Министерство образования Московской области Кардашян Гаянуш Ервандовна Начальник правового управления

Министерство образования Московской
области
ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ АВТОНОМНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
Кардашян Гаянуш Ервандовна
Начальник правового управления
Министерства образования
Московской области
Типы
государственных и муниципальных
учреждений
Бюджетное учреждение
Автономное учреждение
Казенное
Основные критерии
перевода бюджетных учреждений образования в автономные
учреждения
•
•
•
•
Высокая доля внебюджетных поступлений по
оказываемым услугам (более 40%).
Возможность расширения спектра услуг,
оказываемых за плату, не относящихся к
государственным гарантиям.
Возможность привлечения грантовых и
спонсорских средств на осуществление
деятельности.
Возможность привлечения кадров более
высокой
квалификации для улучшения
качества услуг.
•
•
•
•
Наличие
свободных
(резервных)
помещений.
Наличие реализуемых совместных проектов
с
работодателями
в
сфере
профессионального образования.
Учёт отраслевой специфики учреждений
профессионального образования, набора
специальностей
учреждения
профессионального образования.
Наличие конкурса на ряд специальностей
образовательного учреждения.
•
Масштабы населенных пунктов (районов),
на территории которых оказываются услуги.
•
Удельное количество образовательных
учреждений на количество населения (в
том числе в разрезе по основным
категориям
образования:
начальное,
среднее, среднее специальное и др.).
•
Оптимальное соотношение бюджетных
учреждений и автономных организаций для
населенных пунктов различных масштабов.
Какие положительные стороны находят в
форме «АУ» сами учреждения
 Возможность самостоятельного распределения всех доходов
 Упрощение привлечения средств благотворителей
Неприменение закона № 94-ФЗ
 Возможность создавать юридические лица
 Возможность осуществлять заимствования
 Возможность «вернуться» в форму бюджетного учреждения
без переоформления разрешительных документов
Бюджетный
кодекс РФ
Постановление
Правительства РФ от
28.05. 2007 N 325 об
утверждении формы
предложения о создании АУ
путем изменения типа
существующего
государственного или
муниципального учреждения
Гражданский
кодекс РФ
Федеральный закон
«Об автономных
учреждениях»
от 03.11.2006 N 174-ФЗ
постановление
Правительства
МО от 16.02.2011 № 133/5 «О
Порядке определения видов и
перечней
особо
ценного
движимого
имущества
автономного или бюджетного
учреждения Московской области»
Приказ
Минэкономразвития
России
от
20.07.2007 N 261 Об
утверждении
методических
рекомендаций
по
заполнению
формы
предложения о создании
АУ
Приказ
Министерства
образования МО от 13.12.2010
N
3532
"Об утверждении примерного
устава
государственного
автономного
образовательного
учреждения Московской области"
Постановление
Правительства МО от
02.03.2009 N 163/7
«О мерах по реализации
в Московской области
Федерального закона
«Об автономных
учреждениях»
Постановление Правительства
МО от 28.12.2010 N 1212/60
"Об утверждении Порядка
определения объема и условий
предоставления субсидий из
бюджета Московской области
бюджетным и автономным
учреждениям Московской
области"
Автономное учреждение
(ч.1 ст.2 закона «Об АУ»)
некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для
выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах:
• науки
• образования
• здравоохранения
• культуры
• средств массовой информации
• социальной защиты
• занятости населения
• физической культуры и спорта
• иных сферах в случаях, установленных федеральными
законами (в том числе при проведении мероприятий по
работе с детьми и молодежью в указанных сферах)
Создание автономного
учреждения
Автономное
учреждение
путем его
учреждения
путем изменения
типа существующего
государственного или
муниципального
учреждения
Устав АУ
Утверждается
учредителем (ОИВ)
 наименование АУ, содержащее указание на характер его деятельности, а
также на собственника его имущества;
 указание на тип - "автономное учреждение";
 место нахождения АУ;
 сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя
АУ;
 предмет и цели деятельности АУ;
 исчерпывающий перечень видов деятельности, которые АУ вправе
осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно
создано;
 сведения о филиалах, представительствах АУ;
 структура, компетенция органов АУ, порядок их формирования, сроки
полномочий и порядок деятельности таких органов;
 иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Требования к объемам закрепляемого
имущества
Ч.10 ст.5 Закона «Об АУ»:
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за
АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения
возможности осуществлять предусмотренную уставом
деятельность и нести ответственность по обязательствам,
возникшим у государственного или муниципального учреждения до
изменения его типа»
Ч.11 ст.5 Закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения не
допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе
денежных средств), закрепленного за государственным или
муниципальным учреждением»
Имущество автономного учреждения
имущество
переданное учредителем
недвижимое имущество
приобретенное за счет
собственных средств
особо ценное движимое
имущество
Доходы автономных учреждений
Бюджетное
финансирование
(субсидии),
без закона № 94-ФЗ
финансовое обеспечение
выполнения задания учредителя
с учетом:
 расходов на содержание
недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества,
закрепленных за АУ
 расходов на уплату налогов
Платежи от
юридических и
физических лиц
финансовое
обеспечение
развития АУ в
рамках программ
на счета в кредитных организациях, лицевые
счета в территориальных органах
Федерального казначейства, финансовых
органах субъектов Российской Федерации
Государственное (муниципальное) задание
ч.2 ст.4 Закона «Об АУ»:
«Учредитель формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание
для АУ в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью»
Бюджетный кодекс РФ:
