Закупка интеллектуальных услуг Сессия «Лучшая практика закупки услуг» Манфред Эсслецбихлер

Сессия «Лучшая практика закупки услуг»
Закупка интеллектуальных услуг
Манфред Эсслецбихлер
Консультант ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS
Киев, ноябрь 2012
1
Повестка дня
 Общие соображения
 Определение
 Примеры
 (Не)Описательность
 Выбор процедуры закупки
 Критерии присуждения
2
Общие (1)

«Услуги [...], в той мере, в которой характер предоставляемых услуг таков, что
условия контракта не могут быть установлены с достаточной точностью, чтобы
позволить присуждение контракта по отбору лучшей тендерной заявки в соответствии
с правилами, регулирующими открытые и ограниченные процедуры» (Стат. 30 (1) с
ЕС-ДГЗ)

Характеристики «интеллектуальных услуг»

Услуги, которые не (обязательно) приводят к одинаковому результату

Основная задача - решение задачи при помощи интеллектуальной «работы»

Творческий или новаторский элемент для решения проблемы/ задачи, которую
предстоит выполнить

Концептуальная деятельность

Полное и исчерпывающее (предварительное) описание невозможно (однако,
результат или задача могут быть описаны)


Четкое и определенное описание услуги «опережало» бы решение и,
следовательно «провалило» бы задачу тендера
Без переговоров заявки не могут быть сравнимы
3
Общие сведения (2)
 Примеры интеллектуальных услуг
 (Строительство) услуги по планированию
 Услуги в области исследований
 Услуги в области научных исследований и разработки
 Рекламные услуги (рекламные кампании, брендинг)
 Консалтинговые услуги
 Разработка программного обеспечения (специальное программное
обеспечение)
 Научные исследования
 Отчеты, профессиональные мнения (например, налоговые,
правовые, экономические)
4
Общие (3)
 Последствия закупки интеллектуальных услуг
 Договорная процедура является обязательной (строгий запрет
проводить переговоры для открытой и ограниченной процедур)
  поскольку характер предоставляемых услуг таков, что
условия контракта не могут быть установлены с достаточной
точностью, чтобы позволить присуждение контракта по отбору
лучшей тендерной заявки в соответствии с правилами,
регулирующими открытые или ограниченные процедуры
 Экономически наиболее выгодная заявка (не самые низкие цены!)
 переговоры только о ценах не допускаются
5
Общие (4)
 Граница между интеллектуальными и «стандартизованными» услугами
 Оценка от случая к случаю
 Имеет решающее значение для определения того, может ли
услуга быть (исчерпывающе) описана
 Услуги включают в себя оба вида услуг:
 Тест на основную сумму против теста на основной предмет
Является ли основная задача
(всех) услуг нерелевантной?
Основная задача всех услуг
критически важная
Достигнута ли сопоставимость
различных заявок?
Денежные значения
(различных) услуг не
существенны
Как обеспечить
сопоставимость?
Договорная процедура для
всех услуг
6
(Не)Описательность (1)
 Описательность
 Описание предмета услуги
 Неописуем, если условия контракта нельзя установить с
достаточной точностью, чтобы позволить оценку заявок в
открытой или ограниченной процедуре
 Объективная оценка перед стартом тендера!
 для оценки описательности может понадобиться (техническое)
мнение эксперта
 Экспертизная организация Австрии
«Описательность не обязательно означает, что ожидаемый
результат описуем, но что описуем процесс с целью достижения
результата: каждый претендент должен иметь одинаковую четкую
концепцию об ожидаемых или необходимых объемах услуг»
7
(Не)Описательность (2)
 Индикаторы «Неописательности» (1)
 Претенденты определяют точный объем и качество услуг при
помощи своих заявок!
 Различные возможные решения!
 Решение зависит от претендента!
 Неясное распределение рисков!
 Нет «стандартизованого» поведения или процесса претендента
 Высокая сложность объема услуг
 Высокое количество различных интересов
 Размер (и сложность) проекта
 Количество комплектующих и запчастей
 Число участвующих сторон
 Количество этапов планирования и циклов координации
8
(Не)Описательность (3)

Примеры из австрийского прецедентного права


Неописываемые услуги (например, интеллектуальные услуги)

Проектирование работ (например, услуги планирования в сфере
строительства)

Проект тендерной документации и выполнение процедуры тендера

Мониторинг сопровождающей/ сопровождающей инспекции для
создания очистного сооружения

Управление проектом по строительству больницы

Рекламные и маркетинговые услуги для больниц

PR-кампания по экологическому сертификату
Описываемые услуги (например, «стандартизованные» услуги)

надзор и координация строительства??

Индивидуальная позиция: отсутствует стандартизованный подход
интеллектуальная услуга
9
Выбор процедуры
 Договорная процедура является обязательной
 Характер услуг требует «диалога» (т.е. переговоров)
 Переговоры необходимы для создания сопоставимых заявок,
которые могут быть оценены только в соответствии с критериями
присуждения
 Процедура переговоров с предварительным уведомлением
 1-й этап: предложение предоставить заявки на участие (право/критерии квалификации и отбора)
 2-й этап: переговоры с (по меньшей мере) 3 претендентами относительно каждого аспекта тендера
10
Критерии присуждения - Особый случай реферетных
проектов
 Право и критерии присуждения
 Обычно жесткое разделение между критериями права, а также
критериями отбора и критериями присуждения
 Критерии права и отбора связаны с компанией/подрядчиком
 Критерии присуждения связаны с контрактом
 Допустимость оценки реферетных проектов на стадии присуждения
при закупке интеллектуальных услуг?
 Ссылки относятся к компании
 Поэтому ссылки на первый взгляд могут не являться
критериями присуждения
 Специальные ситуации для случая с интеллектуальными услугами
 Качество обслуживания связано с качеством лица,
оказывающего услуги (например, креативный директор
маркетинговой кампании, менеджер проекта и т.д.)
 Ссылки относительно ключевого персонала допускаются!
11
Контактная информация
Магистр Манфред Эсслцбихлер
Тел.: + 43 / 1 / 51510 – 5350
Факс: +43 / 1 / 51510 – 665350
E-Mail: [email protected]
WOLF THEISS Адвокатское бюро
Шубертринг, 6
1010 Вена
Австрия
12