Рамочные контракты

Централизованные
закупки – это имеет
смысл!
Экономия денег и достижение
эффективности как следствие
разработки Рамочных контрактов
9-е заседание Платформы по обмену опытом в
сфере государственных закупок
г. Скопье - май 2013г.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
Система государственных закупок Португалии
SNCP
Ключевые заинтересованные стороны
Правительство
Минфин
Подрядчики/
Поставщики
eSPap
Межведомтсвенный
консультационный комитет
Община/
Общество
UMC (11)
Нанимающие органы и организации
(обязательное и добровольное участие)
UMC = MPU: Ministerial Purchasing Units (министерские закупающие организации)
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|2
Система государственных закупок Португалии
eSPap - новый распорядительный орган
Совет
Планирование и
организационное развитие
Общая администрация
Финансы и
администрирование
Правовая поддержка
Управление
человеческими
ресурсами
Работа с клиентами и
инновации
Работа и обслуживание
клиентов
Управление процессом и
инновации
Центр общего
обслуживания
(ЦОО) по
финансовым
ресурсам
Развитие финансового
бизнеса
ЦОО по
развертыванию
финансовых услуг
ЦОО по
человеческим
ресурсам
Государственные
закупки
Государственный
автопарк и
логистика
Развитие
человеческих
ресурсов
ЦОО по
развертыванию
службы ЧР
Центр общего обслуживания
Архитектура и
системы ИТ
Инфраструктура и
операции ИТ
Управление проектом и
продукцией
Системное
администрирование
Деловые требования и
процессы
Архитектура ИТ и
программное обеспечение
Экспертно-консультационный
центр по вопросам ИСУП и
бизнес-аналитики
Безопасность, центр
данных и
коммуникация
Управление новой
продукцией и
потенциалом
Служба технической
поддержки и
мониторинга
Бюджетные и казначейские
приложения
Управление портфелем, субкредитные
соглашения и подбор источников
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|3
Централизованная система закупок
Португальская модель
Централизованная модель - Рамочные контракты (РК/FA) для закупки товаров и
услуг
eSPap
Министерские закупающие
организации (MPU)
Отбор поставщиков и наилучших предложений
для каждого Рамочного контракта (РК/FAs). 6-8 мес.
Приобретение товаров и услуг: категории,
доступные для рамочных контрактов
(стадия размещения упрощенного
заказа/миниконкурс)
Публичный
тендер
Гостендер,
объявляемый
посредством
уведомления
OJEU. Тендерная
документация
доступна online
Отбор
поставщика
Технические и
финансовые
критерии отбора
поставщика
Запрос
предложений
Технические и
функциональные
реквизиты,
требования
контракта и оценка
экономического
предложения
Поставщики
с присужденными
контрактами
Контракт,
присужденный
наиболее
экономически
выгодному
участники ИЛИ
участнику с
наименьшей ценой
Централизация рамочных контрактов
Запрос
предложений
Переговоры
Присуждение
Приглашение к
Электронный Самое оптимальное
участию в тендере
предложение
аукцион или
в адрес всех
(самое
традиционные
отобранных
экономически
переговоры
поставщиков
выгодное ИЛИ с
(подрядчиков
наименьшей
РК/FA).
ценой) согласно
Минимум 5 дней
РК/ FA
Закупка категорий товаров и услуг по
линии РК/FA является обязательной для
центральных аппаратов госорганов
Централизация закупки товаров и услуг по
линии РК/FA.
