Тенденции миграции и политика в отношении

Проблемы миграционной политики в
странах эмиграции
Вернер Хауг
Директор Отдела изучения и и обследований населения, Федеральное
статистическое агентство Швейцарии
Werner.Haug@bfs.admin.ch
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Содержание
• Тенденции миграции и политика в отношении эмиграции
• Отрицательные (и положительные) последствия эмиграции
− Выводы по Албании и Кыргызстану
• Проблемы и варианты политики
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Защита эмигрантов
Сокращение/усиление эмиграции
Временная миграция
Интеграция через гражданство
Возвращение граждан своей страны
Взаимоотношения с диаспорой
Денежные переводы
Партнерство миграции и развития
Данные по объемам, типам и мотивам выбытия, граждане,
проживающие за рубежом, возвратная миграция и вклад
эмиграции в развитие
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Миграция и политика в отношении эмиграции,
Центральная Европа и страны Балтии (Источник: Haug/UN Population
Division, International Migration/World Population Policies, 2003)
Численность
мигрантов в
% (2000/01)
Чистая
миграция на
1000 населения
Отношение
политики к
миграции
Цель политики
(1995-2000)
Стимулирование
возвращения
граждан своей
страны
Болгария
1.2
-4.9
Слишком большая
Сократить
Да
Чехия
2.3
1.0
Слишком большая
Сократить
Да
Венгрия
3.0
-0.7
Удовлетворительная
Меры
отсутствуют
Да
Польша
5.4
-0.5
Удовлетворительная
Отсутствует
Да
Румыния
0.4
-0.5
Слишком большая
Сократить
Да
Словакия
0.6
0.3
Удовлетворительная
Меры
отсутствуют
Нет
Эстония
26.7
-8.0
Удовлетворительная
Поддерживать
Нет
Латвия
25.8
-2.0
Слишком большая
Сократить
Да
Литва
9.7
0.0
Меры
отсутствуют
Нет
Удовлетворительная
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Миграция и политика в отношении эмиграции,
Восточная Европа и Центральная Азия
(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003)
Численнос
ть
мигрантов
в%
(2000/01)
Чистая
миграция на
1000
населения
(1995-2000)
Отношение
политики к
миграции
Цель политики
Стимулирование
возвращения
граждан своей
страны
Армения
9.6
-2.5
Слишком большая
Сократить
Да
Азербайджан
1.8
-0.8
Удовлетворительная
Меры отсутствуют
Нет
Грузия
4.2
-5.7
Слишком большая
Сократить
..
Беларусь
12.8
1.5
Удовлетворительная
Сократить
Нет
Молдова
11.1
-2.5
Удовлетворительная
Сократить
Да
Россия.
9.1
2.0
Удовлетворительная
Сократить
Да
Украина
14.0
-2.0
Слишком большая
Сократить
Да
Казахстан
19.4
-12.2
Слишком большая
Сократить
Да
Кыргызстан
11.6
-0.5
Удовлетворительная
Сократить
Нет
Таджикистан
5.4
-10.3
Слишком большая
Сократить
Да
Туркменистан
4.8
2.2
Слишком большая
Меры отсутствуют
..
Узбекистан
5.5
-0.7
Удовлетворительная
Поддерживать
Да
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Миграция и политика в отношении эмиграции,Западные
Балканы
(Источник: Haug/UN Population Division, International Migration/World Population Policies, 2003)
Численнос
ть
мигрантов
в%
(2000/01)
Чистая миграция
на 1000
населения
(1995-2000)
Отношение
политики к
миграции
Цель политики
Стимулирование
возвращения
граждан своей
страны
Албания
0.4
-19.0
Слишком
большая
Меры
отсутствуют
Да
Босния/
Герцеговина
2.4
27.0
Слишком
большая
Сократить
Да
Хорватия
9.6
0.0
Слишком
большая
Сократить
Да
Словения
2.6
0.5
Удовлетворите
льная
Меры
отсутствуют
Да
Бывш.Югославия/Македония
1.6
0.5
Слишком
большая
Сократить
Да
Сербия/Черно
гория
5.9
-1.9
Слишком
большая
Сократить
Да
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Миграция и политика в отношении эмиграции : обзор
Всего стран
Страны с отрицательной чистой
миграцией
Отношение к эмиграции: слишком
большая
Удовлетворительная
Цели политики: сокращение
эмиграции
Меры отсутствуют
Страны, благоприятствующие
возвращению своих граждан
Центральная
Европа и
Балтия
Восточная
Европа и
Центральная
Азия
Западны
е
Балканы
Всего
9
6
12
9
6
2
27
4
6
5
15
(55%)
5
6
1
12
5
9
4
17
(63%)
3
6
2
7
2
5
7
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
17
(63%)
18
(66%)
Потоки и численность мигрантов
• 63% стран имели отрицательную чистую эмиграцию в 1990-х
годах (согласно официальным данным и без учета нелегальной
миграции!), и в настоящее время ситуация остается такой же.
