Слайд 1 - Институт оценки программ и политик

Вахромеев О.А.
Внедрение оценивания в тарифное
регулирование электроэнергетического
комплекса.
Общегородской коллоквиум «Оценивание политик и программ»
Содержание
 Проблемы тарифного регулирования
 Оценивание как инструмент оптимизации
тарифного регулирования
 Преимущества внедрения оценивания
 Недостатки
 Опыт Великобритании
 Выводы
Проблемы тарифного
регулирования
 Тарифы устанавливаются в отрыве от
экономических реалий.
 У поставщиков нет стимула снижать
нормативные издержки.
 Инвестиционный климат отрасли не развивается
в должном объеме.
 Существуют широкие возможности для развития
закрытых неформальных отношений и
установления тарифов по «договоренности».
 Реформирование электроэнергетического
комплекса ставит перед собой задачи
улучшения инвестиционного климата и
формирования рынка, но не
предполагает оптимизацию тарифного
регулирования.
Как решить эти проблемы?
 Структура тарифа должна реально
отображать экономические и
технологические аспекты электроснабжения.
 Процесс формирования тарифа должен
сводиться к поиску компромиссного
решения.
 Тарифная политика должна строиться так,
чтобы у поставщиков появлялся стимул
снижать издержки.
Оценивание как инструмент оптимизации
Определение целей
Методы cost-benefit analysis
Определение индикаторов
Мониторинг выполнения
индикаторов
 Включение отчета по оценке в
процесс принятия решений по
тарифу




Краткосрочные индикаторы для мониторинга.
Индикатор
Текущее
значение
Целевое
значение
1. Количество аварий на ТЭС,
повлекших перебои в
электроснабжении за год.
x
Снижение x
на 10%
ежегодно в
течение 5 лет
2. Количество жалоб от
потребителей на плохое
качество электроснабжения за
год.
y
Снижение y
на 15%
ежегодно в
течение 5 лет
3. Количество случаев
превышения минимально
допустимых требований по
безопасности к процессам
производства за год.
z
Снижение z
на 15%
ежегодно в
течение 5 лет
Преимущества внедрения оценивания
 Решение проблемы со снижением
издержек.
 Ставка тарифа будет рассчитываться в
соответствии с показателями
эффективности электроснабжения, а не с
теми затратами, которые несет
поставщик.
 Принятие решений в соответствии с
экономическими реалиями отрасли, а не
на основе субъективной «экономической
целесообразности».
Недостатки
 Инструмент оценивания может стать
абсолютно формальным обоснованием
принятия решения.
 Проблема финансирования.
 Проблема исполнителя.
 Необходимо создать регулирующий
орган в соответствии с целями
реформы электроэнергетики
 Регулирующий орган является
основным заказчиком оценивания в
тарифном регулировании
Опыт Великобритании
 Office of Gas and Electrity Markets
(OFGEM)
 Активно используются инструменты
cost-benefit analysis, оценки
воздействия на окружающую среду,
инструменты оценки
регулирующего воздействия
(Regulatory Impact Assessment)
Выводы
 Внедрение инструмента оценивания
в тарифное регулирование
обеспечивает эффективное и
адекватное установление тарифов.
 Внедрение оценивания является
необходимым элементом
эффективного реформирования
отрасли.
Спасибо за внимание!