Создание и регламентация деятельности автономных

2.1 Создание и регламентация
деятельности автономных
учреждений (АУ) в системе
общего образования
Нормативно-правовая база:
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекса Российской Федерации. Часть 2;
- ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в последующих редакциях);
- ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года
(в последующих редакциях);
- ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ (в последующих
редакциях);
- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»
и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 25
июня 2002 года № 71-ФЗ
- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от
22 августа 2004 года № 122-ФЗ;
- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ;
- ФЗ «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ;
- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях», а также в целях
уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» от 3 ноября
2006 года № 175-ФЗ.
Автономное учреждение
некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ
или муниципальным образованием
для выполнения работ, оказания услуг
в целях осуществления предусмотренных законодательством
РФ полномочий органов государственной власти, полномочий
органов МСУ в сферах:
 науки,
 образования,
 здравоохранения,
 культуры,
 социальной защиты,
 занятости населения,
 физической культуры и спорта,
 иных сферах
Учредитель АУ:
- Российская Федерация;
- субъекты Российской Федерации;
- муниципальные образования.
Автономное
учреждение
может иметь
только одного
учредителя
Функции и полномочия учредителя
выполняет (п.3 ст.6 закона «Об АУ»):
ФОИВ, ИОГВ субъекта РФ, орган МСУ
Учреждение
нового АУ
ст. 5 п. 7
Создание
АУ
Изменение типа
существующего
государственного
или
муниципального
учреждения
ст. 5 п. 9
не является
реорганизацией
ст. 14
открытие или закрытие
филиалов,
представительств
утверждение передаточного
акта или разделительного
баланса
утверждение устава АУ,
внесение в него
изменений
Компетенция
учредителя
(ст.9 закона
«Об АУ»)
решение иных
вопросов,
предусмотренных ФЗ
«Об автономных
учреждениях»
рассмотрение и одобрение предложений о
совершении сделок с недвижимым и особо
ценным движимым имуществом, а также
передаче денежных средств и имущества АУ
другим юридическим лица в качестве их
учредителя или участника
реорганизация или
ликвидация, изменение
типа АУ
назначение
ликвидационной
комиссии и
утверждение
промежуточного и
окончательного
ликвидационных
балансов
Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель
АУ
Ответственность
разделена
Наблюдательный
совет
Иные органы
(предусмотренные
ФЗ и уставом АУ)
Определяются уставом АУ
Руководитель автономного учреждения
директор, генеральный директор, ректор, гл.врач, худ.руководитель,
управляющий и др. (назначается учредителем)
Компетенция руководителя (ст. 13 закона «Об АУ») –
- текущее руководство АУ, в т.ч.:
представление интересов АУ
 совершение сделок от имени АУ
 утверждение штатного расписания АУ
 утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности АУ
 утверждение годовой бухгалтерской отчетности
 издание внутренних документов
Наблюдательный совет АУ (ст.10)
Представители:
 учредителя
 ИОГВ (МСУ), управляющих
имуществом,
 общественности,
 иных ИОГВ (МСУ),
 работников АУ
Всего 5 членов НС:
От 2 представителей ИОГВ (МСУ)
– учредителя и управляющего
имуществом
Не менее 1 от общественности
Не более 1 от работников
Количественные ограничения
числа представителей в НС:
 От 5 до 11 членов НС
 Представителей ИОГВ (МСУ) – более 1/3
 Представителей работников – менее 1/3
 Представителей общественности – не менее 1
Всего 11 членов НС:
От 4 представителей ИОГВ
(МСУ) – учредителя и
управляющего имуществом +
иные
Не менее 1 от общественности
Не более 3 от работников
Компетенция наблюдательного совета АУ
Дает рекомендации:
 по предложениям о внесении
изменений в устав АУ
 по предложениям о создании,
ликвидации филиалов, об открытии
и закрытии представительств
 по предложениям о
реорганизации или ликвидации АУ
 по предложениям об изъятии
имущества, закрепленного за АУ на
праве оперативного управления
 по предложениям об участии АУ в
других юридических лицах
 по предложениям о совершении
сделок с недвижимым и ОЦДИ
Дает заключения:
 по проекту плана финансово-хозяйственной
деятельности АУ
 по предложениям о выборе кредитных
организаций, в которых АУ может открыть
банковские счета
Принимает решения:
 по предложениям о совершении крупных
сделок и сделок с заинтересованностью;
 по проведению аудита годовой бухгалтерской
отчетности АУ и утверждению аудиторской
организации
Утверждает:
проекты отчетов о деятельности АУ и об
использовании его имущества, об исполнении
плана
ФХД,
годовую
бухгалтерскую
отчетность
Имущество автономных учреждений
Закреплено собственником
в оперативном управлении АУ
Недвижимое
имущество
Особо ценное
движимое
имущество
Иное
имущество
Находится в
самостоятельном
распоряжении
(«заработанное» АУ)
имущество, без которого
осуществление АУ своей
уставной деятельности будет
существенно затруднено
Особо ценное движимое имущество
Виды: определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ
Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 :
1) Виды ОЦДИ для АУ определяются ФОИВ
2) В ОЦДИ включать:
 ДИ, балансовая стоимость более 50 тыс. руб.
