Как избежать самых распространенных ошибок при закупке услуг Ленка Крутакова

Сессия: «Лучшая практика закупки услуг»
Как избежать самых распространенных ошибок при
закупке услуг
Ленка Крутакова
Консультант ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS
Киев, ноябрь 2012
1
Повестка дня
 Наиболее распространенные ошибки:
 1. Во время подготовки процедуры присуждения
 2 Во время процедуры присуждения
 3 После завершения процедуры присуждения
 Прецедентное право
 Вопросы и ответы
2
1. Ошибки, происходящие во время подготовки
процедуры присуждения контрактов на оказание услуги
a. Несоблюдение правил агрегирования - разделение
государственных закупок на услуги
b. Смешивание критериев квалификации и критериев оценки
c. Дискриминация технических условий и критериев оценки
3
а) Несоблюдение правил агрегирования - разделение государственных
закупок на услуги
 Организация-заказчик не может (но часто это делает)
 !!! принудительным образом делить государственные контракты на
оказание услуг с четким сроком и предметом на несколько частей
 разбивать покупки на отдельные контракты, каждый из которых
ниже порогового значения с целью вывести закупку из сферы
действия европейского режима государственных закупок.
 Правила агрегирования требуют, чтобы организация-заказчик
складывала стоимость покупок, осуществленных в соответствии с
рядом аналогичных договоров, если они являются единым
требованием и, если стоимость контрактов в совокупности превышает
пороговые значения, будут применяться европейские правила
относительно государственных закупок.
 против новых директив относительно присуждения - поддержка
малого и среднего бизнеса
4
b) Смешивание критериев квалификации и критериев оценки (1/3)
 Критерии квалификации и критерии оценки регулируются
различными наборами правил
 Квалификационные критерии: относятся к компании, для
оценки качества кандидатов
 Критерии оценки: относятся к предложению, для отбора
наиболее экономически выгодных предложений
 Договаривающеся организации должны позаботиться о том, чтобы
не путать критерии отбора поставщиков для тендера
(квалификационные критерии) и критерии оценки, которые
используются позже в процессе закупок для присуждения
контракта.
 Директивы ЕС явно не запрещают использование критериев
оценки, относящихся к характеристикам заявителя.
5
b) Смешивание критериев квалификации и критериев оценки (2/3)
C-532/06 Lianakis (24.01.2008)

Предмет государственного контракта заключался в кадастровом исследовании,
градоустройстве и мерах по реализации для части города Александруполис

В этом деле были использованы следующие критерии оценки:

успешный опыт эксперта по проектам, осуществляемых в течение последних
трех лет;

рабочая сила фирмы и оборудование; а также

способность завершить проект к ожидаемому сроку, вместе с взятыми
обязательствами фирмы и ее профессиональным потенциалом

«Таким образом, «критерии присуждения» не включают в себя критерии,
которые не направлены на выявление тендера, который является экономически
наиболее выгодным, но вместо этого существенно связаны с оценкой
возможности участников выполнить рассматриваемый контракт».

Европейский суд отметил, что вышеуказанные критерии являются
квалификационными требованиям и не могут быть использованы в
качестве критериев оценки
6
b) Смешивание критериев квалификации и критериев оценки (3/3)
C-199/07 Коммиссия против Греческой Республики (12.11.2009)
 Предмет государственного контракта заключался в проведении
исследования в области строительства и электромеханических проектов,
связанных со строительством железнодорожной станции
 В этом деле были использованы следующие критерии оценки:
 конкретный и общий опыт, в частности, проектные работы по
аналогичным проектам, выполненные либо консалтинговыми фирмами,
либо консультантами и их научным персоналом
 реальная способность провести исследование в рамках
запланированных сроков, а также выполнить обязательства, принятые
в отношении других исследований и специального научного и
обслуживающего персонала, предложенного для проведения
указанного исследования, а также оборудования, касающегося объекта
исследования
 Европейский суд отметил, что вышеуказанные критерии являются
квалификационными требованиями и не могут быть использованы
в качестве критериев оценки
7
с) Дискриминация технических условий и критерии оценки

Дело C-234/03 Contse SA и другие против Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria

Предмет государственного контракта заключался в предоставлении услуг в
области здравоохранения путем лечения дыхательной гимнастикой и другими
вспомогательными методами дыхания
 ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД: Организация-заказчик не может указать в тендерной
документации:
 условие приема, которое требуется от компании, учавствующей в
тендере, во время подачи тендерной заявки, работающий офис,
открытый для общественности в столице провинции, где предоставляются
услуги
 критерии оценки, которые поощряют, путем присуждения
дополнительных баллов, наличие на момент подачи тендерной
заявки кислорододобывающей установки, а также установок
кондиционирования воздуха, разливочных установок для бутылок,
расположенных в этой провинции не далее чем в 1000 км или офисов,
открытых для общественности, в других указанных городах этой
провинции, и которые, в случае равенства между тендерными заявками,
отдают предпочтение предприятию, которое ранее предоставляло
соответствующую услугу
 Эти критерии применяются дискриминационно
8
2. Ошибки, происходящие во время процедуры
присуждения контрактов на оказание услуг
a. Неправильный способ публикации
b. Сжатые сроки
c. Дисквалификация кандидата, если он не соответствует
требованиям
9
а) Неправильный способ публикации (1/2)
 Разумный метод публикации процесса отбора точно определен
законом в соответствии с расчетной стоимостью
государственного контракта на оказание услуг.
 Недостаточное количество поставщиков или является
очевидным, что договор подобного размера не интересует
поставщиков
 Метод отбора поставщиков, в том числе их способность
выполнить предмет государственных закупок должны быть
всегда хорошо документированы.
 Прямое присуждение без публикации
 Публикация только на региональном/национальном уровне, а
не на уровне ЕС
 Нераскрытие всех критериев оценки и весов
10
а) Неправильный способ публикации (2/2)
Нераскрытие всех критериев оценки и весов
 Все критерии оценки (включая любые суб-критерии) и все
долевые соотношения должны быть изложены в объявлении в
ОЖЕС и/или контрактных документах (принцип прозрачности).
 Наиболее распространенной ошибкой является то, что, хоть
критерии оценки и предусмотрены в тендерной документации, в
ней не указано, каким образом эти критерии должны быть
оценены. Участникам тендера не сообщается ни какие факты в
пределах определенных критериев будут оцениваться, ни какой
процент или сколько баллов можно получить за отдельный
критерий.
 Поэтому организация-заказчик должна быть очень внимательна
при предоставлении подробного описания фактов, которые будут
оцениваться - в противном случае может иметь место отсутствие
прозрачности в оценке предложений.
11
b) Сжатые сроки
 Предусмотреть достаточно времени для закупок на стадии
разработки проекта!
 Процедуры переговоров без предварительной публикации
 крайняя актуальность в связи с непредвиденными
событиями
 относится к стихийным бедствиям, а не к сжатым срокам
 Закон четко предусматривает для процедуры присуждения
каждого типа много сроков, которые должны быть соблюдены.
 Организация-аказчик часто предлагает необоснованно
короткий срок, например,
 при предоставлении тендерной документации
 для представления тендерных заявок
 для предоставления дополнительной информации.
  существенное влияние на количество и качество
представленных тендерных заявок, и, следовательно,
непосредственно влияют на конкуренцию
12
c) Не дисквалифицировать кандидата, если он не
соблюдает требования
 Если кандидат не может доказать свою квалификацию в пределах
предоставленных сроков, его тендерная заявка не должна
оцениваться и данный кандидат должен быть дисквалифицирован - за
исключением обновлений и добавления позже документов в
соответствии с законодательством.
 Наиболее распространенные ошибки:
 Неправильная формулировка аффидевита
 Устаревшие документы
 Подписи посторонних лиц
 Член/консультант комитета по оценке - тот, кто подготовил тендерную
документацию и точно знает, что требовалось
 Предоставление типовых форм в тендерной документации.
13
3. Ошибки, возникающие после завершения процедуры
присуждения контрактов на услуги.
a. Изменение условий контракта
b. Архивирование документов
01.3.2012
14
а) Изменение условий контракта
 Редактирование текста представленного контракта возможно
только с формально-правовой точки зрения.
 Факты, которые уже оценены или имели решающее значение для
представления тендерных заявок, не должны изменяться, даже
путем поправок к договору.
 Организации-заказчики очень часто делают ошибки, делая
поправки, которые значительно расширяют предмет
государственных закупок или существенно изменяют
первоначальные условия (например, цена, условия оплаты и т.д.).
 Если изменения контракта избежать нельзя, организациязакзачик должна рассмотреть необходимость начала новой
процедуры присуждения.
 C-454/06 pressetext Nachrichtenagentur GmbH
01.3.2012
15
b) Архивирование документов
 Организации-заказчики обязаны сохранять тендерную
документацию.
 Распространенной ошибкой является удаление некоторых
документов из архива, поскольку организация-заказчик
считает, что нет необходимости хранить тендерные заявки
неудачных претендентов.
 Кроме того, организации-заказчики часто ошибочно не
архивируют электронную документацию к тендерной заявке,
такую как вопросы к тендерной заявки, представленные в
электронном виде.
16
Спасибо за внимание!
17
Контактная информация
Магистр Доктор философии Ленка
Крутакова
Тел.: + 420 234 765 111
Факс: +420 234 765 110
E-Mail: [email protected]
юридическая компания WOLF THEISS
ул. Побрежни 394/12
186 00 Прага
Чешская республика
18