eSPap может выбрать такой вариант, как централизованное приобретение товаров и услуг,
охваченных РК
(например, транспортные средства и их страхование)
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|4
Централизованная система закупок
Отбор рамочных контрактов
Категории расходов
Период действия
Подрядчики по
РК
Волны
Страхование авто- и мототранспорта
Февраль 2011
2
Услуги по уборке и расходные
материалы
2
Август 2010
15
2
Электромобили
Сентябрь 2011
10
Энергетика (включая электричество)
Ноябрь 2011
3
Электронный инструментарий закупок
Июнь 2009
5
ГСМ
Сентябрь 2012
3
Август 2011
18
Июнь 2010
5
Питание
Июль 2010
4
Мобильная связь
Октябрь 2012
3
Офисная мебель
Март 2010
6
Аппаратное обеспечение и оборудование
ИТ
Противоминное оповещение (голос и
данные)
2
2
1
3
3
1
3
1
Бумага и канцтовары
Апрель 2011
30
Печать и копирование
Апрель 2011
21
Безопасность и наблюдение
Апрель 2010
8
2
Лицензии на ПО
Сентябрь 2009
77
1
Расходы на транспорт и проживание
Сентябрь 2011
13
3
Авто- и мототранспортные средства
Июнь2012
14
2
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
1
•
«Волны» РК
•
Критерии
 Госрасходы
 Широкое
использование
 Быстрые
результаты
 Подбор
стратегич.
поставщиков
•
Показатель
возобновления
РК в 2011/12гг.
составил 33%,
стимулируя
конкуренцию и
большую
представленность МСБ.| 5
Централизованная система закупок
Стороны рамочного контракта
В уведомлении о контракте eSPap определяет, что все обязательные участники-органы
(Государственная административная служба и государственные институты), а также
добровольные участники процесса (местные органы власти – муниципалитеты, компании в
собственности МОВ, региональные власти и госпредприятия) являются сторонами
рамочного контракта.
Обязательные участники: более 1800 органов
Добровольные участники: около 500
.....РК
могут заключаться только между нанимающими органами и субъектами экономической
деятельности, которые изначально являлись стороной РК. Если РК будет использоваться
несколькими нанимающими органами, данные нанимающие органы должны быть четко указаны в
уведомлении о контракте либо путем прямого указания их названия в самом уведомлении, либо
посредством ссылки на другую документацию (например, спецификации или перечень в
распоряжении одного из нанимающих органов [ ] и т.д.).
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|6
Централизованная система закупок
Поставщики
В случае единственного субъекта экономической деятельности eSPap не
использует рамочных контрактов
В случае единственного субъекта экономической деятельности контракты, основанные на
подобной договоренности, должны присуждаться в пределах условий, изложенных в рамочном
контракте. Для присуждения таких контрактов нанимающие органы могут проконсультировать
субъекта, участвующего в РК, в письменном виде, обращаясь с просьбой поддержать тендер по
мере необходимости.
В случае нескольких субъектов экономической деятельности
контракты, основанные на рамочных соглашениях, заключенные с несколькими субъектами
экономической деятельности, могут присуждаться либо:
a) путем применения условий, изложенных в РК без повторного проведения конкурса, либо
b) в случае если не все условия изложены в РК, когда стороны снова участвуют в конкурсе на тех
же основаниях, если необходимо, более четко сформулировать условия и в зависимости от
обстоятельств другие условия, упоминаемые в спецификациях РК, в соответствии со
следующей процедурой:
(a) для каждого контракта к присуждению нанимающие органы должны в письменном виде
проконсультировать субъектов экономической деятельности, имеющих возможность выполнить контракт;
......
(d) нанимающие органы должны присуждать каждый контракт участнику, представившему наилучшую
заявку, на основании критериев присуждения, указанных в спецификациях рамочного контракта.
Рамочные контракты eSPap
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|7
Централизованная система закупок
Основные аспекты рамочного контракта
Длительность рамочного контракта: до 4 лет (обычно 2 + 1
+ 1 ).
РК, заключенные с несколькими субъектами
экономической деятельности.
Для каждого контракта к присуждению нанимающие
органы обязаны проконсультировать субъектов
экономической деятельности, способных выполнить
контракт (используя электронную платформу «ePlatform»).
Государственные тендеры или государственный тендер
(ограниченная процедура).
Использование электронной платформы (обязательное
условие).
