. И, конечно же, следует переходить на эффективные энергосберегающие
малозатратные технологии! Например, на севере Амурской области, на БАМе есть
котельные, рассчитанные на огромные мощности потребления. Работают они на 30
процентов мощности. Что называется, за неимением альтернативы, мы вынуждены
«отапливать воздух», и выходит это нам не просто «в копеечку», а в миллионы и даже
миллиарды бюджетных рублей. И такие примеры можно приводить бесконечно, аргументы
за модернизацию требуют серьезного инвестирования, привлечения частного бизнеса не
избежать. Поэтому предлагаю именно в рамках исполнения Указа президента вернуться к
некоторым положениям Концепции ФЦП «Комплексная программа модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 г.г.», отмененной, к
большому сожалению, в августе прошлого года распоряжением правительства РФ. Этот
вопрос крайне важен для эффективного развития и модернизации коммунальной
инфраструктуры в малых городах, сельских поселениях и т.д.
Благодарю за внимание.