Выступление 2 Волошина И.А. 01.07.2014

Директор по развитию системы квалификаций
НИИ труда и социального страхования
Ирина Александровна Волошина
1
Основные проблемы на рынке труда:

качественный разрыв между спросом и предложением рабочей силы;
компетенции работников требуют длительной адаптации при трудоустройстве,
а профессиональное образование недостаточно ориентировано на
перспективные и текущие потребности рынка труда

отсутствие современных профессиональных стандартов, позволяющих
согласовывать требования к квалификациям сферы труда и сферы образования

недостаточная активность профессиональных сообществ, объединений
работодателей в поддержании современных систем квалификаций работников

сложности в заполнении вакансий по рабочим и инженерным профессиям
2
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ
Профстандарты
Уровни
квалификаций
Система
подготовки
кадров
Прогноз
потребности на
рынке труда
обсуждение
проектов с участием
всех сторон
социального
партнерства
Образовательные
стандарты
Независимая
система оценки
квалификаций
Профориентация
Общественная
аккредитация
образовательных
организаций
Профессиональнообщественная
аккредитация
образовательных
программ
3
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
МОЛОДЕЖь
Профстандарт носит рекомендательный
характер, при этом работодатели применяют их
с учетом специфики и масштабов деятельности
при определении:
• трудовых функций работников,
• при разработке штатных расписаний
• должностных инструкций, тарификации работ,
• при разработке систем оплаты труда
• аттестации работников
• организации обучения работников.
Планируется принятие закона об обязательном
применении профстандартов в организациях с
государственным участием свыше 50%
уставного капитала
профстандарт позволяет сделать выбор профессии, исходя из
требований к компетенции работника, спланировать
обучение и профессиональную карьеру
РАБОТАЮЩИЕ
ГРАЖДАНЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
профстандарт позволяет выбрать программы
дополнительного обучения в целях
непрерывного образования
учитывают профстандарты при формировании
образовательных стандартов и программ
4
Требования
работодателей к
квалификациям
Профессиональные
стандарты
Независимая
сертификация
квалификаций
Формирование и
корректировка
образовательных
программ
Профессиональнообщественная
аккредитация обр.
программ
Инструменты
обеспечения
взаимосвязи рынка труда
и
системы
профессионального
образования
Поручения и указы Президента Российской Федерации
I.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»
… в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;
г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;
д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:
подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка
аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих
кадров;
создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации рабочих кадров;…
Перечень поручений Президента Российской Федерации по обеспечению неотложных задач социально-экономического
развития Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № Пр-1798
… 11. При выработке единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров предусмотреть
формирование национальной системы профессиональных квалификаций, включая механизм независимой оценки
профессионального уровня квалификации работников…
II.
6
Поручения и указы Президента Российской Федерации
III.
Перечень поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № Пр-3050 по итогам совещания по
вопросам разработки профессиональных стандартов 9 декабря 2013 г.
... 1. Представить в установленном порядке предложения:
а) по корректировке плана разработки профессиональных стандартов;
б) о возможности организации разработки профессиональных стандартов объединениями работодателей;…
…2. Подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты
федеральных законов, предусматривающие:
обязательность применения профессиональных стандартов работодателями - государственными и муниципальными
организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;
обязательный учет положений профессиональных стандартов при формировании федеральных государственных
образовательных стандартов профессионального образования…
IV.
Перечень поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № Пр-3086 по реализации Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.
…10.Правительству Российской Федерации подготовить совместно с общероссийскими объединениями
работодателей и общероссийскими объединениями профессиональных союзов и внести в установленном порядке
предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих создание
национального совета профессиональных квалификаций. …
7
Национальный совет при Президенте Российской
Федерации по профессиональным квалификациям
8
Рабочие группы:
 по формированию профессиональных и отраслевых советов развития
квалификаций (руководитель рабочей группы А.Н. Шохин);
 по профессиональным стандартам (руководитель рабочей группы Ф.Т.
Прокопов);
 по применению профессиональных стандартов в системе профессионального
образования и обучения (руководитель рабочей группы Я.И Кузьминов);
 по независимой оценке квалификации работников (руководитель рабочей
группы А.Г. Свинаренко);
 по поддержке лучших практик развития квалификаций (руководитель рабочей
группы Д.Н. Песков).
9
Трудовой кодекс Российской Федерации
Статья 195.1. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта
Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы
работника.
Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления
определенного вида профессиональной деятельности.
Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 249 о формировании Национального совета при
Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям
Комплексный план по разработке профессиональных стандартов на … 2014-2016 года (Распоряжение
