Слайд 1 - Сайт проекта «Развитие региональной системы

Управление образования Администрации города Пскова
О перспективах реализации
Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений»
в муниципалитете города Пскова
Начальник управления образования
Администрации города Пскова
Г.И. Барышников
Управление образования Администрации города Пскова
 1992 г. Закон «Об образовании»;
 1996 г. Закон «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании»;
 1997-98 гг. – попытка реформы системы образования,
август 1998 г. – дефолт;
 1999 г. – начало бюджетной реформы;
 2000 г. – Бюджетный кодекс РФ: внебюджетные доходы
бюджетного учреждения суть неналоговые доходы
бюджета
 Закон «Об автономных учреждениях» , 3 ноября 2006 г.
 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» ФЗ
№83 от 08.05.2010 г.
Основные приоритеты и
принципы бюджетной политики
Переход от управления
затратами
к управлению
результатами
Переход от содержания
учреждений по смете к
финансированию заданий
учредителя, включая критерии
и показатели оценки качества
услуг
Повышение эффективности
бюджетных расходов
Формирование новых типов
учреждений: казенных,
бюджетных и автономных
Изменение порядка распоряжения
внебюджетными средствами,
полученными от деятельности,
приносящей доход
Бюджетное послание
Президента Российской Федерации
Целесообразно рассмотреть
возможность перевода
значительной части бюджетных
учреждений со сметного
принципа финансирования на
формирование государственных
заданий с обеспечением
финансирования за счет
субсидий, в том числе на основе
преобразования бюджетных
учреждений в автономные
учреждения.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г.
Основные цели преобразования образовательных
бюджетных учреждений в автономные организации:
Создание условий для экономической
самостоятельности и экономической
мобильности учреждений при ликвидации
субсидиарной ответственности бюджета за
их деятельность
Переход значительной части учреждений
от сметного финансирования к
бюджетированию, ориентированному на
результат
создание механизма официального
прозрачного финансирования социальнозначимых услуг
5
Основные цели преобразования образовательных
бюджетных учреждений в автономные организации:
установление эффективного общественного
контроля за деятельностью учреждений
повышение эффективности использования
кадровых, материально-технических и
финансовых ресурсов
повышение доли внебюджетных доходов в
консолидированном бюджете АУ
6
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ







Финансирование на основе субсидий по госзаданию;
Счета в кредитных организациях;
Возможность брать кредит;
Возможность участвовать в складочном (уставном)
капитале других организаций;
Не попадает под действие 94-ФЗ;
Самостоятельное распоряжение внебюджетными
средствами;
Закупленное (построенное) АУ имущество на
внебюджетные средства его собственность
Финансирование АУ
за счет бюджетных средств:
•финансирование задания учредителя в форме субсидий
•субсидия на содержания государственной/муниципальной
собственности
•3-х летняя субсидия с целью выравнивания финансового
обеспечения выполнения задания
•субсидия на реализацию программы развития
Ч.2 ст.4 Закона «Об АУ»:
«Учредитель устанавливает задания для АУ в
соответствии с предусмотренной его уставом основной
деятельностью»
Задание учредителя
Ч.2 ст.4 Закона «Об АУ»:
«Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии с предусмотренной его
уставом основной деятельностью»
Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий
требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам
оказания государственных (муниципальных) услуг
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
Выписку из реестра расходных обязательства; категории физ(юр) лиц –
потребителей услуг; показатели качества и объема услуг; порядок оказания
услуг; предельные цены (тарифы) на оплату; порядок контроля, требования к
отчетности
Государственное (муниципальное) задание – обязательно для АУ
Доходы автономных учреждений
Бюджетное
финансирование
(субсидии),
без закона № 94-ФЗ
финансовое обеспечение
выполнения задания учредителя
с учетом:
 расходов на содержание
недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества,
закрепленных за АУ
 расходов на уплату налогов
финансовое
обеспечение
развития АУ в
рамках программ
на счета в кредитных организациях
или органах Федерального
казначейства
Платежи от
юридических и
физических лиц
Имущество автономных учреждений
Закреплено собственником
в оперативном управлении АУ
Недвижимое
имущество
Находится в
самостоятельном
распоряжении
(«заработанное» АУ)
Особо ценное
движимое
имущество
Иное
имущество
имущество, без которого
осуществление АУ своей
уставной деятельности будет
существенно затруднено
Ч.10 ст.5 закона «Об АУ»:
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за
АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения
возможности осуществлять предусмотренную уставом
деятельность и нести ответственность по обязательствам,
возникшим у государственного или муниципального учреждения
до изменения его типа»
Ч.11 ст.5 закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения
не допускается изъятие или уменьшение имущества
(в том числе денежных средств), закрепленного за
государственным или муниципальным учреждением»
Ответственность автономного учреждения
Ч.4 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом,
за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества»