Эмиграция является важным явлением с экономической и
политической точек зрения.
• В остальных странах наблюдалась значительная возвратная
миграция преимущественно граждан этих стран и /или
представителей основных этнических групп, а также потоки
трудовой миграции, главным образом из других стран того же
региона.
• Значительные по численности совокупности мигрантов (в
соответствии с определением места рождения) проживают во
многих странах, в особенности в регионах бывшего СССР.
Некоторые из них стали иностранцами после распада Союза,
другие имеют двойное гражданство, третьи продолжают
оставаться лицами без гражданства или в неопределенной
ситуации.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Точка зрения с позиций политики: эмиграция
слишком велика и должна быть сокращена.
• Согласно проведенному ООН исследованию
политики государств в области
народонаселения, большинство правительств
придерживаются того мнения, что эмиграция
слишком велика и должна быть сокращена.
• Кроме того, большинство правительств
поощряют возвратную миграцию своих
граждан.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Точка зрения с позиций политики : эмиграция имеет
приемлемые объемы или должна сохраняться на
имеющемся уровне, вмешательство не предполагается
Но имеются и другие точки зрения:
• Эстония: поддерживать эмиграцию по политическим и
этническим причинам , поскольку это касается в основном
лиц, не имеющих эстонского гражданства, и не эстонцев.
• Туркменистан, Узбекистан: чрезвычайно закрытые экономики,
в которых эмиграция касается только отдельных этнических или
политических групп.
• Албания: традиционный аргумент в пользу трудовой
миграции: эмиграция (выбытия) имеет также и положительные
экономические последствия (сокращение безработицы,
денежные переводы, развитие диаспоры)
• Евросоюз/Присоединяющиеся страны: никакого вмешательства
в свободное передвижение рабочей силы и либеральная
экономическая политика. Эмиграция зависит от
экономического роста и развития.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Рост населения и эмиграция
• Отношение стран у эмиграции (равно, как и
иммиграции!) находится также под влиянием общих
тенденций динамики населения и естественного
прироста населения в особенности.
• Страны, теряющие население из-за отрицательного
естественного прироста, часто имеют более
негативное отношение к эмиграции, чем страны, в
которых население увеличивается. Такие государства
чаще всего нейтрально относятся к эмиграции.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Рост населения по компонентам, 2003/04
Сокращение населения
Чистая миграция
и естественный
прирост
отрицательные
Чистая миграция
отрицательна,
естественный
прирост
положительный
Чистая миграция
положительная,
естественный
прирост
отрицательный
Болгария
Эстония
Литва
Латвия
Молдова
Польша
Румыния
Украина
Бывшая республика
Югославия
Беларусь
Хорватия
Венгрия
Российская
Федерация
Македония
Албания
Кыргызстан
Казахстан
Таджикистан
Узбекистан
(Haug/EUROSTAT/UN)
Рост населения
Чистая миграция
и естественный
прирост
положительные
Бельгия
Кипр
Дания
Финляндия
Франция
Ирландия
Люксембург
Норвегия
Мальта
Нидерланды
Португалия
Испания
Швеция
Швейцария
Соединенное
Королевство
Турция
UNFPA/UNECE/NIDI:
Training on
international migration, Haug, January
2005
Чистая миграция
положительная,
естественный
прирост
отрицательный
Чистая миграция
отрицательна,
естественный
прирост
положительный
Германия
Австрия
Греция
Италия
Словакия
Словения
Чешская
республика
Армения
Азербайджан
Исландия
Грузия
Позиция стран может быстро изменяться
• Позиция стран может быстро измениться под
влиянием экономических и демографических
тенденций. Все страны одновременно являются
странами эмиграции и иммиграции.