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|8
Национальный план государственных закупок
Оценка потребностей и планирование спроса
Закупающие
организации
определяют
потребности и
оценивают
бюджет
UMC собирает и
подтверждает
информацию
Обобщение
потребностей по
типам
необходимых
товаров и услуг
Уровень министерства
Направление версии
на
согласование и
утверждение
Получение
и анализ
внесенных
изменений
Переговоры и
окончательная
доработка
Подготовка
проектной версии
Национального
плана
государственных
закупок
Интеграция
информации со
стороны
различных
министерств
eSPap
Заседание CIC
комиссии и
подготовка
заключительного
Национального
плана ГЗ
Официальное
утверждение
Министерством
финансов
Публикация
Национального плана
ГЗ
eSPap , UMC и CIC
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
|9
Централизованная система закупок
Определение товаров/услуг/работ для создания РК/FA
Концептуальная модель
eSPap
• Определение годовых расходов, включая исторические
тенденции и прогнозы;
• Оценка потребностей госадминистрации;
• Анализ решений, имеющихся на рынке.
Консультации в системе
госуправления
• Анализ концептуальной модели и технических решений всеми
министерствами;
• Подготовка технологических решений к включению в РК/FA;
• Условия рамочного контракта, критерии присуждения РК/FA ...
Техническое подтверждение
экспертами
• Анализ и подтверждение спецификаций продуктов и услуг.
Общественные консультации
• Субъекты экономической деятельности, ассоциации,
госадминистрация и граждане.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 10
Централизованная система закупок
Определение суммы рамочного контракта
Отсутствие договорной цены на уровне РК.
Государственный тендер/Государственный
тендер (ограниченная процедура) согласно
объявлению в OJEU.
Отсутствие ограничения относительно стоимости
контрактов к присуждению в случае рамочных
контрактов.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 11
Централизованная система закупок
Разделение контракта/субподряд
Используя электронную систему закупок Португалии
предприятия МСБ могут улучшить свой доступ на
государственный рынок либо по отдельности, либо
действуя сообща, в целях расширения масштаба свой
деятельности.
При разработке тендеров применялось несколько мер в
соответствии с принципами Акта поддержки малого и
среднего предпринимательства ЕС (SBA), такие как
создание лотов в зависимости от региона и размера,
адаптация реквизитов к экономическим измерениям рынка,
критерии множественного доступа или разрешение
субподряда .
На данный момент предприятия МСБ составляют 70% из
250 поставщиков, зарегистрированных в системе.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 12
Централизованная система закупок
Организация миниконкурса/размещение упрощенного заказа без конкурса
УПРОЩЕННЫЕ ЗАКАЗЫ на условиях, оговоренных в РК eSPap
Определение
потребностей
(Закупающие
организации)
Обобщение
потребностей
(UMC/eSPap)
• Проведение оценки потребностей организациями
• Стандартизация технических требований
• Обобщение спроса и подтверждение расходов/разрешений на
расходование средств
• Использование электронного каталога eSPap
Документация по
упрощенным заказам
Приглашение всем
субъектам экономической
деятельности,
участвующим в РК/
FA
• Подготовка тендерной документации/приглашений (на
основании типовой)
• Обеспечение соответствия требованиям и критериям
присуждения, указанным в рамочном контракте
• Использование электронной платформы eSPap
• Приглашение в адрес всех субъектов экономической
деятельности, участвующих в РК/FA
• Обязательство подрядчика откликаться на все объявления о
заказах
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 13
Централизованная система закупок
Организация миниконкурса/размещение упрощенного заказа без конкурса
УПРОЩЕННЫЕ ЗАКАЗЫ на условиях, оговоренных в РК eSPap
Улучшение
характеристик
предложений
• Электронный аукцион или традиционные переговоры
• Наилучшее предложение
Присуждение
(MEAT или наименьшая цена, как указано в РК/FA)
• Уведомление о решении в адрес других поставщиков (электронная
платформа «ePlatform»)
• Нанимающие органы обязаны:
• Отслеживать выполнение условий поставки/доставки
Отчетность и
мониторинг
• Подготавливать и представлять отчеты о присуждении в адрес eSPap
• Подрядчик по линии РК/FA обязан:
• Соблюдать условия, оговоренные в контрактах
• Направлять отчетность по счетам в адрес Агентства, UMC и
организаций в пределах временных рамок, указанных в РК/FA
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 14
Централизованная система закупок
Определение потребностей и методы обобщения
Обобщение:
a) внутреннее;
b) внешнее, UMC, CPB или третья сторона.
В целях обобщения необходимо:
Понять, какие товары и услуги имеются в Каталоге.
