Соглашение по правительственным закупкам

Соглашение по правительственным закупкам
Размер рынка госзакупок:
Экономики ОЭСР - 10-15% ВВП
Развивающиеся страны - 20-40% ВВП
Политика в сфере госзакупок может
оказывать содействие в следующих
направлениях:
 реализация целей социальной
политики
 проведение экономической, в
частности, промышленной политики
Доля госзакупок в ВВП отдельных стран
Индия
ЮАР
Бразилия
ЕС
Япония
Канада
США
ОЭСР (средний)
Австралия
Россия
Мексика
0%
10%
20%
30%
40%
Источники: OECD, International Institute for Sustainable Development
Протекционизм
•Политика «Покупай отечественное»
•Преференции по отношению к
национальным производителям (в том числе
к отдельным экономическим группам)
•Требования содержания местного
компонента
•Дополнительные инвестиционные
обязательства
•И т. д.
Либерализация
• Обязательства в сфере госзаказа включены в 113 из 277
РТС (по базе ВТО)
• Неотъемлемый элемент интеграционных соглашений
нового поколения (ТТИП, ТТП)
• Расширение состава участников СГЗ ВТО
• Пересмотр СГЗ ВТО в 2012 г. – сфера регулирования
увеличилась на 80-100 млрд. долл. в год
• И т. д.
Соглашение по правительственным закупкам
Государственные закупки как НТБ
Прямые барьеры:

Обеспечивают спрос на отечественную
продукцию

Поддерживают наиболее чувствительные
экономические группы (зарождающиеся
отрасли, МСП)
Косвенные ограничения:

Могут снизить позитивный эффект от действия
прямых ограничений доступа иностранных
компаний

Ведут к дополнительным госрасходам
Оказывают негативное воздействие как на
 Ведут к дополнительным госрасходам
зарубежных, так и на отечественных
поставщиков
Запреты на участие в государственных тендерах Несовершенство законодательства, противоречия
между НПА в сфере госзакупок
иностранных компаний

Отсутствие стандартных и единых процедур в
процессе госзаказа (региональная или отраслевая
фрагментарность)
уровень
прозрачности
системы
Требования содержания местных компонентов и Низкий
регулирования и непосредственно процесса
использования местной рабочей силы
осуществления закупок
Коррупционные практики
Инвестиционные требования
Ценовые преференции
Политика резервирования доли госзакупок для Отсутствие или низкий уровень использования
МСП, определенных регионов, групп населения и т. электронных закупок в области госзаказа
д.
Политика
поддержки
национальной Отсутствие системы контроля и надзора
инновационной продукции
Как развитые, так и развивающиеся экономики приходят к выводу о необходимости
совершенствования системы госзаказа и устранения косвенных барьеров –
системных недостатков
Соглашение по правительственным закупкам
Уровни и инструменты международного регулирования госзакупок
Указания и рекомендации с целью повышения
эффективности и транспарентности госзаказа,
совершенствования законодательства и процедур
осуществления закупок, противодействия коррупции и
развития электронных закупок
Соглашение о государственных закупках ВТО –
плюрилатеральное соглашение охватывает вопросы
регулирования
сферы госзаказа и доступа иностранных компаний
Региональные инициативы:
EC – единые принципы регулирования госзаказа
ТТИП – переговоры по либерализации доступа иностранных
компаний в формате СГЗ+
ТПП – обязательства в формате СГЗ+
ЕАЭС – глава в Договоре о ЕАЭС по обязательствам в сфере
госзакупок
ЗСТ с главой о госзакупках: ЕС – Мексика, США – Республика Корея,
НАФТА, Канада – Чили, Австралия – Сингапур и др.
Меркосур – текущий пересмотр протокола по госзакупкам
АТЭС – Добровольные/не связывающие принципы в сфере
государственных закупок
Соглашение по правительственным закупкам
Регулирование сферы ГЗ в ВТО
СГЗ ВТО – история формирования:
1976 г. - Токийский раунд многосторонних торговых переговоров – переговоры по
государственным закупкам
1979 г. - подписание первого соглашения по госзакупкам на уровне ГАТТ/ВТО – Кодекса по
государственным закупкам Токийского раунда (Tokyo Round Code on Government
Procurement). Участники: Австрия, Канада, ЕЭС, Финляндия, Гонконг, Израиль, Япония, Норвегия,
Сингапур, Швеция, Швейцария, США.
1987 г. – согласован протокол изменений к Кодексу по госзакупкам
1994 г. – подписано Соглашение о государственных закупках ВТО. Участники: Канада, ЕС,
Гонконг, Израиль, Республика Корея, Япония, Швеция, Швейцария, США, Сингапур.
2012 г. – подписано новое Соглашение о госзакупках.
Госзакупки в рамках многосторонних переговоров ВТО:
1996 г. – учреждена Рабочая группа по транспарентности в государственных закупках с
целью анализа существующих международных и национальных практик по обеспечению
прозрачности процесса госзаказа
2001г. – решение о формировании многостороннего соглашения о прозрачности в
госзакупках в рамках Доха-раунда.
2004 г. – решение об исключении из повестки многосторонних переговоров вопроса о
соглашении по транспарентности в госзакупках. Завершение работы Рабочей группы
ГАТС и государственные закупки:
Услуги в сфере госзакупок в настоящее время исключены из положений по доступу на рынок
в рамках ГАТС, однако в соглашении утвержден мандат многосторонних переговоров по
закупкам услуг.
Соглашение по правительственным закупкам
общая характеристика
Характер
соглашения
Соглашение с ограниченным числом участников, присоединение к
которому не является обязательным условием присоединения к ВТО.
Год принятия
1994, пересмотренный вариант 2012
Участники (на
07.11.2015 г.)
45 экономик: Армения, Канада, ЕС (28 стран), Гонконг, Исландия,
Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Аруба (Нидерланды), Новая
Зеландия, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Тайвань, США, Черногория.
Наблюдатели
(на 07.11.2015 г.)
30 стран (в том числе: Китай, Индия, Россия, Австралия, Вьетнам,
Индонезия, Малайзия, Таиланд)
Структура СГЗ
2012 г.
Основной текст (22 статьи) и 4 Приложения. Приложение I
(7 частей) - часть рынка регулируемая СГЗ
Основные
принципы