• Пример: разные тенденции в Российской Федерации
и Словакии: в 1990-х Словакия имела
положительную чистую миграцию, РФ является
страной с положительной чистой миграцией.
• Словакия стала страной с положительной чистой
иммиграцией иностранцев в 2003 г., Российская
Федерация может стать страной с отрицательной
чистой эмиграцией иностранцев в будущем.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Чистая миграция в России и Словакии,
1995-2002 (Salt, 2003)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Возможные отрицательные последствия
эмиграции
• Старение (выбытие молодого и экономически
активного населения)
• Утечка умов, выбытие элит и потеря человеческого
капитала
• Депопуляция с последствиями для возможностей
занятости, общественной инфраструктуры, налогов и
т.д.
• Зависимое развитие (денежные переводы, и т.д.)
• Неравномерное региональное развитие (быстрая
урбанизация, депопуляция в сельской местности и
т.д.)
• Уменьшение культурного и языкового разнообразия
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Влияние эмиграции на возрастную структуру
Албания 2000: чрезвычайно низкие удельные веса детей в
районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Влияние эмиграции на возрастную структуру
Албания 2000: чрезвычайно высокие удельные веса пожилого
населения в районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Влияние эмиграции на возрастную структуру
Албания 2000: чрезвычайно высокие относительные показатели
числа пожилых иждивенцев (коэффициенты зависимости) в
районах эмиграции Юга (INSTAT 2004b)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Неравномерное региональное развитие из-за
миграции
Албания: отрицательный прирост населения в стране,
колоссальное увеличение населения в столичной области Тираны
(INSTAT 2004b)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Неравномерное региональное развитие из-за
миграции
Кыргызстан:внутренняя миграция из высокогорных районов
периферии в северную столичную область Бишкека (NSC, 2004)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Столичные области как зоны транзита и
эмиграции международных мигрантов. Кыргызстан:
больше внешних потерь, чем внутреннего прироста, особенно в
северной столичной области Бишкека (NSC, 2004)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Изменение этнического состава из-за миграции:
Кыргызстан: внутренняя миграция кыргызов из горных районов
замещает русских эмигрантов в столичной зоне, 1989-1999 (NSC,
2004)
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Утечка умов посредством миграции: примеры
Кыргызстана и Албании
• Кривая выбытий, как правило, имеет форму буквы U в
зависимости от квалификации и человеческого капитала.
Представители элит эмигрируют намного чаще, так же как
и лица с низким уровнем квалификации.
• Кыргызстан: 300’000 русских (1/3 русского населения на
момент переписи 1989 г.) покинули страну за период с
1989 по 1999 гг., многие из них –экономически активное
население с высшим и средним образованием, занимали
руководящие должности в промышленности, образовании
и науке, общественном секторе.
• Албания: 40% состава исследовательских центров и
институтов культуры покинули страну между 1991 и 1998,
так же, как 60% всех преподавателей. Мужское население
со специальным средним образованием сократилось на
21% между 1989 и 2001 гг. , а мужское население с
высшим образованием – на 13%.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Возможные положительные последствия
эмиграции
• Сокращение числа безработных и нагрузки на социальные
службы и инфраструктуру
• Повышение дохода домохозяйства и качества жизни
эмигрантов и (посредством денежных переводов) не
мигрировавших членов домохозяйства.
• Рост потребления, инвестиций, приток иностранной валюты и
улучшение платежного баланса с помощью денежных
переводов.
• Рост торговли и транснациональных отношений посредством
сетей диаспоры.
• «Приток умов» вместе с обученными, состоятельными и
обладающими новаторским мышлением возвратными
мигрантами
• Ослабление этнических и языковых напряженностей и
конфликтов
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Некоторые общие принципы политики для
стран эмиграции
(HAUG, based on International Agenda for Migration Management , 2004)
• Регулируемый отток мигрантов представляет собой общий
интерес для стран выхода и вселения, нерегулируемый
отток создает проблемы для обеих сторон
• Возвратная миграция граждан своей страны - оборотная
сторона медали, она является базовым правом человека
и может внести вклад в развитие
• Страны эмиграции должны нести ответственность за
своих граждан, находящихся за рубежом.
• Временная и «круговая» миграция могут сократить
нагрузку от постоянной эмиграции.
