1. Последствия миграции для стран выхода Жанет Скурл, NIDI

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
СРЕДА 26 января
Заседание 2: Последствия миграции
1.
Последствия миграции для
стран выхода
Жанет Скурл, NIDI
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Рост населения:
• Несмотря на значительное отрицательное
сальдо миграции, большинство стран,
отдающих мигрантов, характеризуются
демографическим ростом
Пример: Ближний Восток, Северная
Африка, страны Залива (MENA-20)
2000:
2025:
2050:
316 миллионов
492 миллиона
638 миллионов
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Сокращение численности населения:
• Некоторые из стран Восточной Европы, по
меньшей мере в ближайшей перспективе ,
столкнутся одновременно и с
демографическим спадом, и с
отрицательной чистой миграцией,
усиливающей негативное влияние
старения и сокращение численности
населения.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция и развитие:
• миграция  развитие
• развитие  миграция
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Причины миграции: многообразные и сложные
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Стагнация экономического роста
Бедность
Быстрый рост населения
Безработица и неполная занятость
Неравномерное распределение богатства
Давление на сельскохозяйственные и
прочие ресурсы
Глобализация
Плохое управление / нарушение прав
человека
Конфликты с применением насилия и
дефицит безопасности
Традиция миграции (в отдающих странах)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Мотивы миграции индивидов часто
представляют собой комплекс мотивов
добровольного и вынужденного
характера, которые невозможно отделить
от влияния структурных условий.
• Кроме того, процесс принятия решения о
миграции осуществляется с участием и
самого индивида, и членов ее/его семьи.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Что такое развитие?
• Многомерный процесс, посредством которого
достигаются:
более сбалансированное
распределение богатства / процветания, лучшие
возможности для обозримого будущего (сокращение
бедности) и снижение уровня неопределенности
• Последствия :
– Усиливает индивидуальные возможности
миграции,
– Но: является причиной того, что меньшее число
людей захочет или будет вынуждено мигрировать
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Процесс развития и миграция:
• Ранние стадии развития: возможности
мигрировать доступны немногим (велики
материальные и нематериальные затраты)
• Средние стадии развития: рост ожиданий, но,
по-прежнему недостаточные возможности для
их реализации в своей стране; усиление
масштабов миграции, т.к. все большее число
людей могут позволить себе затраты на нее.
• Поздние стадии развития: с ростом
возможностей построения жизнеспособного
будущего в своей стране потребность в
миграции сокращается
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Трудовая миграция:
• Утечка умов: широко изучалась в 1960 е-1970-е и вновь
привлекает внимание сегодня в качестве проблемы
– В частности, согласно результатам исследования, проведенного
OECD : 20-30% всех врачей-терапевтов в США, Канаде и
Соединенном Королевстве получили образование за рубежом.
Развивающиеся страны поставляют около 56% всех врачеймигрантов, а получают лишь менее 11 %.
– Утечка умов из России означает значительное субсидирование
бюджетов наиболее развитых стран (Малаха, 2002)
• Приток умов:
– Ожидание возможностей, которые дает миграция, может
стимулировать формирование человеческого капитала.
Поскольку лишь немногие мигрируют, человеческий капитал и
экономический рост страны в целом могут выиграть.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Положительные последствия
(трудовой) миграции для развития:
+ ‘Денежные переводы’ (избирательны по
природе)
+ Транснациональная деятельность (эффект
на местном уровне)
+ Перемещение квалификации и знаний
+ Социальное / политическое влияние
мигрантов
+ «Выпускной клапан» (в некоторой степени)
при недостатке рабочих мест и связанным с
этим общественным беспокойством
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Отрицательные последствия
(трудовой) миграции для развития:
- Утечка умов (потеря человеческого капитала,
-
-
включая высококвалифицированных
специалистов; потери инвестиций в образование)
Социальные: разрыв семейных связей,
разрушение семейной жизни
Экспорт рабочей силы: чувствителен к
экономическим колебаниям
Инфляционное влияние на местные экономики
Рост неравенств на местах
Возникновение «традиции миграции»
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Двойственные причины --> двойственные
инструменты политики:
– сокращение протекционистской политики в области
торговли
– стимулирование или сдерживание эмиграции
(денежные переводы, утечка умов, наращивание
потенциала)
– программы возвратной миграции
– миграция занятости; заключение (размещение)
контрактов на выполнение работы за рубежом.
– Создание рабочих мест; хорошее управление;
соблюдение прав человека: принятие во внимание
потенциально порождающий миграцию эффект
(программ) развития.