Национальный режим
Транспарентность
РНБ vs. Принцип взаимности
Противодействие коррупции
Специальный и дифференцированный режим для развивающихся
стран
Способы
проведения
закупок


Открытый конкурс;
Конкурс с ограниченным числом участников (только в строго
регламентированных ситуациях, статья XIII Конкурс с ограниченным
числом участников).
Соглашение по правительственным закупкам
Структура соглашения
Преамбула
•Статья I Определения
•Статья II Сфера применения
•Статья III Безопасность и общие исключения
•Статья IV Общие принципы
•Статья V Развивающиеся страны
•Статья VI Информация о системе закупок
•Статья VII Уведомления
•Статья VIII Условия участия
•Статья IX Квалификационный отбор поставщиков
•Статья X Технические спецификации и тендерная документация
•Статья XI Временные ограничения
•Статья XII Переговоры
•Статья XIII Конкурс с ограниченным числом участников
•Статья XIV Электронные аукционы
•Статья XV Присуждение контракта
•Статья XVI Информационная прозрачность в госзакупках
•Статья XVII Раскрытие информации
•Статья XVIII Процедура пересмотра результатов тендера
•Статья XIX Внесение изменений в сферу применения соглашения
•Статья XX Консультации и разрешение споров
•Статья XXI Институты
•Статья XXII Заключительные положения
Приложения
Соглашение по правительственным закупкам
Механизм формирования обязательств
Присоединяясь к СГЗ ВТО государство-член берет на себя обязательство по
выполнению всех требований в части обеспечения соответствия
национального законодательства, процесса и процедур в области госзакупок
положениям Соглашения
Сфера применения СГЗ ВТО определяется в процессе переговоров, в том
числе на двусторонней основе, по следующим аспектам:
•Органы власти и организации центрального (федерального) уровня (Приложение 1, часть 1);
•Органы власти и организации местного уровня (Приложение 1, часть 2);
•Другие организации и учреждения (Приложение 1, часть 3);
•Товары (Приложение 1, часть 4);
•Услуги (Приложение 1, часть 5);
•Строительные работы (Приложение 1, часть 6);
•Общие замечания по доступу на рынок (Приложение 1, часть 7);
•Пороговые значения стоимости контактов (определяются отдельно для товаров, услуг,
строительных работ, уровней органов власти и учреждений в соответствующих приложениях).
Соглашение по правительственным закупкам
СГЗ и основополагающие принципы ВТО
Национальный режим:
Статья IV – Общие принципы, пункты 1 и 2.
Применяется к закупкам, зафиксированным в перечнях в Приложении 1 к
соглашению.
Транспарентность:
Статьи IV, XIV:
стимулирование
повсеместного
использования
электронных
методов закупок
+
Статьи VI, VII, XVI, XVII: положения, связанные с
обеспечением прозрачности процесса и
регулирования государственных закупок
Приложения II, III, IV к СГЗ ВТО: перечни СМИ, в которых
публикуется информация о госзакупках, изменениях в
системе регулирования и т. д.
Режим наибольшего благоприятствования:
Статья IV – Общие принципы, пункты 1 и 2.
Противоречие между РНБ и принципом взаимности: особенно проявляется в
переговорах по услугам и закупкам органов местной власти и предприятий
общественного сектора, где большую роль играют взаимные уступки
Соглашение по правительственным закупкам
Развивающиеся страны и СГЗ 2012 г.
Участники: Армения, Черногория, Тайвань
Наблюдатели: практически все – развивающиеся страны
Ключевые изменения:
•четко прописаны меры переходного периода, которые могут применяться: ценовые преференции;
изъятия; постепенное расширение сферы применения соглашения; более высокие пороговые
значения и т. д.
•определена длительность переходного периода: 5 лет (НРС) и 3 года (РС)
Дилемма развивающихся стран:
Позитивные факторы:

