Рамочные контракты
реклама
Централизованные закупки – это имеет смысл! Экономия денег и достижение эффективности как следствие разработки Рамочных контрактов 9-е заседание Платформы по обмену опытом в сфере государственных закупок г. Скопье - май 2013г. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. Система государственных закупок Португалии SNCP Ключевые заинтересованные стороны Правительство Минфин Подрядчики/ Поставщики eSPap Межведомтсвенный консультационный комитет Община/ Общество UMC (11) Нанимающие органы и организации (обязательное и добровольное участие) UMC = MPU: Ministerial Purchasing Units (министерские закупающие организации) © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |2 Система государственных закупок Португалии eSPap - новый распорядительный орган Совет Планирование и организационное развитие Общая администрация Финансы и администрирование Правовая поддержка Управление человеческими ресурсами Работа с клиентами и инновации Работа и обслуживание клиентов Управление процессом и инновации Центр общего обслуживания (ЦОО) по финансовым ресурсам Развитие финансового бизнеса ЦОО по развертыванию финансовых услуг ЦОО по человеческим ресурсам Государственные закупки Государственный автопарк и логистика Развитие человеческих ресурсов ЦОО по развертыванию службы ЧР Центр общего обслуживания Архитектура и системы ИТ Инфраструктура и операции ИТ Управление проектом и продукцией Системное администрирование Деловые требования и процессы Архитектура ИТ и программное обеспечение Экспертно-консультационный центр по вопросам ИСУП и бизнес-аналитики Безопасность, центр данных и коммуникация Управление новой продукцией и потенциалом Служба технической поддержки и мониторинга Бюджетные и казначейские приложения Управление портфелем, субкредитные соглашения и подбор источников © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |3 Централизованная система закупок Португальская модель Централизованная модель - Рамочные контракты (РК/FA) для закупки товаров и услуг eSPap Министерские закупающие организации (MPU) Отбор поставщиков и наилучших предложений для каждого Рамочного контракта (РК/FAs). 6-8 мес. Приобретение товаров и услуг: категории, доступные для рамочных контрактов (стадия размещения упрощенного заказа/миниконкурс) Публичный тендер Гостендер, объявляемый посредством уведомления OJEU. Тендерная документация доступна online Отбор поставщика Технические и финансовые критерии отбора поставщика Запрос предложений Технические и функциональные реквизиты, требования контракта и оценка экономического предложения Поставщики с присужденными контрактами Контракт, присужденный наиболее экономически выгодному участники ИЛИ участнику с наименьшей ценой Централизация рамочных контрактов Запрос предложений Переговоры Присуждение Приглашение к Электронный Самое оптимальное участию в тендере предложение аукцион или в адрес всех (самое традиционные отобранных экономически переговоры поставщиков выгодное ИЛИ с (подрядчиков наименьшей РК/FA). ценой) согласно Минимум 5 дней РК/ FA Закупка категорий товаров и услуг по линии РК/FA является обязательной для центральных аппаратов госорганов Централизация закупки товаров и услуг по линии РК/FA. eSPap может выбрать такой вариант, как централизованное приобретение товаров и услуг, охваченных РК (например, транспортные средства и их страхование) © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |4 Централизованная система закупок Отбор рамочных контрактов Категории расходов Период действия Подрядчики по РК Волны Страхование авто- и мототранспорта Февраль 2011 2 Услуги по уборке и расходные материалы 2 Август 2010 15 2 Электромобили Сентябрь 2011 10 Энергетика (включая электричество) Ноябрь 2011 3 Электронный инструментарий закупок Июнь 2009 5 ГСМ Сентябрь 2012 3 Август 2011 18 Июнь 2010 5 Питание Июль 2010 4 Мобильная связь Октябрь 2012 3 Офисная мебель Март 2010 6 Аппаратное обеспечение и оборудование ИТ Противоминное оповещение (голос и данные) 2 2 1 3 3 1 3 1 Бумага и канцтовары Апрель 2011 30 Печать и копирование Апрель 2011 21 Безопасность и наблюдение Апрель 2010 8 2 Лицензии на ПО Сентябрь 2009 77 1 Расходы на транспорт и проживание Сентябрь 2011 13 3 Авто- и мототранспортные средства Июнь2012 14 2 © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. 1 • «Волны» РК • Критерии Госрасходы Широкое использование Быстрые результаты Подбор стратегич. поставщиков • Показатель возобновления РК в 2011/12гг. составил 33%, стимулируя конкуренцию и большую представленность МСБ.| 5 Централизованная система закупок Стороны рамочного контракта В уведомлении о контракте eSPap определяет, что все обязательные участники-органы (Государственная административная служба и государственные институты), а также добровольные участники процесса (местные органы власти – муниципалитеты, компании в собственности МОВ, региональные власти и госпредприятия) являются сторонами рамочного контракта. Обязательные участники: более 1800 органов Добровольные участники: около 500 .....