Пояснительная записка

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об основных условиях и мерах по реализации программы
«Жилье для российской семьи»
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. должна
быть реализована программа «Жилье для российской семьи» в целях
строительства до конца 2017 года дополнительно не менее 25 млн. кв. метров
жилья по сравнению с ранее запланированными объемами.
Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству
Российской Федерации разработать и утвердить в составе государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
программу «Жилье для российской семьи» до 31 марта 2014 г. (подпункт 11
пункта 1 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013
г.).
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
основных условиях и мерах по реализации программы «Жилье для российской
семьи» (далее – проект постановления) направлен на установление основных
условий и мер по реализации программы «Жилье для российской семьи» (далее
– Программа) в 2014 – 2017 гг., а также предусматривает утверждение критериев
и требований отбора земельных участков, застройщиков и проектов жилищного
строительства для реализации Программы.
Утверждение проекта постановления позволит незамедлительно начать
реализацию
Программы, а основные условия и меры по реализации такой
Программы, предусмотренные проектом постановления, должны лечь в основу
такой Программы в составе указанной государственной программы.
Проектом постановления предусмотрены следующие основные условия
2
реализации Программы.
В рамках Программы до конца 2017 года должно быть построено не менее
25 млн. кв. метров жилья экономического класса, соответствующего
техническим параметрам, установленным Минстроем России, цена которого в
расчете на один квадратный метр общей площади не превышает минимальной из
величин: 30 тысяч рублей и 80% от оценки рыночной стоимости такого жилья,
проводимой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. № 135ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Категории граждан, которые будут иметь право на приобретение жилья
экономического класса в рамках Программы по цене, не превышающей
установленную максимальную цену такого жилья, будут устанавливаться
нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов
Российской Федерации из числа следующих категорий граждан:
имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете
на одного совместно проживающего с гражданином члена его семьи, не
превышающую
правовым
максимального
актом органа
размера,
государственной
установленного
власти
субъекта
нормативным
Российской
Федерации, но не более 18 квадратных метров в расчете на одного человека, в
случае, если доходы, приходящиеся на каждого члена семьи таких граждан, и
стоимость имущества, находящегося в собственности таких граждан и (или)
совместно
проживающих
с
ними
членов
их
семей
и
подлежащего
налогообложению, не превышают максимального уровня, установленного
субъектом Российской Федерации;
проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для
проживания, и в многоквартирных
домах, признанных аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции;
имеющих двух и более несовершеннолетних детей и являющихся
получателями
материнского
(семейного)
капитала
в
соответствии
с
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при условии
3
использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение
жилья экономического класса;
имеющих трех и более несовершеннолетних детей;
предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации
от 25.10.2012 № 1099 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона
"О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права
отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса".
При этом совокупные доходы таких граждан и совместно проживающих с
ними членов их семей должны позволять им приобрести жилье экономического
класса, в том числе с помощью
ипотечного кредита (займа), средств
материнского (семейного) капитала и (или) иных форм государственной,
муниципальной поддержки, которая в соответствии с законодательством
Российской Федерации может быть направлена на приобретения такого жилья.
Построенное в рамках программы жилье экономического также может
приобретаться по цене, не превышающей установленную максимальную цену
такого
жилья,
органами
государственной
власти,
органами
местного
самоуправления в соответствии с государственными (муниципальными)
контрактами в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда,
предоставления гражданам по договорам социального найма и иным договорам
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане установленных категорий, органы государственной власти,
органы местного самоуправления будут иметь право приобрести жилье
экономического класса в рамках программы по договорам участия в долевом
строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004г. №
214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" или по договорам купли-продажи не позднее
шести месяцев после ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства,
в которых расположено такое жилье.
Если жилье экономического класса не будет продано в течение указанного
4
срока такое жилье может быть приобретено Фондом «РЖС», ОАО «АИЖК» или
созданными им организациями (далее – группа компаний ОАО «АИЖК») на
условиях, установленными программами таких организаций, и в соответствии с
исполнением ими обязательств по приобретению такого жилья по цене, не
превышающей
установленную
максимальную
цену
такого
жилья
и
установленной в соответствии с такими обязательствами, или продано
застройщиком иным лицам по любой цене.
Проектом постановления предусмотрены следующие основные меры по
реализации Программы.
Реализация Программы будет осуществляться на территориях субъектов
Российской Федерации и муниципалитетов, которые должны быть определены
Советом при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и
повышению доступности жилья по предложениям субъектов Российской
Федерации, с учетом ранее достигнутых объемов жилищного строительства,
спроса на жилье, в том числе экономического класса, наличия земельных
участков и иных ресурсов для реализации. Высшие должностные лица
(руководители высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации будут нести ответственность за реализацию
Программы на территориях.
Объем ввода в эксплуатацию общей площади жилья экономического
класса в рамках программы должен составить не менее 25 млн. квадратных
метров по сравнению с ранее запланированными объемами жилищного
строительства. Каждый проект жилищного строительства в рамках Программы
должен предусматривать ввод в эксплуатацию до 30 июня 2017 года объектов
жилищного строительства, общая площадь жилья экономического класса в
которых составляет не менее 25 тысяч квадратных метров. При этом в рамках
таких проектов могут также строиться реализуемые на открытом рынке по
рыночным ценам объекты жилищного строительства и иные объекты в
соответствии с градостроительным регламентом. Такие проекты будут
реализовываться на земельных участках, находящихся в государственной, в том
5
числе в федеральной собственности, управление и распоряжение которыми
передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, государственная собственность на которые не
разграничена, предоставляемых Фондом «РЖС», а также на земельных участках,
находящихся в собственности или в аренде у застройщиков.