Определить правила: длительность и сроки выполнения
контракта, формы, документация и т.п.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 15
Централизованная система закупок
Определение потребностей и методы обобщения
Передовой опыт
• Не включайте все товары и услуги – используйте
рациональный подход.
» Преимущества:
• Управление заказами.
• Управление запасами.
• Обработка счет-фактур.
• Оцените и распланируйте потребности (хотя бы на год
вперед, но можно адаптироваться к каждой категории и/или
РК).
• Четко определите правила, но по мере необходимости
проявляйте гибкость.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 16
Централизованная система закупок
Механизмы ценообразования и оценка MEAT в заданных рамках
РК, разработанные eSPap, применимы к обеим
ситуациям:
a) MEAT;
b) наименьшая цена.
Отдельные нанимающие органы в рамках РК
используют критерии / веса MEAT
применительно к своей уникальной ситуации или
берут за основание наименьшую цену.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 17
Централизованная система закупок
Механизмы ценообразования и оценка MEAT в заданных рамках
РК/FA
Бумага и
канцтовары
Печать и
копирование
Поддержание
чистоты:
услуги и
продукция
Лоты
• Бумага
• Канцтовары
• Расходные
материалы
• Сканирование
• Факс
• Портативные
принтеры
• Принтеры
(низкая, средняя,
высокая
производ-ть)
• Комбинированный
лот
• Услуги
• Продукция
Регион
Субподряд
Подрядчики /
МСБ
Нет
Да
30 / 26
Нет
Да
21 / 18
Да
15 / 10
Север, юг, Алентехо,
Лиссабон, Альгарве,
Азорес, Мадейра и
национальный уровень
(NUTS II)
• Наблюдение
Север, юг, Алентехо,
• Услуги
Обеспечение
Лиссабон, Альгарве,
«тревожной
8/0
Да
безопасности и
Азорес,
Мадейра
и
кнопки» и
наблюдение:
национальный уровень
видеонаблюдения
услуги
(NUTS II)
• Комбинированный
лот
NUTS: Номенклатура территориальных подразделений статистики / NUTS II (Основные регионы для применения региональной политики)
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 18
Централизованная система закупок
Структура финансирования
Операции финансируются за счет взимания комиссионных с
поставщиков, участвующих в РК. Комиссионные не взимаются с
покупателей, которыми являются государственные органы.
В каждом РК применяются только фиксированные ставки, взимаемые с
поставщиков на основании суммы их счета-фактуры, выставляемой в
адрес государственных органов, участвующих в РК (закупка). Диапазон
ставок варьирует от 0.5% до 3%. Использование инструментов
электронных закупок - бесплатно:





Электроэнергия: 0.5%.
ПО, страхование транспортных средств и мобильная связь: 3%.
Транспортные средства: 2%.
Топливо: 1 цент на литр.
Все другие РК: 1%
Рамочные комиссионные рассчитываются в целях покрытия расходов,
связанных с началом деятельности, управлением, и операционных
расходов. Данные комиссионные учитывают уместность каждой категории
товаров и услуг с точки зрения размера рынка, колебаний цены и
обоснованности. В последние два года они покрывали 100% всех
операций.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 19
Централизованная система закупок
Централизация = эффективность и прозрачность
Принять решение о правилах и обязательных/добровольных к
исполнению процедурах, включая штрафные санкции.
Оптимизировать потоки агрегирования и процессы.
Создать сильную модель процедуры утверждения расходов
(внутреннюю и внешнюю).
Разработать механизмы для поддержания политики в сфере
закупок (МСБ, GPP).
Продвигать интеграцию информации, отчетности и мониторинга.
Обеспечить публикацию контактов, присужденных в рамках
системы, на портале в целях прозрачности и укрепления доверия.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 20
Централизованная система закупок
Результаты SNCP
Отчеты о выписке счетовфактур
314,6
(млн. евро)
350
300
Экономия средств,
международн. и
процессуальн. (млн.