РК могут заключаться только между нанимающими органами и субъектами экономической деятельности, которые изначально являлись стороной РК. Если РК будет использоваться несколькими нанимающими органами, данные нанимающие органы должны быть четко указаны в уведомлении о контракте либо путем прямого указания их названия в самом уведомлении, либо посредством ссылки на другую документацию (например, спецификации или перечень в распоряжении одного из нанимающих органов [ ] и т.д.). © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |6 Централизованная система закупок Поставщики В случае единственного субъекта экономической деятельности eSPap не использует рамочных контрактов В случае единственного субъекта экономической деятельности контракты, основанные на подобной договоренности, должны присуждаться в пределах условий, изложенных в рамочном контракте. Для присуждения таких контрактов нанимающие органы могут проконсультировать субъекта, участвующего в РК, в письменном виде, обращаясь с просьбой поддержать тендер по мере необходимости. В случае нескольких субъектов экономической деятельности контракты, основанные на рамочных соглашениях, заключенные с несколькими субъектами экономической деятельности, могут присуждаться либо: a) путем применения условий, изложенных в РК без повторного проведения конкурса, либо b) в случае если не все условия изложены в РК, когда стороны снова участвуют в конкурсе на тех же основаниях, если необходимо, более четко сформулировать условия и в зависимости от обстоятельств другие условия, упоминаемые в спецификациях РК, в соответствии со следующей процедурой: (a) для каждого контракта к присуждению нанимающие органы должны в письменном виде проконсультировать субъектов экономической деятельности, имеющих возможность выполнить контракт; ...... (d) нанимающие органы должны присуждать каждый контракт участнику, представившему наилучшую заявку, на основании критериев присуждения, указанных в спецификациях рамочного контракта. Рамочные контракты eSPap © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |7 Централизованная система закупок Основные аспекты рамочного контракта Длительность рамочного контракта: до 4 лет (обычно 2 + 1 + 1 ). РК, заключенные с несколькими субъектами экономической деятельности. Для каждого контракта к присуждению нанимающие органы обязаны проконсультировать субъектов экономической деятельности, способных выполнить контракт (используя электронную платформу «ePlatform»). Государственные тендеры или государственный тендер (ограниченная процедура). Использование электронной платформы (обязательное условие). © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |8 Национальный план государственных закупок Оценка потребностей и планирование спроса Закупающие организации определяют потребности и оценивают бюджет UMC собирает и подтверждает информацию Обобщение потребностей по типам необходимых товаров и услуг Уровень министерства Направление версии на согласование и утверждение Получение и анализ внесенных изменений Переговоры и окончательная доработка Подготовка проектной версии Национального плана государственных закупок Интеграция информации со стороны различных министерств eSPap Заседание CIC комиссии и подготовка заключительного Национального плана ГЗ Официальное утверждение Министерством финансов Публикация Национального плана ГЗ eSPap , UMC и CIC © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. |9 Централизованная система закупок Определение товаров/услуг/работ для создания РК/FA Концептуальная модель eSPap • Определение годовых расходов, включая исторические тенденции и прогнозы; • Оценка потребностей госадминистрации; • Анализ решений, имеющихся на рынке. Консультации в системе госуправления • Анализ концептуальной модели и технических решений всеми министерствами; • Подготовка технологических решений к включению в РК/FA; • Условия рамочного контракта, критерии присуждения РК/FA ... Техническое подтверждение экспертами • Анализ и подтверждение спецификаций продуктов и услуг. Общественные консультации • Субъекты экономической деятельности, ассоциации, госадминистрация и граждане. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 10 Централизованная система закупок Определение суммы рамочного контракта Отсутствие договорной цены на уровне РК. Государственный тендер/Государственный тендер (ограниченная процедура) согласно объявлению в OJEU. Отсутствие ограничения относительно стоимости контрактов к присуждению в случае рамочных контрактов. