Применение механизма автономных учреждений

Применение механизма
автономных учреждений:
особенности, выгоды,
риски, практические аспекты
Что общего у автономного
и бюджетного учреждения?
• Статус государственного или муниципального
учреждения.
• Гарантия бюджетного финансирования.
• Задание на оказание государственных или муниципальных
услуг.
• Собственник закрепленного за учреждением имущества –
орган государственной власти или местного
самоуправления.
• Учредитель может назначать или снимать с работы
руководителя учреждения.
• Невозможность применения учредителем к учреждению
финансовых санкций в случае неудовлетворительной
работы учреждения.
Каковы основные отличия автономного
учреждения от бюджетного?
•
Учредитель не отвечает по обязательствам учреждения перед третьими лицами.
•
Нет сметы – деньги выделяются учредителем единой субсидией на выполнение
государственного или муниципального задания.
•
Вместо казначейства банк.
•
Нет обязанности применять федеральное законодательство о государственных и
муниципальных закупках.
•
Нет тарифной сетки.
•
Нет утверждаемого учредителем штатного расписания.
•
Не нужно согласовывать с учредителем номенклатуру и тарифы на платные услуги, не
входящие в государственное или муниципальное задание.
•
Не нужно согласовывать с учредителем расходование средств, полученных от оказания
платных услуг и сдачи в аренду имущества.
•
Возможность работы по упрощенной системе налогообложения.
•
Можно брать кредиты.
•
Обязательное наличие наблюдательного совета с определенными полномочиями.
•
Нужно ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и использовании закрепленного
государственного или муниципального имущества.
•
Необходимо ежегодно проходить аудиторскую проверку.
Зачем нужны автономные
учреждения?
1.
Рационализация деятельности государственных
и муниципальных учреждений.
2.
Улучшение возможностей и условий для
повышения внебюджетных доходов
государственных и муниципальных учреждений.
Кому нужны автономные учреждения?
• Выгоды для учреждения
– Жизнь будет проще, а, может быть, и богаче.
• Выгоды для учредителя (собственника имущества).
– Будет чем отчитаться по президентским показателям эффективности.
– Будут проще взаимоотношения с учреждением.
– Возможность «повышения капитализации» своего имущества за счет
увеличения внебюджетных доходов учреждения и направления их на
обновление имущества.
– Возможность сократить налоговые расходы.
• Выгоды (косвенные) для потребителей услуг учреждения
– При оказании услуг учреждение будет меньше отвлекаться на
бюрократические процедуры.
– Возможное улучшение материально-технической базы учреждения за
счет повышения его внебюджетных доходов.
Какие риски в применении механизма
автономных учреждений?
• Риски для учреждения
– Сокращение персонала и имущества, не требующихся для
выполнения задания.
– Нежелание поставщиков товаров и услуг работать с
учреждением в связи с его «автономностью» от
учредителя и отсутствием у учреждения активов, на
которые может быть обращено взыскание за
кредиторскую задолженность.
– Конфликты в наблюдательном совете учреждения.
• Риски для учредителя (собственника имущества).
– Очевидных прямых рисков нет.
• Риски для потребителей услуг учреждения.
– Очевидных прямых рисков нет.
Что нужно для эффективного
применения механизма
автономных учреждений?
• Понимание учредителем и учреждениями
механизма АУ.
• Способность учредителя грамотно формировать
для АУ государственное или муниципальное
задание и определять размер субсидии на
выполнение задания.
• Готовность руководителей учреждений принимать
самостоятельные и ответственные финансовые и
кадровые решения.
Каковы практические тенденции применения
механизма автономных учреждений?
•
Зачастую преобразование БУ в АУ происходит по инициативе
руководителей учреждений на фоне «неосознанно-пассивной»
позиции учредителей.
•
Зачастую новые государственные и муниципальные учреждения
создаются изначально в форме АУ.
•
Иногда АУ продолжают работать с сохранением характерных
признаков БУ (смета учреждения утверждается учредителем и т.д.),
происходит только «смена вывески».
•
Иногда механизм АУ фактически используется для вывода
значительных бюджетных средств из под действия федерального
законодательства о заказах для государственных и муниципальных
нужд (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, лесное
хозяйство и т.д.).