Автономное учреждение

Об автономных учреждениях
в сферах науки и образования
А.Ю.Савин – и.о. директора Департамента
комплексной координации программ
в сфере образования и науки
и организации бюджетного процесса
Минобрнауки России
Введение
конкурентных
начал в
распределение
задания
на оказание услуг
Стимулирование
учебных заведений
к повышению
качества
деятельности и
ориентации на
потребителя
Федеральный Закон «Об автономных учреждениях»
2
Автономное учреждение
некоммерческая организация, созданная
РФ, субъектом РФ или МО для
выполнения работ, оказания услуг в
целях осуществления предусмотренных
законодательством РФ полномочий
органов
государственной
власти,
полномочий органов МСУ в сферах:
• науки,
• образования,
• культуры,
• социальной защиты,
• занятости населения,
• физической культуры и спорта
• иных сферах
(ч.1 ст.2 закона «Об АУ»)
Платежеспособный
спрос
ДОХОДЫ ОТ ПЛАТНЫХ
УСЛУГ И РАБОТ
Бюджетная
субсидия
ЗАДАНИЕ
УЧРЕДИТЕЛЯ
3
Имущество автономных учреждений
Закреплено собственником
в оперативном управлении АУ
Недвижимое
имущество
Особо ценное
движимое
имущество
Иное
имущество
Находится в
самостоятельном
распоряжении
(«заработанное» АУ)
имущество, без которого
осуществление АУ своей
уставной деятельности будет
существенно затруднено
4
Доходы автономных учреждений
Бюджетное
финансирование
(субсидии),
без закона № 94-ФЗ
финансовое обеспечение
выполнения задания
учредителя с учетом:
Субсидии на оказание
услуг
Субсидии на содержание
имущества и уплату
налогов
финансовое
обеспечение
развития АУ в
рамках программ
Платежи от
юридических и
физических лиц
субсидия на
выравнивание
на счета в кредитных организациях
5
Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель
АУ
Ответственность
разделена
Наблюдательный
совет
Иные органы
(предусмотренные
ФЗ и уставом АУ)
Определяются уставом АУ
6
Особенности организации деятельности
автономных учреждений
 План финансово-хозяйственной
деятельности
 Бухгалтерский учет
 Ежегодный отчет о деятельности
и об использовании имущества
 Ежегодный аудит
 Обеспечение открытости
У бюджетных
учреждений - смета
У бюджетных
учреждений –
бюджетный учет
информации
7
Чем АУ лучше БУ?
Самостоятельное распределение АУ всех доходов
 Отсутствие контроля за расходованием средств со стороны
казначейства (счета АУ в кредитных организациях)
 Отсутствие необходимости использовать 94-ФЗ
 Возможность осуществлять заимствования
 Разделение ответственности руководителя с НС
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения без
переоформления разрешительных документов
…
8
Ответственность автономного
учреждения
 Объемы бюджетного финансирования
 Ограниченность полномочий руководителя (в т.ч. необходимость
решений НС по крупным сделкам и сделкам с
заинтересованностью)
 Взаимодействие АУ с кредиторами и поставщиками из-за
ограниченной имущественной ответственности и отсутствия
субсидиарной ответственности учредителя
 Большие требования к отчетности и публичности
 Необходимость ежегодного получения аудиторского заключения
 Необходимость самостоятельно взаимодействовать с кредитными
организациями , общественностью
…
9
Задание учредителя
Ч. 2 ст. 4 Закона «Об АУ»:
Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии
предусмотренной его уставом основной деятельностью
с
Ст. 6 БК РФ :
Государственное задание – документ, устанавливающий требования к составу,
качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания
государственных услуг
П.1 ст. 69.2 БК РФ; ПП № 182 от 18.03.2008 «Об условиях и порядке
формирования задания учредителя в отношении АУ…»
Государственное задание должно содержать:
выписку из реестра расходных обязательств
категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг
Показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг
порядок оказания услуг
предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления
порядок контроля
требования к отчетности
10
Новые формы финансирования
государственных и муниципальных услуг
Для автономных учреждений:
Для бюджетных учреждений:
ассигнования на выполнения
задания учредителя
на основе сметного
финансирования
Субсидий
4-х
видов
-на оказание услуг;
-на содержание
имущества и уплату
налогов;
-на развитие;
-выравнивающая
Государственные контракты на
выполнение работ и оказание услуг (по
94-ФЗ)
11
Принципы финансирования
Переход от управления
затратами
к управлению
результатами
Переход от содержания
учреждений по смете к
финансированию заданий
учредителя, включая
критерии и показатели
оценки качества услуг
Повышение эффективности
бюджетных расходов
Изменение порядка распоряжения
внебюджетными средствами,
полученными от деятельности,
приносящей доход
12
Динамика перевода в АУ
бюджетных образовательных учреждений,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации
1000
1000
900
900
892
800
767
700
600
600
392
63
256
200
100
Учреждения дополнительного образования детей
0
2012
Переведены в
ОАУ
До конца 2008г.