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 11 Централизованная система закупок Разделение контракта/субподряд Используя электронную систему закупок Португалии предприятия МСБ могут улучшить свой доступ на государственный рынок либо по отдельности, либо действуя сообща, в целях расширения масштаба свой деятельности. При разработке тендеров применялось несколько мер в соответствии с принципами Акта поддержки малого и среднего предпринимательства ЕС (SBA), такие как создание лотов в зависимости от региона и размера, адаптация реквизитов к экономическим измерениям рынка, критерии множественного доступа или разрешение субподряда . На данный момент предприятия МСБ составляют 70% из 250 поставщиков, зарегистрированных в системе. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 12 Централизованная система закупок Организация миниконкурса/размещение упрощенного заказа без конкурса УПРОЩЕННЫЕ ЗАКАЗЫ на условиях, оговоренных в РК eSPap Определение потребностей (Закупающие организации) Обобщение потребностей (UMC/eSPap) • Проведение оценки потребностей организациями • Стандартизация технических требований • Обобщение спроса и подтверждение расходов/разрешений на расходование средств • Использование электронного каталога eSPap Документация по упрощенным заказам Приглашение всем субъектам экономической деятельности, участвующим в РК/ FA • Подготовка тендерной документации/приглашений (на основании типовой) • Обеспечение соответствия требованиям и критериям присуждения, указанным в рамочном контракте • Использование электронной платформы eSPap • Приглашение в адрес всех субъектов экономической деятельности, участвующих в РК/FA • Обязательство подрядчика откликаться на все объявления о заказах © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 13 Централизованная система закупок Организация миниконкурса/размещение упрощенного заказа без конкурса УПРОЩЕННЫЕ ЗАКАЗЫ на условиях, оговоренных в РК eSPap Улучшение характеристик предложений • Электронный аукцион или традиционные переговоры • Наилучшее предложение Присуждение (MEAT или наименьшая цена, как указано в РК/FA) • Уведомление о решении в адрес других поставщиков (электронная платформа «ePlatform») • Нанимающие органы обязаны: • Отслеживать выполнение условий поставки/доставки Отчетность и мониторинг • Подготавливать и представлять отчеты о присуждении в адрес eSPap • Подрядчик по линии РК/FA обязан: • Соблюдать условия, оговоренные в контрактах • Направлять отчетность по счетам в адрес Агентства, UMC и организаций в пределах временных рамок, указанных в РК/FA © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 14 Централизованная система закупок Определение потребностей и методы обобщения Обобщение: a) внутреннее; b) внешнее, UMC, CPB или третья сторона. В целях обобщения необходимо: Понять, какие товары и услуги имеются в Каталоге. Определить правила: длительность и сроки выполнения контракта, формы, документация и т.п. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 15 Централизованная система закупок Определение потребностей и методы обобщения Передовой опыт • Не включайте все товары и услуги – используйте рациональный подход. » Преимущества: • Управление заказами. • Управление запасами. • Обработка счет-фактур. • Оцените и распланируйте потребности (хотя бы на год вперед, но можно адаптироваться к каждой категории и/или РК). • Четко определите правила, но по мере необходимости проявляйте гибкость. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 16 Централизованная система закупок Механизмы ценообразования и оценка MEAT в заданных рамках РК, разработанные eSPap, применимы к обеим ситуациям: a) MEAT; b) наименьшая цена. Отдельные нанимающие органы в рамках РК используют критерии / веса MEAT применительно к своей уникальной ситуации или берут за основание наименьшую цену. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 17 Централизованная система закупок Механизмы ценообразования и оценка MEAT в заданных рамках РК/FA Бумага и канцтовары Печать и копирование Поддержание чистоты: услуги и продукция Лоты • Бумага • Канцтовары • Расходные материалы • Сканирование • Факс • Портативные принтеры • Принтеры (низкая, средняя, высокая производ-ть) • Комбинированный лот • Услуги • Продукция Регион Субподряд Подрядчики / МСБ Нет Да 30 / 26 Нет Да 21 / 18 Да 15 / 10 Север, юг, Алентехо, Лиссабон, Альгарве, Азорес, Мадейра и национальный уровень (NUTS II) • Наблюдение Север, юг, Алентехо, • Услуги Обеспечение Лиссабон, Альгарве, «тревожной 8/0 Да безопасности и Азорес, Мадейра и кнопки» и наблюдение: национальный уровень видеонаблюдения услуги (NUTS II) • Комбинированный лот NUTS: Номенклатура территориальных подразделений статистики / NUTS II (Основные регионы для применения региональной политики) © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 18 