 иное ДИ, балансовая стоимость меньше 50 тыс. руб., без которого
осуществление АУ осн.деят. будет существенно затруднено;
 ДИ, отчуждение которого осуществляется в спец.порядке, (музейные
коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники истории и
культуры, документы Архивного фонда РФ)
3) В ОЦДИ не включать:
ДИ, не предназначенное для основной деятельности АУ
ДИ, приобретенное АУ за счет доходов от платных услуг
Ч.10 ст.5 закона «Об АУ»:
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за
АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения
возможности осуществлять предусмотренную уставом
деятельность и нести ответственность по обязательствам,
возникшим у государственного или муниципального учреждения
до изменения его типа»
Ч.11 ст.5 закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения
не допускается изъятие или уменьшение имущества
(в том числе денежных средств), закрепленного за
государственным или муниципальным учреждением»
Доходы автономных учреждений
Бюджетное
финансирование
(субсидии),
без закона № 94-ФЗ
финансовое обеспечение
выполнения задания учредителя
с учетом:
 расходов на содержание
недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества,
закрепленных за АУ
 расходов на уплату налогов
финансовое
обеспечение
развития АУ в
рамках программ
на счета в кредитных организациях
Платежи от
юридических и
физических лиц
Задание учредителя
Ч.2 ст.4 Закона «Об АУ»:
«Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии с предусмотренной его
уставом основной деятельностью»
БК РФ (вступает в силу с 01.01.2009):
Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий
требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам
оказания государственных (муниципальных) услуг
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
Выписку из реестра расходных обязательства; категории физ(юр) лиц –
потребителей услуг; показатели качества и объема услуг; порядок оказания
услуг; предельные цены (тарифы) на оплату; порядок контроля, требования к
отчетности
Государственное (муниципальное) задание – обязательно для АУ
Ответственность автономного учреждения
Ч.4 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом,
за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества»
Ч.5 ст.2 закона «Об АУ»:
«Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам
АУ»
Ч.6 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ»
Специфика взаимодействия с кредиторами, поставщиками
Ст.14 Закона «Об АУ»
Крупная сделка - сделка, связанная с распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в
соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества
в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо
стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает
десять процентов балансовой стоимости активов АУ
 Требует предварительного одобрения наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя,
если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была
знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ.
 Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков,
причиненных АУ в результате совершения крупной сделки с нарушением
требований Закона «Об АУ»
Заинтересованные лица:
члены наблюдательного совета, руководитель АУ, его заместители
Лицо признается заинтересованным, если оно, его родственники ( супруг, родители,
бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры, дяди, тети и т.д.):
- являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или
представителем;
- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) от 20% голосующих акций АО или
более 20% уставного капитала ООО (ОДО) либо являются единственным или одним из
не более чем трех учредителей иного юридического лица – контрагента,
выгодоприобретателя, посредника или представителя АУ;
- занимают должности в органах управления организации-контрагента АУ
 Информирование руководителя и наблюдательного совета АУ
Предварительное одобрение наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя
Заинтересованное лицо несет перед АУ ответственность в размере
убытков, причиненных АУ в результате совершения сделки
Ч. 11 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую
отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном
законодательством РФ»
Централизованная
бухгалтерия
Инструкция по бюджетному учету (Приказ
Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н):
«Инструкция устанавливает единый порядок
ведения бухгалтерского учета в… бюджетных
учреждениях»
Ч. 10 ст.2 закона «Об АУ»:
«Ежегодно АУ обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и
об использовании закрепленного за ним имущества в порядке,
установленном Правительством РФ, в определенных учредителем СМИ»
Ч.13 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
 устав АУ, в том числе внесенные в него изменения (утверждает
учредитель)
 свидетельство о государственной регистрации АУ
 решение учредителя о создании АУ
 решение учредителя о назначении руководителя АУ
 положения о филиалах, представительствах АУ
 документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ
(утверждает учредитель)
 план финансово-хозяйственной деятельности АУ (заключение НС, решение
руководителя АУ)
 годовая бухгалтерская отчетность АУ (утверждает НС)
 аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности
АУ (аудиторскую организацию выбирает НС)
Особенности организации деятельности
автономных учреждений
 План финансово-хозяйственной
деятельности
 Бухгалтерский учет
 Ежегодный отчет о деятельности и
об использовании имущества
 Ежегодный аудит
 Обеспечение открытости
информации
У бюджетных
учреждений - смета
У бюджетных
учреждений –
бюджетный учет
Чем АУ лучше БУ?
Самостоятельное распределение АУ всех доходов
 Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны
казначейства (счета АУ в кредитных организациях)
 Отсутствие необходимости использовать 94-ФЗ
 Возможность осуществлять заимствования
 Разделение ответственности руководителя с НС
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения без
переоформления разрешительных документов
…
…
«Узкие» места, требующие особого внимания
 Объемы бюджетного финансирования
 Ограниченность полномочий руководителя (в т.ч. необходимость
решений НС по крупным сделкам и сделкам с
заинтересованностью)
 Взаимодействие АУ с кредиторами и поставщиками из-за
ограниченной имущественной ответственности и отсутствия
субсидиарной ответственности учредителя
 Большие требования к отчетности и публичности
 Необходимость ежегодного получения аудиторского заключения
 Необходимость самостоятельно взаимодействовать с кредитными
организациями , общественностью
…