• Политика в отношении гражданства и интеграции может
предотвратить эмиграцию иностранцев и меньшинств
• Диаспоры и транснациональные сети важны для
возвратной миграции, обучения, торговли и инвестиций.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Особые направления политики
• Защита эмигрантов
• Законные пути эмиграции и
возвращения граждан свой страны
• Предупреждение оттока иностранцев и
меньшинств
• Поддержка возвращения граждан своей
страны
• Развитие посредством миграции
• Сбор и анализ данных
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики: защита эмигрантов
Неполный список проблем и инструментов:
• Информация и обучение выбывающих
• Консульская поддержка за рубежом
• Дипломатическая поддержка эмигрантов и
диаспор
• Многосторонние соглашения по защите прав
человека и против эксплуатации и
дискриминации мигрантов
• Двусторонние соглашения по защите и
правам граждан своих стран.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики : законные пути
эмиграции и возвращения граждан свой страны
• Доступность и обеспечение паспортами и
документами
• Либеральные визовые режимы, основанные на
взаимности
• Безопасные, доступные и прозрачные каналы
эмиграции
• Борьба с преступными сообществами,
занимающимся контрабандой и торговлей людьми
• Двусторонние и многосторонние соглашения о
правилах въезда, пребывания и возвращения
граждан свой страны.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики : предупреждение
эмиграции иностранцев и меньшинств
• Доступ к гражданству для лиц, длительное
время проживающих в стране.
• Признание двойного гражданства.
• Национальное законодательство и политика
в отношении равного отношения и против
дискриминации, основанной на признаках
гражданства, расы, принадлежности к
различным этническим или национальным
группам.
• Политика, благоприятствующая культурному,
языковому и религиозному многообразию.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики : поддержка
возвращения граждан свой страны
(соотечественников)
• Допуск к гражданству для бывших граждан
• Стимулы к возвращению: финансовые,
экономические и воссоединение семей.
• Схемы ре-интеграции эмигрантов
(поддержка, обучение, равное отношение)
• Схемы для временно выехавших.
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики : развитие
посредством миграции
• Создание условий для безопасных, быстрых и
доступных финансовых трансакций и коммуникаций.
• Развитие программ кредитования и инвестиций для
семей мигрантов и возвратных мигрантов.
• Создание взаимного партнерства в вопросах
миграции и развития (миграция для обучения и
образования, миграция для торговли, миграция для
культурного обмена, добровольное или
принудительное возвращение и повторное
обустройство)
• Разработка политики для регионального развития и
предотвращения регресса
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Направление политики : сбор и анализ
данных
• Сбор данных о выбывающих и возвратных мигрантах
по возрасту, полу, уровню образования и
профессиональной квалификации
• Сбор данных о численности граждан своей страны,
проживающих за границей, мотивах и условиях
возвращения.
• Сбор данных по дискриминации и недопущению
иностранцев и меньшинств.
• Оценка влияния эмиграции на демографию,
экономику и общество
• Сбор данных по финансовым потокам (переводам) и
оценка их влияния на развитие
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Некоторые проблемы и противоречия в
реальном мире
• Конфликт интересов между странами эмиграции и иммиграции
(конкуренция за человеческий капитал и контроль над
миграционными потоками)
• Конфликт интересов между эмигрирующими индивидами и
государством (налогообложение, нелегальная миграция)
• Конфликт интересов между строительством нации и культурным
разнообразием (культурная однородность против человеческого
капитала)
• Слабые государства с очень ограниченными ресурсами для
проведения политики и программ (организованная
преступность, коррупция, пограничный контроль)
• Сильное влияние экономических циклов, макроэкономических и
политических потрясений на национальную миграционную
политику
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005
Ссылки
• Eurostat, News Release, 1/5, 2004
• INSTAT, Migration in Albania, Results of the 2001 Population and
Housing Census, Tirana, 2004a
• INSTAT, Albanian Population Census Atlas, Tirana, 2004b
• National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic, Mountain
Atlas of Kyrgyzstan, Bishkek, 2004
• IOM/Berne Initative, International Agenda for Migration
Management, Berne, December 2004
• Salt John, Trends in International Migration, Council of Europe, 2003
• United Nations, World Population Policies 2003, New York
• United Nations, International Migration, New York
UNFPA/UNECE/NIDI: Training on
international migration, Haug, January
2005