Централизованная система закупок Структура финансирования Операции финансируются за счет взимания комиссионных с поставщиков, участвующих в РК. Комиссионные не взимаются с покупателей, которыми являются государственные органы. В каждом РК применяются только фиксированные ставки, взимаемые с поставщиков на основании суммы их счета-фактуры, выставляемой в адрес государственных органов, участвующих в РК (закупка). Диапазон ставок варьирует от 0.5% до 3%. Использование инструментов электронных закупок - бесплатно: Электроэнергия: 0.5%. ПО, страхование транспортных средств и мобильная связь: 3%. Транспортные средства: 2%. Топливо: 1 цент на литр. Все другие РК: 1% Рамочные комиссионные рассчитываются в целях покрытия расходов, связанных с началом деятельности, управлением, и операционных расходов. Данные комиссионные учитывают уместность каждой категории товаров и услуг с точки зрения размера рынка, колебаний цены и обоснованности. В последние два года они покрывали 100% всех операций. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 19 Централизованная система закупок Централизация = эффективность и прозрачность Принять решение о правилах и обязательных/добровольных к исполнению процедурах, включая штрафные санкции. Оптимизировать потоки агрегирования и процессы. Создать сильную модель процедуры утверждения расходов (внутреннюю и внешнюю). Разработать механизмы для поддержания политики в сфере закупок (МСБ, GPP). Продвигать интеграцию информации, отчетности и мониторинга. Обеспечить публикацию контактов, присужденных в рамках системы, на портале в целях прозрачности и укрепления доверия. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 20 Централизованная система закупок Результаты SNCP Отчеты о выписке счетовфактур 314,6 (млн. евро) 350 300 Экономия средств, международн. и процессуальн. (млн. евро) 2012 22.2 3.6 250 184,8 200 150 2011 11.8 5.7 122,8 2010 100 23.9 7.2 50 2009 0 10.6 2 2010 2011 2012 © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 21 Рамки для ИТ | Разработка модели рамочного контракта • Определение годовых расходов; • Выявление неудовлетворительной практики в государственном Концептуальная модель секторе; • Оценка потребностей органов госуправления; • Анализ потенциальной экономии средств в связи с объемом оценочных расходов; • Анализ рыночных решений и связь с потребностями органов госуправления; • Анализ концептуальной модели и технических решений, проводимый Консультация по вопросам госуправления при участии всех министерств; • Подготовка технологических решений к включению в РК; • Срок РК, критерии присуждения РК; Подтверждение технических аспектов основными органами ИТ Общественные консультации • Анализ и утверждение спецификаций товаров и услуг; • Представление на общественных консультациях в целях сбора предложений со стороны общественности, граждан, бизнес ассоциаций, заинтересованных сторон… © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 22 Рамки для ИТ | Продукция и оборудование Персональные компьютеры Настольный компьютер Стандартный настольный компьютер Настольный компьютер высокой производительности Стандартный лаптоп Лаптоп Лаптоп высокой производительности Небольшой лаптоп Нетбук Стандартный rack-сервер Rack-серверы Rack-сервер высокой производительности Серверы Лезвийная система Стандартная лезвийная система Лезвийная система высокой производительности Хранение Периферийные устройства Настольный/лаптоп/серверы/другое Отображение Другое © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 23 Рамки для ИТ | Государственный тендер: ограниченная процедура Технические и финансовые критерии отбора: • Опыт (минимум 5 клиентов: € 50 000 каждый) 1-й шаг КВАЛИФИКАЦИЯ • EBITDA • Число сотрудников • Число лет пребывания на рынке • NP EN ISO 9001:2008 e NP EN ISO 14001:2004 Критерии отбора: • Более выгодное с экономической точки зрения 2-й шаг Приглашение к участию в торгах предложение основывается на: • цене; • энергоэффективности; • экологической сертификации производителя. В рамках данной процедуры из 36 кандидатов 32 дошли до 2-го шага. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 24 Рамки для ИТ | Предложения Участники тендера должны указать оборудование, вспомогательные приборы, периферийные устройства, операционную систему и их технические характеристики, а также свою максимальную цену. Пример: Базовое оборудование Дополнительные продукты и опции Настольный компьютер + Клавиатура + мышь + монитор TFT 17” + память RAM + операционная система + техническая поддержка….. Лаптоп + Мышь + память RAM + клавиатура + сумка для ношения + безопасный кабель + зарядное устройство + операционная система + техническая поддержка……. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 25 Рамки для ИТ | Лоты/Конкуренция Лоты / Число конкурсных предложений Отобранные кандидаты Предложения к присуждению Лот 1 – Настольные компьютеры; 22 10 Лот 2 - Лаптопы; 19 10 Лот 3 – Rack-серверы; 26 10 Лот 4 – Лезвийные серверы; 16 10 28 10 21 10 Лот 7 – Аренда настольных компьютеров и лаптопов; 6 10 Лот 8 – Аренда rack-серверов; 4 10 Лот 9 – Аренда лезвийных серверов. 2 10 Лоты Лот 5 – Компоненты, вспомогательное оборудование и периферийные устройства; Лот 6 – Агрегированная закупка настольных и портативных компьютеров; Конкуренция Потенциально отсутствие конкуренции на уровне РК/FA Конкуренция была обеспечена в рамках первых шести лотов, но в рамках седьмого, восьмого и девятого она была не так заметна ввиду вида аренды, который является весьма нетипичным для государственного сектора. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 26 Рамки для ИТ | Критерии присуждения контракта РК/FA – критерии присуждения (1-я стадия) Критерии присуждения по линии рамочных контрактов призваны определить предложение, наиболее выгодное с экономической точки зрения, по таким параметрам, как: • цена; • энергоэффективность; • экологическая сертификация производителя. Кроме того, все продукты и оборудование должны соответствовать техническим/экологическим требованиям, а также требованиям субкредитных соглашений (SLAs). Упрощенные заказы на условиях, оговоренных в рамочном контракте – критерии присуждения (2-я стадия) В упрощенных заказах по линии РК/FA критерии присуждения должны включать один из нижеследующих параметров: • Наименьшая цена или: • Наибольшая экономическая выгода ввиду: • Цены и: • • • • Показатели экологичности/энергоэффективности и/или Времени доставки и/или Технической и функциональной адекватности и/или Периода гарантии. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 27 Рамки для ИТ | Обновления в период действия РК Обновление продукта в течение срока действия РК/FA (обычно 2 года) Может осуществляться: • По инициативе eSPap или • По запросу подрядчика (обычно в связи с прерыванием обслуживания) Однако новые предложения должны: • Быть равными или ниже по цене; • Быть равными по уровню бренда/производителя; • Иметь схожие или превосходящие технические спецификации. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 28 Рамки для ИТ | Основные вопросы Основные вопросы и сложности • Разнообразие ключевых потребностей органов государственного управления • Решается составлением лотов из нескольких пакетных решений, которые соответствуют большинству запросов (лаптоп, настольный компьютер, нетбук, rack-сервер, лезвийный сервер, стандартная комплектация, высокая производительность…) • Разнообразие и универсальность рынка • Решается за счет разделения лотов по категориям продукции в сочетании со всевозможными периферийными, вспомогательными устройствами и дополнительными опциями для обновления в целях обеспечения и оптимизации эксплуатационной гибкости. • Обновление продукции в рамках РК/FA • Разрешается путем наличия процедуры обновления, выполняемой в течение действия РК/FA. • Обеспечение технических характеристик • Разрешается благодаря использованию установленного ориентировочного рейтинга (Сисмарк 2007: продуктивность офиса по сценариям/ Мобайлмарк 2007: квалификация эксплуатации/ Мобайлмарк 2007: ресурс аккумулятора/ SPEC CPU 2006 – CINT 2006 исходные данные) • Ввиду правовых рисков eSPap не обращался с запросом и не ссылался ни на одну модель/ бренд процессора (или другого оборудования со схожими эксплуатационными показателями). Вместо этого мы определяем определенный уровень качества в соответствии с официальными и утвержденными ориентирами (Bapco и SPEC). © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 29 Централизованная модель управления государственным автопарком (PVE) ● Повторное определение законодательной базы: ● Публикация нового декрета-закона для государственного автопарка (DL n.º 170/2008) ● Публикация других нормативно-правовых документов ● Правовые обязательства организаций и услуги, сопряженные с государственным автопарком. ● Обеспечение Системы управления государственным автопарком (SGPVE) ● Государственные тендеры в целях выбора поставщиков автотранспортных средств, а также страховых услуг по линии рамочных контрактов. ● Приобретение автотранспортных средств находится исключительно в компетенции eSPap ● Процесс размещения упрощенных заказов на условиях, оговоренных в рамочном контракте, для автотранспортных средств и страховки. ● Доступ к услугам PVE (создание запасов) для добровольно участвующих организаций. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 30 Государственный автопарк: некоторые данные Государственный автопарк Год 2009 2010 2011 2012 ● Число средств 28.793 28.350 27.692 27.279 ∆# -443 -658 -413 ∆% -1,5% -2,3% -1,5% Начиная с момента внедрения централизованной модели управления государственным автопарком, мы закупили около 1 800 автотранспортных средств, при этом общая экономия средств составила 30%. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 31 Рамочные контракты для закупки мото- и автотранспортных средств (AQ-VAM), электромобилей (AQ-VE) и страхования (AQ-SA) AQ – VAM и AQ-VE Определяет технические требования: ● Скорость передвижения, диапазон вместимости, вес, число колес, дверей, посадочных мест, шасси, высота, длина, минимальная комплектация, допустимая грузоподъемность и другие спецификации 103 лота, сгруппированных по 6 видам транспортных средств: • 5 групп к закупке: мотоциклы, грузовые автомобили, автобусы, машины скорой помощи, пассажирские автомобили и легковые автомобили для коммерческих перевозок • 1 группа для операционной аренды пассажирских авто и легковых автомобилей для коммерческих перевозок Срок действия – 2 года, автоматическое обновление на период от 1 до максимум 4 лет. Определяет обязательства поставщиков и уровни услуг в целях обеспечения соответствия требованиям закупающих организаций и eSPap. Устанавливает штрафные санкции, применимые к поставщикам в случае невыполнения обязательств. Устанавливает сроки исполнения платежа. Предусматривает отчеты администрации, являющиеся ключевыми документами для подробного анализа и поддержания дальнейшего процесса принятия решений. Устанавливает максимальные цены в течение периода действия с возможностью улучшения позиции посредством переговоров во время тендера. Определяет продукты и поставщиков. © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 32 Процесс размещения упрощенного заказа по линии РК для закупки транспортных средств и страхования Пользователи отправляют запрос через SGPVE (закупающие организации) eSPap подтверждает запрос Процесс обобщения запросов по типам необходимых транспортных средств Система управления государственным автопарком (SGPVE) Выпуск упрощенного заказа Получение и оценка предложений Переговоры Подготовка предварительного отчета Подготовка документации по упрощенным заказам (приглашение и спецификации) Совет eSPap утверждает упрощенный заказ На бумаге и в электронном виде Подготовка заключительного отчета Присуждение A eSPap электронные закупки электронная платформа © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 33 Процесс размещения упрощенных заказов по линии РК для закупки транспортных средств и страхования A Квалификационная документация Банковская гарантия (если сумма контракта > 200 тыс. €) Подписание контракта Суд аудиторов (если сумма контракта > 350 тыс. €) eSPap/ электронные закупки/ электронная платформа Доставка новых транспортных средств, юридическая ликвидация старых машин Подготовка отчетов о присуждении © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 34 Планирование бюджета и контроль затрат Преобразование переменной в фиксированные издержки: Включение переменных стоимостных компонентов в цену контракта. По мере необходимости нужно учесть стоимость обслуживания. Стоимость обслуживания 7 6 5 4 3 2 1 0 3 2 3 6 Включено в контракт 4 3 3 Переменные затраты в процессе выполнения год 3 год 4 1 год 1 год 2 © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 35 Рамочный контракт Тендерная документация Программа тендера / Приглашение к участию в тендере • Определение лотов: 8 • Определение цены: мин. скидка (центы на литр) к справочной цене (например, топливо) • Критерии присуждения РК/FA – наилучшая скидка, предложенная в отношении лота (взвешенная, %) Тендерные спецификации / Техническое задание • • • • • • • • Определения, длительность РК/FA Обязанности сторон Аудит Сделки по линии рамочного контракта Критерии присуждения Длительность РК/FA Условия и сроки оплаты Субкредитные соглашения (SLA), технические и функциональные требования (минимальные) • Отчетность и мониторинг • Оплата управляющему органу • Штрафные санкции © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 36 РК и размещение упрощенных заказов Приглашение к участию в тендере • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Тип процедуры и объект тендера Нанимающий орган Решение заключить контракт Регистрация на электронной платформе Пояснения и корректировки Ошибки и упущения Тендерная документация Ценовое предложение Варианты предложения Минимальный срок действия предложения Электронная подпись Срок представления предложений Список соискателей и консультации по вопросам предложений Критерии присуждения Электронный аукцион Квалификационные документы Возможность группирования Стоимость предложения Техническая поддержка относительно электронной платформы Период к учету на стадии формирования Рамочного контракта © 2012 eSPap | Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P. | Direitos reservados. | 37 Juntos, partilhamos eficiência
