UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Пятница 28 января заседание 2: управление миграцией МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА • Меры, принятые на национальном и международном уровне для усиления контроля над потоками и более эффективного противодействия нелегальной миграции иностранцев. UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 ПОЛИТИКА ИНТЕГРАЦИИ • Меры, принятые на национальном уровне для обеспечения интеграции мигрантов в принимающей стране. UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Концепция управления миграцией • Управление миграцией: «подразумевает ряд мер, необходимых для эффективного воздействия на проблемы миграции на национальном, региональном и глобальном уровнях. Оно включает в себя политику, законодательные акты и администрирование в области проблем миграции и способствует лучшему управлению». (МОМ, 2003) – Целю являются: четкие и понятные политика, законы и административные методы для обеспечения того, чтобы миграция населения осуществлялась к взаимной выгоде мигрантов, общества и правительств. UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Проблема сегодня • Каким образом управлять миграцией для максимизации ее положительных и минимизации отрицательных последствий. UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Обзор миграционной политики в разных странах • США: – Иммиграция на основе требований, предъявляемых к квалификации – Ежегодная квота – 850,000 легальных фактов прибытия на постоянное жительство ежегодно – 1,535,000 временных виз – После 9/11/2001: более строгий пограничный контроль, меньше виз, меньше беженцев • Канада: – Иммиграция на основе требований, предъявляемых к квалификации – Ежегодная квота – 227,000 фактов законного въезда на постоянное жительство ежегодно • NAFTA (Североамериканское соглашение по свободной торговле): – Незначительное влияние на миграцию? UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Страны Евросоюза: – Многие страны озабочены проблемой собственной национальной самобытности, и миграция рассматривается как фактор риска – Существующая модель политики: • Закрытие границ для трудовой миграции • Развитие политики интеграции, – но: неудачными оказываются попытки обеспечить возвращение тех, кому отказано в разрешении на пребывание – Проблемы: • Недостаток согласия между всеми участвующими сторонами • Ad hoc (принимаемая на данный случай) политика с неблагоприятными побочными эффектами UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Восточная и Центральная Европа: – новая распространяющаяся система миграции • трудно контролируема из-за масштабов • чрезвычайная ситуация на Балканах, Ближнем Востоке – давление на систему предоставления убежища • меры временной защиты, но : продолжение функционирования системы зависит от эффективной стратегии возвратной миграции UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Из-за декларируемых отрицательных последствий миграции 40% всех государств в настоящее время имеют политику, направленную на сокращение иммиграции (25 лет назад: 6%) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Дилеммы в странах приема • компенсация (частичная) последствий старения населения • ответ на сокращение трудовых ресурсов • упрощение отношений со странами происхождения • вклад в дело национального согласия • помощь в деле сохранения благополучия государства • ad-hoc решения в области политики и программы, удовлетворяющие краткосрочным задачам политики UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Текущая политика не отвечает требованиям реальной ситуации в области миграции и мигрантского населения : – – – – глобализация экономик отмена государственного регулирования рынков труда спрос на неквалифицированную рабочую силу старение населения • Ответ путем ослабления ограничений миграции; программы временной миграции? • Но: тенденции глобализации против большей опоры на местное сообщество и национализм (миграция рассматривается как негативное проявление глобализации) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Обращаясь к исходным причинам • Альтернатива для более строгого контроля допуска в страну? – Но: не ясно, каким образом Программы помощи государственному развитию (ODA) могут сократить миграцию – Развитие будет стимулировать миграцию в ближайшей перспективе – (Возможны) трения между странами происхождения и приема из-за различий в целях и мотивации • Таким образом: ODA или зоны свободной торговли важны, но не могут заменить тщательно разработанной миграционной политики UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Чем мы хотим управлять? • Исходя из предположения, что миграция неизбежна, лучшее из того, что может быть сделано – это применение такой политики, которая направляет и влияет на реальные потоки: эта политика требует международного сотрудничества • Для чего? – Объект миграционной политики сегодня – это глобальный миграционный бизнес, охватывающий не только правительства и мигрантов, но также агентства по набору рабочей силы, туристические бюро, фирмыорганизаторы перевозок, юридические и адвокатские фирмы, торговцев людьми и так далее. • Законные и незаконные составляющие нуждаются в дифференцированном подходе UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Новые стратегии управления • Принципы и задачи: – 1. Законность • Максимизировать возможности и/ или выгоды мигрантов и минимизировать торговлю людьми и нелегальную миграцию – 2. Защита • Обеспечить адекватные меры защиты и противодействия незаконной миграции – 3. Интеграция • Обеспечить благоприятную среду для интеграции – 4. Сотрудничество • Стимулировать диалог и сотрудничество со странами происхождения • Источник: Council of Europe, European Committee on Migration, 2002 UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 