Доступ на рынок госзаказа партнеров
по СГЗ ВТО



Негативные факторы:

Переговоры базируются на принципе
взаимных уступок
Ограничения на использование
госзакупок как инструмента защиты и
поддержки отечественных поставщиков

Специальный и
дифференцированный режим
Риски в рамках проведения
экономической и социальной политик

Возможности большинства РС
реализовать выгоды от предоставления
доступа к госзакупкам партнеров по СГЗ
ограничены
Совершенствование национальной
системы госзакупок
Соглашение по правительственным закупкам
Другие процедурные изменения 2012 г.
Электронные закупки
•Электронные аукционы;
•Сокращение временного периода ожидания заявок на участие в тендере.
Транспарентность
•Электронные закупки;
•Объявления о планируемых закупках;
•Отменены требования о прозрачности закупок для наблюдателей.
Окружающая среда, Статья X
•Технические спецификации могут содержать требования, направленные на
сохранение природных ресурсов страны или на защиту окружающей среды.
Арбитраж, Статья XIX
•Противоречия между странами – членами, возникающие в результате внесения
изменений в перечни в Приложении 1 к Соглашению должны разрешаться
посредством специальных арбитражных процедур.
Закупки коммерческих товаров и услуг, Статья XI
•Период подачи предложений от потенциальных поставщиков может быть
сокращен до 13 дней.
Соглашение по правительственным закупкам
Новые обязательства по доступу на рынок 2012 г.
Увеличение объема регулируемых СГЗ государственных закупок на
80 – 100 млрд. долл. в год
Снижение пороговых
значений
• Израиль
• Япония
• Корея
Включение новых
государственных
органов и учреждений
Расширение списков
видов услуг и
строительных работ
• Организации
центрального уровня:
ЕС – более 150
учреждений, США –
11.
• Организации
местного уровня и
предприятия
общественного
сектора: Япония,
Корея, Канада и
Израиль.
• Услуги:
телекоммуникацион
ные, курьерские,
финансовые,
консалтинговые,
юридические
туристические.
• Строительные услуги:
ЕС, Япония, Корея,
Лихтенштейн
Соглашение по правительственным закупкам
Положения о госзакупках в РТС
СГЗ ВТО – с одной стороны зачастую является ориентиром и базой для обязательств по госзакупкам в РТС, с
другой стороны в рамках РТС могут быть зафиксированы обязательства шире СГЗ (СГЗ+):
Органы и
организации
Участники СГЗ ВТО в основном дублируют свои обязательства в случае
центральных/федеральных органов власти, но могут и расширить в определенных случаях.
При формировании РТС с партнерами, не являющимися членами СГЗ (особенно в случае
местных органов власти) обязательства могут быть зафиксированы как на уровне СГЗ-, так
и СГЗ+ на основе принципа взаимности.
Пороговые
значения
Товары и услуги: центральный уровень – в 49% РТС как в СГЗ, но значительная часть ниже
(29%), местный уровень – соответствует основным показателям СГЗ (в 87% РТС), другие
госучреждения – в 47% РТС как в СГЗ, в 20% РТС – ниже.
Строительные работы: в основном соответствуют уровням СГЗ, также есть значения и выше
и ниже.
Товары
Обязательства соответствуют СГЗ ВТО
Услуги
По большинству видов услуг сфера покрытия в РТС шире, чем в СГЗ на 10-40 п. п. (в
особенности: исследования и разработки, здравоохранение, транспортные,
туристические, почтовые и др.)
Источник: UENO A., 2013
Формирование больших региональных блоков с обязательствами в
сфере госзакупок:
•ТТП – завершены переговоры, опубликован текст (Глава 15), обязательства СГЗ+ в доступе на
рынок (США, Канада), в процедурных вопросах, впервые открывают рынок – Малайзия, Вьетнам,
Бруней.
•ТТИП – идут переговоры, ЕС за расширение иностранных компаний на рынок закупок штатов
•В перспективе: ВРЭП, АСЕАН – на данный момент в повестку переговоров не включены
аспекты госзакупок, однако обозначены как перспективное направление сотрудничества