• в т.ч. Процессы социального раскола и демократизации
• в т.ч. Прием беженцев на локальном / региональном
уровнях
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище
• Последствия для стран
происхождения:
– потеря человеческого капитала
– денежные переводы
• Последствия для стран прибытия:
– давление на ресурсы / местную
экономику
– приобретение человеческого
капитала
– конкуренция, проблемы интеграции
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище
• Варианты политики:
– Превентивная политика (стимулирование
хорошего управления, соблюдения прав
человека)
• Процесс демократизации может
стимулировать миграцию (выбытие)
• Сотрудничество в области развития часто
было сосредоточено на странах с хорошим
управлением; гуманитарная помощь
нацелена на страны с кризисной ситуацией
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Варианты политики :
– прием / защита на территории региона
(временно)
– ‘3 надежных решения’: репатриация,
интеграция на местах, переселение в
третью страну
• В настоящее время предпочтительна
репатриация, однако, интеграция на
местах имеет тенденцию быть
фактической практикой
• Программы развития / прием в соседних
странах может привлечь еще больше
(дополнительных) мигрантов / беженцев
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Диаспора: роль мигрантских сообществ
• Денежные переводы
• Инвестиции
– В частности: поддержка инициатив местного
развития с помощью мигрантских организаций
• Перемещение знаний и опыта
– В частности: привлечение мигрантов к участию в
программах развития
• Политическая мобилизация, лоббирование,
– мигрантские организации в диаспоре в качестве
«эмиссаров» развития
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Денежные переводы
• Использование переводов:
– Расходы на ежедневное потребление, уплата
долгов, расходы на жилье, образование,
медицинские расходы
– потребительские товары
– производственная деятельность, инвестиции
– финансирование конфликтов, сопряженных с
насилием
• Иностранная валюта чрезвычайно важна для
баланса платежей, однако, в то же время она
усиливает инфляцию и зависимость от импорта
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Денежные переводы
• Аспекты политики:
– Страны эмиграции заинтересованы в
продолжающейся материальной зависимости
/обязательствах мигрантов: политика возвращения
и репатриации, а также политика ужесточения
правил приема ослабляют основу для переводов
– Использование переводов не обязательно
соответствуют целям Программы помощи
государственному развитию (Official development
assistance -ODA)
– Функционирование транснациональных сообществ
может находиться в противоречии с политикой
интеграции в странах иммиграции
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Возвратная миграция
• Влияние возвращения на развитие:
– квалификация, способности (компетенция), фаза жизни
мигранта
– социальная, экономическая и институциональная
поддержка / контекст в стране возвращения
• беженцы: политический климат для урегулирования
ситуации
• Национальные власти, как правило, проявляют
ограниченный интерес к стимулированию
возвращения собственных граждан:
– это подрывает продолжение поступления переводов
– усиливает давление на местные рынки труда
• Политика возвращения чаще всего инициируется
странами иммиграции
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Цель миграционной политики / управления
• Управление или сокращение потоков миграции:
– трудовой миграции
– миграции в поисках убежища
– сопутствующей миграции (брачная миграция и
воссоединение семьи)
– торговля людьми и контрабанда людей/
‘нелегальная’ миграция
• Стимулирование временной миграции:
– возвращение
• Стимулирование интеграции «постоянных» мигрантов
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Дилеммы политики
• Как примирить конфликтующие интересы
(страны иммиграции – страны эмиграции –
мигранты-индивиды; Программа помощи
государственному развитию (ODA) - против
политики приема
• Для политики существует множество
вариантов и возможностей, но миграцией
трудно «управлять», поскольку она формирует
часть долгосрочного процесса развития:
следовательно, в процессе разработки
(определения) политики, также важнейшим
является взгляд на долгосрочную перспективу
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
2.
Последствия миграции для
стран миграционного притока
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Типы последствий:
• Демографические
• Экономические
• Социальные
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Демографические последствия
Рост населения:
Чистая миграция в значительной степени
способствует росту населения во многих
странах прибытия. Она отодвигает тот
момент, когда население Европы и
Японии начнет сокращаться.
Потоки чистой миграции в странах Европейского Союза
в 2000 г.