Государственное (муниципальное) задание – документ, устанавливающий
требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам
оказания государственных (муниципальных) услуг
Государственное (муниципальное) задание должно содержать:
Выписку из реестра расходных обязательства; категории физ(юр) лиц –
потребителей услуг; показатели качества и объема услуг; порядок оказания
услуг; предельные цены (тарифы) на оплату; порядок контроля, требования к
отчетности
Государственное (муниципальное) задание – обязательно для АУ
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИИ БЮДЖЕТНОМУ ИЛИ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ
СУБСИДИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)
СУБСИДИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА
СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА, А
ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ
СУБСИДИИ С ЦЕЛЬЮ
ВЫРАВНИВАНИЯ
ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(В ТЕЧЕНИЕ 3 ЛЕТ С ДАТЫ
СОЗДАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АУ)
РАСЧЕТ РАЗМЕРА СУБСИДИЙ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ
НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) В
РАМКАХ ЗАДАНИЯ
НА ОСНОВАНИИ НОРМАТИВНЫХ
ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ
ИМУЩЕСТВА,
А ТАКЖЕ НА УПЛАТУ НАЛОГОВ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ
КАК РАЗНОСТЬ МЕЖДУ РАЗМЕРОМ
БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА
ТЕКУЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И
ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, И РАЗМЕРОМ
СУБСИДИЙ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ) И НА СОДЕРЖАНИЕ
ИМУЩЕСТВА
Органы управления АУ
(ст.8 закона «Об АУ»)
Руководитель
АУ
Ответственность
разделена
Наблюдательный
совет
Иные органы (предусмотренные ФЗ и
уставом АУ) общее собрание (конференция) работников
автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и
другие).
Определяются уставом АУ
Наблюдательный совет АУ (ст.10)
Представители:
 учредителя
 ОИВ (МСУ), управляющих
имуществом,
 общественности,
 иных ОИВ (МСУ),
 работников АУ
Количественные ограничения
числа представителей в НС:
 От 5 до 11 членов НС
 Представителей ОИВ (МСУ) – не более 1/3
 Представителей работников – не менее 1/3
 Представителей общественности – не менее 1/3
•Срок полномочий наблюдательного совета АУ устанавливается уставом АУ,
но не может быть более чем пять лет.
Компетенция наблюдательного совета АУ
Дает рекомендации:
 по предложениям о внесении
изменений в устав АУ
 по предложениям о создании,
ликвидации филиалов, об открытии
и закрытии представительств
 по предложениям о
реорганизации или ликвидации АУ
 по предложениям об изъятии
имущества, закрепленного за АУ на
праве оперативного управления
Дает заключения:
по предложениям об участии АУ в
других юридических лицах
 по предложениям о совершении
сделок с недвижимым и ОЦДИ
Дает заключения:
 по проекту плана финансово-хозяйственной
деятельности АУ
 по предложениям о выборе кредитных
организаций, в которых АУ может открыть
банковские счета
Принимает решения:
 по предложениям о совершении крупных
сделок и сделок с заинтересованностью;
 по проведению аудита годовой бухгалтерской
отчетности АУ и утверждению аудиторской
организации
Утверждает:
проекты отчетов о деятельности АУ и об
использовании его имущества, об исполнении
плана
ФХД,
годовую
бухгалтерскую
отчетность
Ст.14 Закона «Об АУ»
Крупная сделка - сделка, связанная с распоряжением денежными средствами,
привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в
соответствии с Федеральным законом автономное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в
пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость
отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов
балансовой стоимости активов АУ, если уставом автономного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной сделки.
 Требует предварительного одобрения наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя,
если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была
знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом АУ.
 Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков,
причиненных АУ в результате совершения крупной сделки с нарушением
требований Закона «Об АУ»
Заинтересованные лица:
члены наблюдательного совета, руководитель АУ, его заместители
Лицо признается заинтересованным, если оно, его родственники ( супруг, родители,
бабушки, дедушки, дети, внуки, братья и сестры, дяди, тети и т.д.):
- являются в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или
представителем;
- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) от 20% голосующих акций АО или
более 20% уставного капитала ООО (ОДО) либо являются единственным или одним из
не более чем трех учредителей иного юридического лица – контрагента,
выгодоприобретателя, посредника или представителя АУ;
- занимают должности в органах управления организации-контрагента АУ
 Информирование руководителя и наблюдательного совета АУ
Предварительное одобрение наблюдательного совета АУ
 Может быть признана недействительной по иску АУ или его учредителя
Заинтересованное лицо несет перед АУ ответственность в размере
убытков, причиненных АУ в результате совершения сделки
Ч.13 ст.2 закона «Об АУ»:
АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
 устав АУ, в том числе внесенные в него изменения
 свидетельство о государственной регистрации АУ
 решение учредителя о создании АУ
 решение учредителя о назначении руководителя АУ
 положения о филиалах, представительствах АУ
 документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ
 план финансово-хозяйственной деятельности АУ
 годовая бухгалтерская отчетность АУ
 документы, составленные по итогам контрольных мероприятий,
проведенных в отношении АУ
государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение
работ)
отчет о результатах деятельности АУ и об использовании закрепленного за
ним государственного (муниципального) имущества