Ч.5 ст.2 закона «Об АУ»:
«Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам
АУ»
Ч.6 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ»
Специфика взаимодействия с кредиторами, поставщиками
Открытость документов АУ
1. Устав АУ
2. Свидетельство о госрегистрации АУ
3. Решение учредителя о создании АУ
4. Решение учредителя о назначении руководителя
АУ
5. О наблюдательном совете
6.План финансово-хозяйственной деятельности
7. Бухгалтерская отчетность
8. Аудиторское заключение
9. Лицензия
10. Свидетельство о
госаккредигосаккредитации
Ч.13 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
 устав АУ, в том числе внесенные в него изменения (утверждает
учредитель)
 свидетельство о государственной регистрации АУ
 решение учредителя о создании АУ
 решение учредителя о назначении руководителя АУ
 положения о филиалах, представительствах АУ
 документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ
(утверждает учредитель)
 план финансово-хозяйственной деятельности АУ (заключение НС, решение
руководителя АУ)
 годовая бухгалтерская отчетность АУ (утверждает НС)
 аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности
АУ (аудиторскую организацию выбирает НС)
Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель
АУ
Ответственность
разделена
Наблюдательный
совет
Иные органы
(предусмотренные
ФЗ и уставом АУ)
Определяются уставом АУ
Наблюдательный совет АУ (ст.10)
Представители:
 учредителя
 ОИВ (МСУ), управляющих
имуществом,
 общественности,
 иных ОИВ (МСУ),
 работников АУ
Всего 5 членов НС:
От 2 представителей ОИВ (МСУ)
– учредителя и управляющего
имуществом
Не менее 1 от общественности
Не более 1 от работников
Количественные ограничения
числа представителей в НС:
 От 5 до 11 членов НС
 Представителей ОИВ (МСУ) – более 1/3
 Представителей работников – менее 1/3
 Представителей общественности – не менее 1
Всего 11 членов НС:
От 4 представителей ОИВ (МСУ)
– учредителя и управляющего
имуществом +иные
Не менее 1 от общественности
Не более 3 от работников
Миф первый:
АУ не получает бюджетного
финансирования
Миф второй:
В АУ перевод только тех
ОУ, у которых большой
внебюджет
Миф третий:
У АУ меньше бюджета, чем у БУ
Миф четвертый:
Переход в АУ – это
приватизация имущества
Миф пятый:
АУ полностью независимо от
учредителя
18
Реинжиниринг
Образовательный процесс:
«производство» выпускника и
образовательной услуги
Условия:
Педагогические кадры, движимое и
недвижимое имуществ
Выход:
Оценка качества подготовки
выпускника и качества
образовательных услуг
Вход:
потребности и возможности
потребителей (контингент
учащихся, родителей, социум)
Управление:
нормативные акты, технологии
выполнения операций
Предоставление муниципальных услуг
в условиях бюджетной реформы
СТАНДАРТЫ
Муниципальных услуг
РЕГЛАМЕНТЫ
предоставления
муниципальных услуг
требования к качеству
и доступности услуг
Предоставление
муниципальных услуг
контроль
мониторинг
принятие решений
обратная
связь
Проект УО
создание условий и
разработка механизмов
перехода
Предмет исследования:
Автономное учреждение
образовательных
учреждений в
автономные
21
Предварительный
этапэтап
создания
АУ АУ
1 этап.
Предварительный
создания
В ОУ обсуждение и
экономические
расчеты
возможности
перехода
в АУ
Обоснование
перевода
учреждений
образования в
автономные
Оценка возможных
рисков и последствий
перевода бюджетных
учреждений
образования в
автономные
учреждения
Обучение руководителей и
специалистов управления
образования по данной
проблематике
1 этап. Предварительный этап создания АУ
План-график
структурной
реорганизации сети
образовательных
учреждений
План-график
перевода
учреждений в ОУ
В ОУ создание
попечительских и
управляющих советов
Алгоритм перевода
учреждений в АУ
Имущество БУ:
 Перечень, балансовая
Обоснование
создания АУ:
Сведения о БУ:
 Наименование
стоимость имущества в
оперативном управлении и
самостоятельном распоряжении
 Оценка доступности
предоставления услуг АУ
 Место нахождения
 Перечень движимого
имущества для включения в
ОЦДИ
 Цели, направления
деятельности АУ
 Руководитель
 Предмет, основные и
иные виды деятельности
 Лицензии, свидетельства
о госаккредитации и т.п.
Доп.имущество для
передачи АУ:
 Перечень объектов с
 Одобрение коллектива
Предложение о
создании АУ
балансовой стоимостью
Доходы и финансирование
БУ:
(за 3 года)
 Бюджетные средства
 Доходы от платных услуг
 Доходы от сдачи в аренду
имущества
Услуги БУ (за 3 года):
 Перечень услуг за счет
бюджета, платных,
частично платных
 Количество
потребителей услуг за счет
бюджета, платных,
частично платных
Работники БУ
(за 3 года):
 Численность (штатная,
фактическая, по
гражданско-правовым
договорам)
 Зар.плата (из бюджета и
внебюджетных
источников)
2 этап. Подготовительный
В ОУ решение
Управляющего совета,
конференции и т.п. по
переходу ОУ в АУ
Инвентаризация
имущества
Предложение о переходе
в АУ
Описание
целесообразности
перехода ОУ в АУ
Подготовка и
направление учредителю
согласия о переходе в АУ
Ч.9 ст. 5 закона «Об АУ»:
Решение о создании АУ путем изменения типа БУ
(решение ВОИВ)
должно содержать:
 сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя
АУ и ответственном за проведение мероприятий по созданию
АУ;
 сведения об имуществе, закрепляемом за АУ, в т.ч. перечень
объектов недвижимого имущества и ОЦДИ;
 перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их
проведения
3 этап. Нормативно-распорядительный
Муниципальный правовой
акт о переходе ОУ в АУ
Подготовка и
направление
учредителю согласия
о переходе в АУ
-.