1. Меры для четко организованного управления миграцией • Правильная и полная информационная база – Информация для мигрантов, Неправительственных организаций, (научных) институтов, национальных и местных властей. – Информация для потенциальных мигрантов в целях поощрения организованных потоков? – Координация действий правительств – Координация между министерствами и между центральной и местной властью • Потребность в точной и своевременной информации и в обмене и информацией • Пересмотр вопроса о природе требуемой информации – Последствия и результаты вместо процедур UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Миграция как право человека • Положительный взгляд на миграцию – Понятная и прозрачная политика в отношении прав и обязательств – Согласование (гармонизация) процедур UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Политика в области трудовой миграции • Долгосрочное планирование затруднено – в частности, из-за экономических колебаний • В общем: политика противодействия нелегальной занятости – штрафы в отношении работодателей – отказ в выдаче виз – стимулирование реинтеграции безработных • Спрос на рабочую силу низкой квалификации – пробел между отменой государственного регулирования и децентрализацией рынков труда и попытками правительства остановить / или контролировать миграцию UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Политика в области трудовой миграции • Спрос на квалифицированную рабочую силу – стимулирование роста занятости местного населения – программы временной миграции – координация действий между правительствами и общественными партнерами UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Воссоединение семей • Постоянство признания права воссоединения семьи – на практике: имеет место сужение этого права для противодействия его неправильному использованию UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Предотвращение назаконной миграции • Концентрация внимания на предотвращении незаконной миграции искажает полемику по общим вопросам управления миграцией – незаконность может быть незапланированным побочным эффектом от политики, проводимой в других областях • Предотвращение нелегального въезда или нелегального пребывания (и продления срока пребывания) – кампании по регуляризации (им свойственны только краткосрочные решения для предотвращения возникновения маргинальных классов и из соображений безопасности) – проработанные в деталях стратегии возвращения и «циркуляции» • Потребность в данных: обмен информацией UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 2. Защита и возвращение • Защита: – Бегство от конфликтов с применением насилия смешивается с применением процедур предоставления убежища экономическим мигрантам • трудно провести разграничения • недостаток альтернатив для трудовой миграции • политика возвращения неэффективна – Центральный вопрос: как обеспечить адекватной защитой беженцев и лиц, ищущих убежище, одновременно управляя миграцией в соответствии с национальными приоритетами UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Защита: – Меры: • предотвращение доступа и приема заявлений о предоставлении убежища – визовые схемы; штрафы в отношении компаний, занимающихся перевозкой; пограничный контроль; предварительная проверка; задержание • центры приема вне страны назначения • временная защита – Каким образом можно связать защиту с управлением миграцией: • диалог по вопросам защиты беженцев (Глобальные консультации) • диалог по вопросам миграции (Бернская инициатива, региональные консультации) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Возвращение: – текущая (современная) политика возвращения неэффективна • интегральный подход • диалог между странами происхождения и вселения – соглашения по вопросам возвращения и реадмиссии – добровольное возвращение и возвращение с привлечением помощи UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 3. Интеграция • Усилия, прилагаемые для того, чтобы подчеркнуть положительную роль иммигрантов в принимающем обществе, разрушаются повышенным вниманием, уделяемым контролю при въезде и предупредительным мероприятиям • Ситуация в принимающих обществах не способствует восприятию положительного подхода к интеграции. – – – – дискриминация непропорциональная безработица общественные запреты (недопущение) враждебность со стороны общества UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Требования к успешной интеграции • адаптация со стороны мигрантов • адаптация со стороны принимающего общества • адекватные стратегии общения между группами населения и, в свою очередь, между ними и правительством UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 • Элементы политики интеграции: – безопасное проживание – доступ к работе и социальным службам; языковая подготовка – расширение гражданских и политических прав – натурализация, осуществляемая доступным и справедливым путем – меры противодействия дискриминации • Координация и диалог – своевременная и точная информация UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Каким образом разрабатывать эффективные стратегии интеграции? • Интеграция не может диктоваться правительствами • Но они должны вести за собой и влиять на общественное мнение, а не следовать за ним – образование – создание доверия – влияние на общественную дискуссию с помощью фактов взамен предубеждений • Устранение причин маргинализации групп иммигрантов UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Управление миграцией • Тщательно проработанная политика • Диалог между регионами и и гармонизация (согласование) политики • Диалог и сотрудничество между странами происхождения и вселения • Потребность в своевременной и точной информации для подготовки и оценки политики и информирования общественной дискуссии.