Соглашение по правительственным закупкам
Обязательства по госзакупкам в ЕАЭС
Декабрь 2010 г. – подписание базовых соглашений Единого экономического
пространства, в том числе Соглашения о государственных
(муниципальных) закупках (предоставление национального режима
компаниям из стран-партнеров). Вступило в силу в 2012 г.
2015 г. – начало функционирования ЕАЭС. В настоящее время в Договоре о
ЕАЭС закреплены следующие ключевые обязательства по госзакупкам
(Часть 3, Раздел XXII + Приложение N 25):
•6 способов закупок, в том числе открытый конкурс, запрос ценовых предложений, электронный
аукцион;
•Конкурсы и аукционы осуществляются только в электронном формате;
•Формирование и ведение реестра недобросовестных поставщиков;
•Требования к документации, в том числе к ее содержанию;
•Обязательства по информационной открытости;
•Национальный режим с правом изъятий на срок не более 2 лет;
•Закреплена возможность предоставления преференций для организаций инвалидов, малого и
среднего бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Соглашение по правительственным закупкам
Госзакупки в ЕАЭС и СГЗ ВТО
Положения о госзакупках в Договоре о ЕАЭС в значительной степени коррелируют с
ключевыми положениями СГЗ ВТО:
•Национальный режим;
•Прозрачность закупок;
•Основные способы закупок – открытый/выборочный конкурс и электронный аукцион;
•Применение электронных способов закупок и их продвижение;
•Возможность обжалования результатов тендеров.
Отличия:
•Разные механизмы формирования обязательств
•В ЕАЭС не предусмотрен переходный период/меры для менее развитых государств-членов
•Различия в установлении временных ограничений для различных тендерных процедур
Государства-члены ЕАЭС и СГЗ:
•Беларусь – не является членом ВТО и СГЗ;
•Киргизия – ведет переговоры о присоединении к СГЗ ВТО, наблюдатель с 1999 г.
•Россия – обязательства начать переговоры в течение 4 лет с момента присоединения к ВТО (август 2016 г.), статус
наблюдателя.
•Казахстан – подписан Закон о ратификации Протокола о присоединении к ВТО: обязательства по инициации переговоров
и предоставлению первого предложения (Приложение I) в течение 4 лет.
•Армения – участвует в СГЗ ВТО
Протекционистские меры:
•Секторальные запреты, требования о содержании местных компонентов, ценовые преференции, резервирование части
госзаказа для МСП и др.
Соглашение по правительственным закупкам
Перспективы дальнейшей работы в ВТО
В переговорах по пересмотру Соглашения 1994 г. некоторые вопросы не были
решены и были оставлены для дальнейшей работы. Сформирован следующий
пакет специальных рабочих программ:
•По расширению участия малых и средних предприятий в госзакупках (устранение
дискриминационных практик и выявление наилучших практик в сфере поддержки МСП).
•По сбору статистических данных и отчетности по ним.
•По сокращению списков исключений из сферы действия соглашения (как в секторальном, так и
в страновом контекстах).
•По повышению уровня социальной ответственности в сфере госзаказа (стремление к балансу
между необходимостью проведения «горизонтальных политик» и минимизацией негативного
влияния на торговлю и конкуренцию).
•По стандартам безопасности на международном рынке госзакупок.
Привлечение членов ВТО, в частности, РС, к участию в СГЗ ВТО.
Члены ВТО
…ведущие переговоры о
присоединении к СГЗ
… с обязательствами по
госзакупкам в Протоколах о
присоединении к ВТО
…без обязательств по
госзакупкам
Некоторые представители группы
Объем нац. рынка
СГЗ, млрд. долл.
Албания, Китай, Грузия, Иордания, Киргизия,
Молдавия, Оман, Панама, Украина, Австралия
147,4 – 377,4
Македония, Монголия, Саудовская Аравия
14,0 – 35,8
Аргентина, Чили, Колумбия, Бразилия, Индия,
Индонезия, Мексика, Россия, Перу и др.
215,1 – 551,0
Источник: Anderson et. al., WTO, 2011(данные частично обновлены).