евро)
2012
22.2
3.6
250
184,8
200
150
2011
11.8
5.7
122,8
2010
100
23.9
7.2
50
2009
0
10.6 2
2010
2011
2012
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 21
Рамки для ИТ | Разработка модели рамочного контракта
• Определение годовых расходов;
• Выявление неудовлетворительной практики в государственном
Концептуальная модель
секторе;
• Оценка потребностей органов госуправления;
• Анализ потенциальной экономии средств в связи с объемом
оценочных расходов;
• Анализ рыночных решений и связь с потребностями органов
госуправления;
• Анализ концептуальной модели и технических решений, проводимый
Консультация по вопросам
госуправления
при участии всех министерств;
• Подготовка технологических решений к включению в РК;
• Срок РК, критерии присуждения РК;
Подтверждение технических
аспектов основными органами ИТ
Общественные консультации
• Анализ и утверждение спецификаций товаров и услуг;
• Представление на общественных консультациях в целях сбора
предложений со стороны общественности, граждан, бизнес
ассоциаций, заинтересованных сторон…
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 22
Рамки для ИТ | Продукция и оборудование
Персональные
компьютеры
Настольный
компьютер
Стандартный настольный компьютер
Настольный компьютер высокой
производительности
Стандартный лаптоп
Лаптоп
Лаптоп высокой производительности
Небольшой лаптоп
Нетбук
Стандартный rack-сервер
Rack-серверы
Rack-сервер высокой производительности
Серверы
Лезвийная
система
Стандартная лезвийная система
Лезвийная система высокой производительности
Хранение
Периферийные
устройства
Настольный/лаптоп/серверы/другое
Отображение
Другое
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 23
Рамки для ИТ | Государственный тендер: ограниченная
процедура
Технические и финансовые критерии отбора:
• Опыт (минимум 5 клиентов: € 50 000 каждый)
1-й шаг
КВАЛИФИКАЦИЯ
• EBITDA
• Число сотрудников
• Число лет пребывания на рынке
• NP EN ISO 9001:2008 e NP EN ISO 14001:2004
Критерии отбора:
• Более выгодное с экономической точки зрения
2-й шаг
Приглашение к
участию в торгах
предложение основывается на:
• цене;
• энергоэффективности;
• экологической сертификации производителя.
В рамках данной процедуры из 36 кандидатов 32 дошли до 2-го шага.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 24
Рамки для ИТ | Предложения
Участники тендера должны указать оборудование, вспомогательные приборы, периферийные
устройства, операционную систему и их технические характеристики, а также свою
максимальную цену.
Пример:
Базовое
оборудование
Дополнительные продукты и опции
Настольный
компьютер
+
Клавиатура + мышь + монитор TFT 17” + память RAM + операционная система +
техническая поддержка…..
Лаптоп
+
Мышь + память RAM + клавиатура + сумка для ношения + безопасный кабель +
зарядное устройство + операционная система + техническая поддержка…….
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 25
Рамки для ИТ | Лоты/Конкуренция
Лоты / Число конкурсных предложений
Отобранные
кандидаты
Предложения к
присуждению
Лот 1 – Настольные компьютеры;
22
10
Лот 2 - Лаптопы;
19
10
Лот 3 – Rack-серверы;
26
10
Лот 4 – Лезвийные серверы;
16
10
28
10
21
10
Лот 7 – Аренда настольных компьютеров и лаптопов;
6
10
Лот 8 – Аренда rack-серверов;
4
10
Лот 9 – Аренда лезвийных серверов.
2
10
Лоты
Лот 5 – Компоненты, вспомогательное оборудование и
периферийные устройства;
Лот 6 – Агрегированная закупка настольных и портативных
компьютеров;
Конкуренция
Потенциально
отсутствие
конкуренции на
уровне РК/FA
Конкуренция была обеспечена в рамках первых шести лотов, но в рамках седьмого, восьмого и девятого она
была не так заметна ввиду вида аренды, который является весьма нетипичным для государственного сектора.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 26
Рамки для ИТ | Критерии присуждения контракта
РК/FA – критерии присуждения (1-я стадия)
Критерии присуждения по линии рамочных контрактов призваны определить предложение,
наиболее выгодное с экономической точки зрения, по таким параметрам, как:
• цена;
• энергоэффективность;
• экологическая сертификация производителя.