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р);
Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23
Макет профессионального стандарта (приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 г. № 147н)
Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов (приказ Минтруда России от 12 апреля
2013 г. № 148н)
План-график подготовки профессиональных стандартов в 2013-2014 годах, утвержденный приказом Минтруда
России от 30 ноября 2012 года № 565
10
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ
Формирование
потребности в
профессиональных
стандартах
•Отраслевые федеральные органы исполнительной власти, объединения работодателей, профессиональные
сообщества, объединения профсоюзов
•Профстандарты разрабатываются объединениями работодателей, работодателями, профессиональными
сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием
образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций
Организация
разработки
профессиональных
стандартов
• за счет собственных средств разработчиков в инициативном порядке: работодатели и их структуры
• за счет бюджетных средств по приоритетным направлениям (планы мероприятий ("дорожные карты") в сферах
биотехнологий и генной инженерии, информационных технологий, инжиниринга и промышленного дизайна и
др.) .
1.
Экспертная оценка,
общественное
обсуждение
2.
3.
4.
разработчик обязан на этапе подготовки проекта профессионального стандарта провести
его профессионально-общественное обсуждение
после внесения в Минтруд России проект размещается для общественного обсуждения на
сайте http://regulation.gov.ru/
федеральные органы исполнительной власти представляют заключение в Экспертный совет
Экспертный совет осуществляет экспертную оценку проектов профессиональных стандартов
и рекомендует их к утверждению, отклонению или доработке
11
По состоянию на 1 июня 2014 г.:
Сформирован перечень из 805 профессиональных стандартов, подлежащих разработке, включая
приоритетные направления развития экономики;
Внесено в Минтруд России – 400 профессиональных стандартов, в том числе инициативных – 110;
Одобрено Экспертным советом – 315 (в том числе инициативных – 60);
Утверждено Минтрудом России - 124 профессиональных стандарта.
Количество
профессиональных
стандартов
2013 г., факт
2014 г., план
2015 г., план
252
400
800
РСПП
120
Минтруд России
100
Реестр профессиональных стандартов
Регистрационный
номер
профессионального
стандарта
Код
Отрасль (область
Наименование
профессионал профессиональной профессионального
ьного
деятельности)
стандарта
стандарта
Специалист по
социальной работе
Приказ Минтруда России Регистрационный
номер
Минюста России
номер
571н
дата
22.10.2013 30549 от 06.12.2013
Дата введения в
действие
3
03.001
Социальное
обслуживание
4
06.001
Связь,
Программист
информационные и
коммуникационны
е технологии
679н
18.11.2013 30635 от 18.12. 2013
5
25.001
Ракетнокосмическая
промышленность
Специалист по
проектированию и
конструированию
космических аппаратов
и систем
702н
28.11.2013 31310 от 13.02.2014
6
03.002
Социальное
обслуживание
Социальный работник
677н
18.11.2013 30627 от 18.12.2013 1 января 2015
7
03.003
Социальное
обслуживание
Руководитель
организации
социального
обслуживания
678н
18.11.2013 30970 от 31.12.2013 1 января 2015
13
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от
9 декабря 2013 г.
№ Пр-3050 в настоящее время проводится работа по совершенствованию механизма разработки
профессиональных стандартов.
В рамках данной работы:
разработаны предложения по корректировке плана разработки профессиональных стандартов, в то
числе с учетом стандартов, разработка которых предусмотрена «дорожными картами» и стратегиями
развития отраслей;
утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их
независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 487-р);
сформирован и начал работу Национальный совет по профессиональным квалификациям при
Президенте Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. №
249);
14
подготовлен проект изменений в Правила разработки, утверждения и применения
профессиональных стандартов, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 января 2014 г. № 23, учитывающие необходимость рассмотрения
профессиональных стандартов в рамках Национального совета по профессиональным
квалификациям при Президенте Российской Федерации;
разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона, предусматривающий обязательность применения профессиональных
стандартов работодателями – государственными и муниципальными организациями, а также
организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту
Российской Федерации или муниципальному образованию
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 мая 2014 г. № 920-р);
в целях активизации участия работодателей в разработке профессиональных стандартов
проводится работа по организации разработки профессиональных стандартов объединениями
работодателей во внебюджетной сфере, на эти цели из федерального бюджета выделяются деньги
15
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
НИЗКАЯ АКТИВНОСТЬ УЧАСТИЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РАЗРАБОТКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ (ОКОЛО ТРЕТИ РАЗРАБОТЧИКОВ – РАБОТОДАТЕЛИ ИЛИ ИХ КОРПОРАТИВНЫЕ
СТРУКТУРЫ)
НЕ ВСЕ РАБОТОДАТЕЛИ МОГУТ САМОСТОЯТЕЛЬНО ПОДГОТАВЛИВАТЬ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
РАЗРАБОТЧИКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ИЗ ЧИСЛА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ НЕ ВСЕГДА УЧИТЫВАЮТ ПОТРЕБНОСТЬ ОТРАСЛИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ИЗ-ЗА
НИЗКОЙ АКТИВНОСТИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО НАИЛУЧШИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
РАБОТЫ ДОСТИГАЮТСЯ ПРИ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЕ НАД ПРОЕКТОМ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
16
