Потенциальные преимущества и возникающие проблемы на

Потенциальные выгоды и задачи,
связанные с присоединением к сгз
процедурные и стратегические соображения
Анна Каролина Мюллер
Специалист по правовым вопросам, Секретариат ВТО
Сессия ЕБРР по развитию потенциала
для Азербайджана, Казахстана, Таджикистана и Турции
Лондон, Великобритания
9-10 декабря 2014 г.
1
Присоединение к сгз –
процедурные соображения
2
Статья XXII:2
“Любой Член ВТО может присоединиться к этому Соглашению на условиях, которые
должны быть согласованы между этим Членом и Сторонами и изложены в решении
Комитета. Присоединение осуществляется путем предоставления Генеральному
директору ВТО документа о присоединении, в котором должны быть изложены такие
согласованные условия. Данное Соглашение вступает в силу для присоединяющегося к
нему Члена на 30-1 день после предоставления документа о присоединении.“
Кто: любой Член ВТО может присоединиться
Что: условия согласовываются с существующими Сторонами
Как: вручение Генеральному директору документа о
присоединении с согласованными условиями
Когда: вступление в силу на 30-й день
3
Присоединение к Соглашению: текущая ситуация
o 10 наблюдателей в процессе присоединения
Албания
Грузия
Кыргызская Республика
Черногория
Оман;
Китай
Иордания
Молдова
Новая Зеландия
Украина
o 7 Членов ВТО взяли обязательство по присоединению к СГЗ
БЮР Македония
Монголия
Российская Федерация
4
Саудовская Аравия
Таджикистан
Обязательства по присоединению к СГЗ новых
Членов ВТО
5
СГЗ: в чем преимущества?
Юридически
обеспеченный доступ на
рынки госзакупок других
Сторон
Выгоды от внутренних
реформ в соответствии с
принципами честности,
прозрачности и
недискриминации
Двойная выгода: внешняя и внутренняя!
6
Внутренние выгоды: закрепление реформ
Прозрачность
Честность /
уменьшение
коррупции
Усиление
конкуренции
Более эффективное
расходование
средств
7
Задачи, которые необходимо решить
Предложение по охвату
(предмет переговоров)
Национальное
законодательство
(необходимые изменения)
Основные темы
Гибкие условия
(только для развивающихся
стран по согласованию)
8
Институциональные
требования
(национальное обжалование)
Процесс присоединения шаг за шагом
начало
• Передача сообщения о заинтересованности в присоединении Генеральному директору и
в Комитет по госзакупкам.
• Предоставление необходимой информации, в том числе о: (i) предлагаемом охвате
(проекты Приложений); и (ii) национальном законодательстве
• Проведение Комитетом необходимых консультаций (которые дополняются
двусторонними обсуждениями с отдельными Сторонами)
переговоры
конец
• Достижение соглашения относительно условий присоединения, подача отчета о
законодательстве и принятие решения Комитетом СГЗ
• Подача официального документа о присоединении и принятии условий, вступление в
силу через 30 дней
9
Соответствие
законодательства
Охват
Ответы на
вопросы анкеты
Вопросы сторон
Предложение по
Дополнению I
Переговоры со
Сторонами
(двусторонние
встречи перед
общими
заседаниями СГЗ)
Ответы на вопросы,
при необходимости
внесение
изменений в
законодательство
Пересмотренное
Предложение
(после нескольких
раундов
переговоров)
10
Гибкие условия
o Переходный период
o Офсет
o Ценовые льготы
o Изначально более высокие пороги
o Постепенное добавление субъектов
11
Основные документы
GPA/1, Приложение 2 (1996)
Решение Комитета об основных процедурах присоединения
GPA/35 (2000)
Перечень информации, предоставляемой в связи с присоединением
GPA/W/109/Rev. 2 (2001)
Индикативный график присоединения, переговоров и подачи отчетов
GPA/87 (2006) Условия присоединения к Соглашению
12
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СГЗ –
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ
13
Потенциальные издержки присоединения*
Прямые затраты на
участие в
переговорах
Затраты на
необходимую
институциональную
адаптацию
Затраты на
адаптацию
отечественных
компаний/отраслей
(примечание: уже могут быть
понесены или все равно
необходимы в рамках
государственной политики).
(примечание: могут быть
полезны в целом)
__________
*Каждый присоединяющийся Член ВТО определяет для себя самостоятельно.
14
Процесс присоединения и переговоры
oПроцесс подготовки предложения: то, что вы получите, будет
сопоставимо с тем, что вы готовы предложить
oПереговоры
oПодача пересмотренного предложения (предложений)
oТемы для переговоров:
o
o
o
o
охват: субъекты, товары, (строительные) услуги
пропуски и исключения
пороги, гибкие условия для РС и т. п.
обоснование
oЦель: баланс взаимоприемлемых уступок
o приоритизация, увязка со стратегическими целями присоединения
15
Планирование и подготовка
o Составление первоначального предложения
o
o
o
o
определение наступательных и оборонительных интересов
использование порогов
исключения, отступления и прочие примечания
использование гибких условий
o преференции для отечественных компаний/офсеты
o постепенное добавление/переходные пороги
o сроки выполнения
o «Запасные» 2-е/3-е/окончательное предложения
o предвидение возможных требований Сторон
o сравнение с минимальными стандартами СГЗ и минимальными
ожиданиями Сторон
o Знание/понимание партнеров по переговорам
16
Важные обратные связи
o Важность текущих консультаций со Сторонами и прочими
заинтересованными сторонами
o Согласование результатов с первоначальными целями
o Выполнение обязательств
o Проблемы
o При необходимости – постепенное добавление субъектов, снижение
порогов
o Важность дополнительных действий
o Обучение (как для государственного, так и для частного сектора)
o Помощь отечественным отраслям – например, в получении доступа
к информации о рыночных возможностях и ее анализе
o Устранение ограничений со стороны поставщиков, «узких мест»
конкуренции
o Связь с конкурентной политикой
17
Заключительные замечания
o Правовая основа: любой Член ВТО; согласованные
условия; вручение документа о присоединении;
вступление в силу на 30-й день.
o Процесс: выражение заинтересованности;
первоначальное предложение и ответы на вопросы
анкеты; переговоры (пересмотр предложения, анализ и
изменение законодательства); принятие решения
Комитетом СГЗ; вручение документов о присоединении;
вступление в силу.
o Стратегические соображения. Планируйте наперед!
18