Кроме того, все продукты и оборудование должны соответствовать техническим/экологическим
требованиям, а также требованиям субкредитных соглашений (SLAs).
Упрощенные заказы на условиях, оговоренных в рамочном
контракте – критерии присуждения (2-я стадия)
В упрощенных заказах по линии РК/FA критерии присуждения должны включать один из
нижеследующих параметров:
• Наименьшая цена или:
• Наибольшая экономическая выгода ввиду:
• Цены и:
•
•
•
•
Показатели экологичности/энергоэффективности и/или
Времени доставки и/или
Технической и функциональной адекватности и/или
Периода гарантии.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 27
Рамки для ИТ | Обновления в период действия РК
Обновление продукта в течение срока действия
РК/FA (обычно 2 года)
Может осуществляться:
• По инициативе eSPap или
• По запросу подрядчика (обычно в связи с прерыванием обслуживания)
Однако новые предложения должны:
• Быть равными или ниже по цене;
• Быть равными по уровню бренда/производителя;
• Иметь схожие или превосходящие технические спецификации.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 28
Рамки для ИТ | Основные вопросы
Основные вопросы и сложности
• Разнообразие ключевых потребностей органов государственного управления
• Решается составлением лотов из нескольких пакетных решений, которые соответствуют
большинству запросов (лаптоп, настольный компьютер, нетбук, rack-сервер, лезвийный
сервер, стандартная комплектация, высокая производительность…)
• Разнообразие и универсальность рынка
• Решается за счет разделения лотов по категориям продукции в сочетании со всевозможными
периферийными, вспомогательными устройствами и дополнительными опциями для
обновления в целях обеспечения и оптимизации эксплуатационной гибкости.
• Обновление продукции в рамках РК/FA
• Разрешается путем наличия процедуры обновления, выполняемой в течение действия РК/FA.
• Обеспечение технических характеристик
• Разрешается благодаря использованию установленного ориентировочного рейтинга (Сисмарк
2007: продуктивность офиса по сценариям/ Мобайлмарк 2007: квалификация эксплуатации/
Мобайлмарк 2007: ресурс аккумулятора/ SPEC CPU 2006 – CINT 2006 исходные данные)
• Ввиду правовых рисков eSPap не обращался с запросом и не ссылался ни на одну
модель/ бренд процессора (или другого оборудования со схожими эксплуатационными
показателями). Вместо этого мы определяем определенный уровень качества в
соответствии с официальными и утвержденными ориентирами (Bapco и SPEC).
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 29
Централизованная модель управления
государственным автопарком (PVE)
●
Повторное определение законодательной базы:
● Публикация нового декрета-закона для государственного автопарка (DL n.º
170/2008)
● Публикация других нормативно-правовых документов
● Правовые обязательства организаций и услуги, сопряженные с
государственным автопарком.
●
Обеспечение Системы управления государственным автопарком (SGPVE)
●
Государственные тендеры в целях выбора поставщиков автотранспортных
средств, а также страховых услуг по линии рамочных контрактов.
●
Приобретение автотранспортных средств находится исключительно в
компетенции eSPap
● Процесс размещения упрощенных заказов на условиях, оговоренных в
рамочном контракте, для автотранспортных средств и страховки.
●
Доступ к услугам PVE (создание запасов) для добровольно участвующих
организаций.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 30
Государственный автопарк: некоторые данные
Государственный автопарк
Год
2009
2010
2011
2012
●
Число
средств
28.793
28.350
27.692
27.279
∆#
-443
-658
-413
∆%
-1,5%
-2,3%
-1,5%
Начиная с момента внедрения централизованной модели управления
государственным автопарком, мы закупили около 1 800 автотранспортных
средств, при этом общая экономия средств составила 30%.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 31
Рамочные контракты для закупки мото- и автотранспортных
средств (AQ-VAM), электромобилей (AQ-VE) и страхования (AQ-SA)
AQ – VAM и AQ-VE
Определяет технические требования:
● Скорость передвижения, диапазон вместимости, вес, число колес,
дверей, посадочных мест, шасси, высота, длина, минимальная
комплектация, допустимая грузоподъемность и другие спецификации
 103 лота, сгруппированных по 6 видам транспортных средств:
• 5 групп к закупке: мотоциклы, грузовые автомобили, автобусы, машины скорой помощи, пассажирские
автомобили и легковые автомобили для коммерческих перевозок
• 1 группа для операционной аренды пассажирских авто и легковых автомобилей для коммерческих
перевозок
 Срок действия – 2 года, автоматическое обновление на период от 1 до максимум 4 лет.