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ МЕХАНИЗМОВ
РАЗРАБОТКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ БОЛЬШЕГО ЧИСЛА ЭКСПЕРТОВ ИЗ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ,
АКТИВИЗАЦИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ РАЗРАБОТКИ ПРОФСТАНДАРТОВ
РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННОГО ОБСУЖДЕНИЯ
ПРОФСТАНДАРТОВ
ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РАЗРАБОТЧИКАМИ ПРОФСТАНДАРТОВ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ
И ОТРАСЛЕВЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
ПРЕДУСМОТРЕТЬ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБЩЕРОССИЙСКОМУ ОБЪЕДИНЕНИЮ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СООБЩЕСТВАМИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОФСТАНДАРТОВ ДЛЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ
РАЗРАБОТАТЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
РАЗРАБОТАТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В ЦЕЛЯХ ПОДГОТОВКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ И ПРОГРАММ
ОРГАНИЗОВАТЬ ШИРОКУЮ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНУЮ РАБОТУ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
17
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ:
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО МЕХАНИЗМУ РАЗРАБОТКИ в 2014 году
Организация разработки
профессиональных
стандартов
Формирование перечня
профессиональных
стандартов для разработки
Финансирование разработки
профессиональных
стандартов
Общественное обсуждение,
экспертная оценка
профессиональных
стандартов
•Российский союз промышленников и предпринимателей – коммерческий сектор экономики по
приоритетным направлениям
•Минтруд России –бюджетная сфера и приоритетные направления экономики
•инициативная разработка
•предложения министерств и ведомств, работодателей, профессиональных сообществ и профессиональных
союзов работников
•инициативные предложения
за счет бюджетных средств – в бюджетной сфере и приоритетных направлениях экономики
•за счет собственных средств разработчиков
•
1. Разработчик – регистрация уведомления о разработке профессионального стандарта на сайте
http://profstandart.rosmintrud.ru/
2. Разработчик – проведение профессионально-общественного обсуждения профессионального стандарта
3. Минтруд России – размещение профессионального стандарта для общественного обсуждения на сайте
http://regulation.gov.ru/
4. Федеральные органы исполнительной власти – заключение на профессиональный стандарт
5. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям экспертиза и одобрение профессионального стандарта
18
Передача проекта ПС в Минтруд
России
•проект профессионального стандарта;
•пояснительная записка к проекту
профессионального стандарта;
•сведения об организациях;
•информация о результатах обсуждения
Общественное обсуждение
проекта ПС в течение
30 дней
Рассмотрение проекта ПС
в Минтруде России
Размещение проекта ПС
на официальном сайте
Минтруда России
Направление проекта ПС
в профильный федеральный
орган исполнительной власти
Подготовка федеральным
органом исполнительной власти
замечаний и предложений
Направление проекта профессионального стандарта, результатов его общественного обсуждения и
рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в
Национальным советом при Президента Российской Федерации по профессиональным
квалификациям
Рассмотрение Национальным советом при Президенте Российской Федерации по профессиональным
квалификациям проекта профессионального стандарта
Рекомендации об
утверждении
Рекомендации о доработке
Рекомендации об
отклонении
Минтруд России принимает
решение на основании заключения
Минтруд России принимает
решение на основании заключения
Минтруд России принимает
решение на основании заключения
Национального совета
Утверждение и внесений сведений
о профессиональном стандарте в
реестр профессиональных
стандартов
Проект профессионального
стандарта отправляется
разработчику на доработку
Решение об отклонении проекта
профессионального стандарта
направляется разработчику
Повторное рассмотрение
Национальным советом
1. Общие сведения о виде профессиональной деятельности (наименование
вида проф. деятельности и его место в структуре ОКВЭД)
2. Функциональная карта вида профессиональной деятельности:
обобщенные
трудовые функции (ОТФ), входящий в состав вида проф.
деятельности:
◦ трудовые функции, распределенные по квалификационным уровням
3. Описание обобщенных трудовых функций:
3.1. Описания каждой ОТФ по структуре:
связь ОТФ с общероссийскими классификаторами
наименования возможных должностей
требования
к образованию и обучению
требования к практическому опыту
3.1.1. Описания трудовых функций, образующих ОТФ по структуре:
o
трудовые действия
o
необходимые умения
o
необходимые знания
4. Сведения об организациях – разработчиках профессионального
стандарта

создание Национального совета профессиональных квалификаций при Президенте Российской
Федерации

совершенствование нормативно-правовой и методической базы по разработке профстандартов, их
независимой профессиональной общественной экспертизе и применению, в том числе подготовка
законопроекта об обязательном применении профстандартов организациями, контрольный пакет акций
которых принадлежит государству

подготовка предложений по разработке профстандартов на 2015-2020 годы

консультационное обеспечение разработки и применения профстандартов

формирование информационного ресурса по вопросам профессионального развития

разработка и внедрение механизмов независимой оценки (сертификации) квалификаций работников на
основе профстандартов, в том числе подготовка законопроекта о независимой оценке квалификаций

разработка национального классификатора профессиональных стандартов
23
Благодарю за внимание!
Дополнительная информация размещена на сайтах
http://profstandart.rosmintrud.ru/
НИИ труда и социального страхования
www.niitss.ru