2009
2010
2011
0
168
214
2010
97
32
136
2009
Общеобразовательные учреждения
2012
302
До конца 2008г.
181
100
400
300
283
282
200
Дошкольные образовательные
учреждения
2011
366
300
500
508
472
Переведены в
ОАУ
400
700
633
500
800
13
Динамика перевода бюджетных образовательных учреждений,
находящихся в ведении субъектов Российской Федерации в АУ
140
140
120
120
116
100
105
93
80
80
НПО
100
НПО
80
НПО
НПО
60
60
59
40
20
53
НПО
22
10
23
31
СПО
40
СПО
47
СПО
40
СПО
20
СПО
14
0
Переведены в АОУ
До конца 2008г.
2009
2010
2011
2012
0
0
15
Республика Адыгея
Нижегородская область
Омская область
Ставропольский край
Амурская область
Липецкая область
Магаданская область
Удмуртская Республика
Ленинградская область
Республика Тыва
Республика Северная Осетия
Республика Бурятия
Республика Хакассия
Белгородская область
Хабаровский край
Вологодская область
Кировская область
Красноярский край
Республика Мордовия
Ямало-Ненецкий автономный округ
Курская область
Республика Алтай
Владимирская область
Республика Коми
Рязанская область
Пермская область
Кемеровская область
г.Санкт-Петербург
Оренбургская область
Республика Карелия
Тюменская область
Калининградская область
Новгородская область
Сравнение субъектов Российской Федерации
по числу переведенных и запланированных к переводу
в АУ образовательных учреждений
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Северо-Западный ФО
Уральский
ФО
Приволж ский ФО
Сибирский ФО
Республика Адыгея
Ставропольский край
Республика Северная Осетия
Амурская область
Магаданская область
Хабаровский край
Липецкая область
Белгородская область
Курская область
Владимирская область
Рязанская область
Омская область
Республика Тыва
Республика Бурятия
Республика Хакассия
Красноярский край
Республика Алтай
Кемеровская область
Нижегородская область
Удмуртская Республика
Кировская область
Республика Мордовия
Пермская область
Оренбургская область
Ямало-Ненецкий автономный округ
Тюменская область
Ленинградская область
Вологодская область
Республика Коми
г.Санкт-Петербург
Республика Карелия
Калининградская область
Новгородская область
450
Активность субъектов Российской Федерации в реализации
закона «Об автономных учреждениях»,
количество переведенных и запланированных к переводу
в АУ учреждений образования
400
350
300
250
200
150
100
50
Центральный ФО Дальневосточный Юж ный ФО
16
ФО
Учреждения профессионального образования Рособразования,
находящиеся в процессе перехода в
автономные образовательные учреждения
Университеты
Технические вузы
Экономические вузы
Педагогические вузы
Учреждение ДПО
Учреждение СПО
18%
15%
15%
21%
6%
25%
17