Устав АУ
(ст.7 Закона «Об АУ»):
Утверждается
учредителем (ОИВ)
 наименование АУ, включающее слова «АУ» и содержащее указание на
характер его деятельности, а также на собственника его имущества;
 место нахождения АУ;
 сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя
АУ (ст.6 закона «Об АУ»);
 предмет и цели деятельности АУ;
 исчерпывающий перечень видов деятельности, которые АУ вправе
осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно
создано (ст.4 закона «Об АУ»);
 сведения о филиалах, представительствах АУ;
 структура, компетенция органов АУ, порядок их формирования, сроки
полномочий и порядок деятельности таких органов (гл. 3 закона «Об АУ»);
 иные предусмотренные федеральными законами сведения.
4 этап. Организационный
Обучение персонала
Формирование состава
наблюдательного совета
Разработка схем
организации финансовохозяйственной
деятельности
Утверждение
муниципального задания
Выбор аудиторской
фирмы
Оформление
учредительных
документов (при
необходимости)
Высокий процент
внебюджета
Платные образовательные
услуги
Значительное количество
бюджета при
нормативно-подушевом
финансировании
Кадровые ресурсы
Гранты
Хорошая материальнотехническая база
Совместные проекты и
программы
Наличие свободных
резервных помещений
Учет отраслевой специфики
профобразования
Удельное количество ОУ на
количество населения
Количество АУ в
муниципалитете
(соотношение с БУ)
30
Снижение уровня
доступности и
качества
образовательных услуг
Незавершенность
нормативного
правового
регулирования
Кадровые
риски
Риск сокращения
бюджетного
финансирования
АУ
Финансовоэкономические
риски
Риск сокращения доходов
от платных услуг и
увеличения инвестиций
31
Подзаконные акты,
принятые
Правительством России
- Постановление Правительства
РФ от 28 мая 2007 г. № 325
«Об утверждении формы
предложения о создании АУ»
- Постановление Правительства
РФ от 31 мая 2007 г. № 337
«Об установлении порядка
определения видов особо
ценного движимого
имущества
- Постановление Правительства
РФ от 18 октября 2007 г. №
684
«Об утверждении Правил
опубликования отчетов о
деятельности АУ и об
использовании закрепленного
за ним имущества»
Постановление Правительства РФ
от 10 ноября 2007 г. № 662
«Об утверждении положения об
осуществлении функций и
полномочий учредителя
федерального АУ»
- Постановление Правительства РФ
от 24 декабря 2007 г. № 924
«Об утверждении Правил
подготовки
предложений
о создании АУ»
- Постановление Правительства РФ
от 18 марта 2008 г. № 182
«Об утверждении Положения об
условиях и порядке формирования
задания учредителя и порядке
финансового обеспечения
его выполнения»
- Постановление Правительства РФ
от 29 декабря 2008 г. № 1065
«Об утверждении порядка
формирования и финансового 32
обеспечения выполнения государст-
Приказ от 20 июля 2007 г.
№ 261
«Об утверждении
Методических
рекомендаций по
заполнению формы
предложения о создании
АУ»
Приказ от 3 декабря 2008 г.
№ 423
«Об утверждении типовой
формы соглашения между
учредителем и
федеральным АУ о порядке
и условиях
предоставления субсидии
на возмещение
нормативных затрат на
оказание услуг физическим
и (или) юридическим
лицам»
Подзаконные акты,
принятые
Минэкономразвития
России
Приказ от 3 декабря 2008 г.
№ 424
«Об утверждении
методических рекомендаций
по формированию задания
учредителя в отношении
федерального АУ»
33
приказ от 15 сентября 2008 г. № 261
«О Порядке рассмотрения Минобрнауки
России предложений о создании
федеральных АУ путем изменения типа
существующих федеральных
государственных образовательных
учреждений и проектов соответствующих
решений Правительства Российской
Федерации»
•
•
приказ от 29 сентября 2008 г. № 273
«О Порядке рассмотрения Минобрнауки
России предложений о создании
федеральных АУ путем изменения
типа существующих федеральных
государственных научных учреждений
и проектов соответствующих решений
Правительства Российской Федерации»
Подзаконные
акты, принятые
Минобразования
РФ
• Приказ от 12 мая 2009 г.
№ 160
«О комиссии по рассмотрению
предложений о создании
федеральных образовательных
и научных учреждений путем
изменения типа существующих
федеральных государственных
образовательных и научных
учреждений и проектов
соответствующих решений
Правительства РФ
34