Проектом постановления предлагается утвердить критерии и требования
отбора земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства
для реализации Программы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут
осуществлять отбор земельных участков, находящихся в государственной,
муниципальной собственности, собственности или в аренде у застройщиков,
таких застройщиков и проектов жилищного строительства на таких земельных
участках в соответствии с установленными Правительством Российской
Федерации критериями и требованиями и в порядке, установленном органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут
предоставлять отобранные земельные участки, находящиеся в государственной,
муниципальной собственности, для строительства жилья экономического класса
или комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса
на аукционах, предусматривающих выбор застройщика, предложившего
наименьшую цену продажи жилья экономического класса и принимающего на
себя обязательства, предусмотренные программой.
Фонд «РЖС» будет предоставлять в соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"
земельные участки, отвечающие установленным Правительством Российской
Федерации критериям и требованиям, также на указанных аукционах.
В целях организации таких аукционов органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Фондом
«РЖС» будет внесено изменение в законодательство.
Группа компаний ОАО «АИЖК» будет обеспечивать финансирование
6
обеспечения отобранных в установленном порядке земельных участков
инженерной
инфраструктурой.
Для
этих
целей
будут
созданы
специализированные общества проектного финансирования для реализации
программ по выпуску и приобретению в 2015-2017 гг. облигаций с залоговым
обеспечением для финансирования приобретения объектов инженерной
инфраструктуры, обеспечивающих поставку (передачу) коммунальных ресурсов
в многоквартирные и жилые дома, введенные в эксплуатацию в рамках
программы. Базовые требования к созданию таких специализированных обществ
и выпуску облигаций с залоговым обеспечением будут утверждены группой
компаний ОАО «АИЖК» после одобрения Советом при Президенте Российской
Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья.
Объем и условия выпуска облигаций с залоговым обеспечением будут
определяться группой компаний ОАО «АИЖК» с учетом распределяемых
Минстроем России между субъектами Российской Федерации – участниками
программы максимальных потенциальных объемов таких заимствований, исходя
из норматива расходов в размере не более 4 тысяч рублей на один квадратный
метр общей площади подлежащего строительству (построенного) в рамках
программы жилья экономического класса. Условия использования выделенного
максимального
определены
в
потенциального
многосторонних
объема
заимствований
соглашениях,
должны
заключаемых
быть
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации с Минстроем России
и группой компаний ОАО «АИЖК».
Для реализации проектов жилищного строительства принявшими решение
об участии в программе банками, акционером которых является Российская
Федерация, другими банками из числа 100 крупнейших банков по размеру
собственных средств (капитала) и банками, являющимися партнерами группы
компаний ОАО «АИЖК», будут предоставляться кредиты на жилищное
строительство, на комплексное освоение земельных участков в целях
жилищного строительства, на строительство (модернизацию) инженерной
инфраструктуры, а также ипотечные кредиты гражданам на приобретение жилья
7
экономического класса и на участие в долевом строительстве такого жилья.
Юридические лица, созданные при участии органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в целях развития ипотечного
жилищного кредитования, привлечения инвестиций в сферу ипотечного
кредитования и выступающие партнерами группы компаний ОАО «АИЖК» в
рамках долгосрочных соглашений (договоров) о рефинансировании, будут
предоставлять гражданам ипотечные займы для приобретения или участия в
долевом строительстве жилья экономического класса.
Группа компаний ОАО «АИЖК» на условиях, установленных ее
действующими программами, будет также осуществлять рефинансирование
ипотечных кредитов (займов).
Минстрой России, Фонд «РЖС», органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при
необходимости
будут
безвозмездно
передавать
застройщикам
типовую
проектную документацию объектов жилищного строительства (право ее
использования) для строительства жилья экономического класса, оказывать
содействие развитию новых технологий индустриального домостроения, в том
числе в малоэтажной застройке.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления должны будут обеспечить формирование спроса на
жилье
экономического
класса
путем
проверки
органами
местного
самоуправления соответствия граждан-заявителей установленным категориям
граждан и требованиям к гражданам, имеющим право на приобретение жилья
экономического класса, и формирования органами местного самоуправления
списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического
класса, организации ведения уполномоченной организацией сводного по
субъекту Российской Федерации реестра граждан, включенных в такие списки,
в том числе с учетом подтверждения банками – участниками программы
возможности предоставления таким гражданам ипотечных кредитов на
приобретение жилья экономического класса, и предоставления сведений такого
8
реестра застройщикам, реализующим проекты жилищного строительства на
территории субъекта Российской Федерации.
Проектом постановления предлагается дать поручения Минстрою России,
ОАО «АИЖК», Фонду «РЖС», а также рекомендации органам государственной
власти субъектов Российской Федерации по реализации первоочередных мер,
необходимых для запуска программы.
Реализация Программы позволит создать механизмы
стимулирования
строительства жилья экономического класса, снижения стоимости строительства
такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрить инновационные
институциональные,
финансовые,
технологические
и
организационные
механизмы такого строительства и удовлетворения спроса на жилье
экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить
жилищные условия, и имеют сбережения на первоначальный взнос в размере не
менее 20 процентов от стоимости жилья, доходы которых не позволяют
приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести
жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.