 Определяет обязательства поставщиков и уровни услуг в целях обеспечения соответствия требованиям
закупающих организаций и eSPap.
 Устанавливает штрафные санкции, применимые к поставщикам в случае невыполнения обязательств.
 Устанавливает сроки исполнения платежа.
 Предусматривает отчеты администрации, являющиеся ключевыми документами для подробного анализа и
поддержания дальнейшего процесса принятия решений.
 Устанавливает максимальные цены в течение периода действия с возможностью улучшения позиции посредством
переговоров во время тендера.
 Определяет продукты и поставщиков.
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 32
Процесс размещения упрощенного заказа по линии РК
для закупки транспортных средств и страхования
Пользователи
отправляют запрос
через SGPVE
(закупающие
организации)
eSPap
подтверждает
запрос
Процесс
обобщения
запросов по
типам
необходимых
транспортных
средств
Система управления государственным автопарком (SGPVE)
Выпуск
упрощенного заказа
Получение
и оценка
предложений
Переговоры
Подготовка
предварительного
отчета
Подготовка
документации по
упрощенным
заказам
(приглашение и
спецификации)
Совет eSPap
утверждает
упрощенный заказ
На бумаге и в электронном виде
Подготовка
заключительного
отчета
Присуждение
A
eSPap электронные закупки электронная платформа
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 33
Процесс размещения упрощенных заказов по линии РК
для закупки транспортных средств и страхования
A
Квалификационная
документация
Банковская
гарантия (если
сумма контракта
> 200 тыс. €)
Подписание
контракта
Суд аудиторов
(если сумма
контракта
> 350 тыс. €)
eSPap/ электронные закупки/ электронная платформа
Доставка новых
транспортных
средств,
юридическая
ликвидация
старых машин
Подготовка отчетов о
присуждении
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 34
Планирование бюджета и контроль затрат
Преобразование переменной в фиксированные
издержки:
Включение переменных стоимостных компонентов в
цену контракта.
По мере необходимости нужно учесть стоимость
обслуживания.
Стоимость обслуживания
7
6
5
4
3
2
1
0
3
2
3
6
Включено в
контракт
4
3
3
Переменные
затраты в
процессе
выполнения
год 3
год 4
1
год 1
год 2
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 35
Рамочный контракт
Тендерная документация
Программа тендера / Приглашение к участию в тендере
• Определение лотов: 8
• Определение цены: мин. скидка (центы на литр) к
справочной цене (например, топливо)
• Критерии присуждения РК/FA – наилучшая скидка,
предложенная в отношении лота (взвешенная, %)
Тендерные спецификации / Техническое задание
•
•
•
•
•
•
•
•
Определения, длительность РК/FA
Обязанности сторон
Аудит
Сделки по линии рамочного контракта
Критерии присуждения
Длительность РК/FA
Условия и сроки оплаты
Субкредитные соглашения (SLA), технические и
функциональные требования (минимальные)
• Отчетность и мониторинг
• Оплата управляющему органу
• Штрафные санкции
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 36
РК и размещение упрощенных заказов
Приглашение к участию в тендере
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Тип процедуры и объект тендера
Нанимающий орган
Решение заключить контракт
Регистрация на электронной платформе
Пояснения и корректировки
Ошибки и упущения
Тендерная документация
Ценовое предложение
Варианты предложения
Минимальный срок действия предложения
Электронная подпись
Срок представления предложений
Список соискателей и консультации по вопросам предложений
Критерии присуждения
Электронный аукцион
Квалификационные документы
Возможность группирования
Стоимость предложения
Техническая поддержка относительно электронной платформы
Период к учету на стадии формирования Рамочного контракта
© 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados.
| 37
Juntos, partilhamos eficiência