EU-15
Belgium
Denmark
Germany
Greece
Spain
France
Ireland
Italy
Luxembourg
Netherlands
Austria
Portugal
Finland
Sweden
UnitedKingdom
Population Natural
Net
Total Population Natural
Net
Total
1.1.2000 increase migration increase 1.1.2001 increase migration increase
%
%
%
(*1000)
376,455.2
372.4
680.4 1,052.8 377,507.9
0.10
0.18
0.28
10,239.1
5,330.0
82,163.5
10,542.8
39,441.7
59,225.7
3,776.6
57,679.9
435.7
15,864.0
8,102.6
9,997.6
5,171.3
8,861.4
59,623.4
10.9
9.0
-76.2
-2.0
27.2
240.6
23.1
-17.2
2.0
66.1
1.5
14.3
7.4
-3.0
68.7
12.1
10.1
105.3
23.9
20.8
55.0
20.0
181.3
3.6
53.1
17.3
11.0
2.4
24.4
140.0
23.1
19.2
29.1
21.9
48.0
295.6
43.1
164.1
5.6
119.2
18.8
25.3
9.8
21.4
208.7
10,262.2
5,349.2
82,192.6
10,564.7
39,489.6
59,521.3
3,819.7
57,844.0
441.3
15,983.1
8,121.3
10,022.8
5,181.1
8,882.8
59,832.1
Source: Eurostat Statistics in Focus, Population and social conditions, Theme 3 - 7/2002
0.11
0.17
-0.09
-0.02
0.07
0.41
0.61
-0.03
0.45
0.42
0.02
0.14
0.14
-0.03
0.12
0.12
0.19
0.13
0.23
0.05
0.09
0.53
0.31
0.83
0.33
0.21
0.11
0.05
0.28
0.23
0.23
0.36
0.04
0.21
0.12
0.50
1.14
0.28
1.29
0.75
0.23
0.25
0.19
0.24
0.35
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Старение населения:
• Миграция способствует замедлению
процесса старения в принимающих
странах. Однако она не предотвращает
старения.
– иммигранты тоже стареют
– численность иммигрантов слишком мала
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Сценарии ООН (2000), основанные на
прогнозах численности населения 1998 года
для 8 стран с низкой рождаемостью
(Франция, германия, Италия, Япония, Респ.
Корея, Российская Федерация, Соединенное
Королевство и США) и двух регионов (страны
Европейского Союза и Европа), показывают:
– 1998 (средний вариант прогноза) : везде начнется
сокращение численности населения до 2050 года,
за исключением США, и повсеместно старение
будет происходить быстро.
– При отсутствии миграции это произойдет еще
быстрее
– Для поддержания неизменной численности
населения, численности трудовых ресурсов или
возрастной структуры, потребуется очень
большой объем чистой иммиграции.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
UN
scenarios
migrationСреднегодовые
Сценарии
ООНon
по replacement
замещающей миграции.
объемы
чистой
миграции
(1995-2050)
Net
average
annual
number
of migrants, 1995-2050
I
II
III
IV
V
UN 1998 zero constant constant constant ratio
medium migr. tot.pop. 15-64 yrs 15-64/65+
France
Germany
Italy
Japan
Rep. Korea
Russian Fed.
UK
USA
Europe
EU
Source: UN
10
207
12
0
-8
135
22
760
428
297
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27
324
235
312
27
508
48
116
1.821
863
99
458
357
609
117
650
114
327
2.934
1.447
1.705
3.427
2.176
10.064
93.617
4.675
1.087
10.777
25.203
12.736
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Демографическая ситуация в Восточной
Европе, на Балканах, в Турции и
Центральной Азии (ВЕЦА-20) сходна с
ситуацией в 25 странах Евросоюза. Для
стран ВЕЦА в целом начало сокращения
населения ожидается к 2025 году,
особенно в большинстве Балканских
стран, в РФ и Украине.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Экономические последствия
• Экономика --> миграция
– Потенциальные мигранты привлечены
экономическим и перспективами
• Миграция --> экономика
– Ведет ли миграция к замещению
(вытеснению) местных работников на рынке
труда и к более низким зарплатам?
– Какими будут последствия для общественной
финансовой системы?
• Источник: UN, World Economic and Social Survey, 2004;
Ederveen et al., 2004)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Влияние иммиграции на рынок труда:
• Исследования показывают, что это влияние
варьирует в зависимости от страны, группы
иммигрантов и уровня образования
• Миграция повышает уровень предложение труда
и экономический результат («иммиграционный
прирост»)
• Как результат возросшей конкуренции, зарплаты
сократились, но влияние этого обстоятельства
весьма умеренное.
• Имеется мало подтверждений тому, что
иммиграция будет влиять на уровень безработицы
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Влияние иммиграции на национальные
финансы
• Может ли миграция смягчить финансовые
последствия старения?
– В среднем, при подсчете по времени жизни, мигранты
вносят вклад больший, нежели на них расходуется
средств, (расходы в период их юности несла страна
происхождения)
– но: на это влияют различия в уровне безработицы –
влияние положительное в Испании, отрицательное в
Нидерландах,
– в большинстве исследований отмечается
положительное влияние миграции на национальные
финансы
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
• Проблемы политики:
– Улучшение экономической интеграции
мигрантов: сокращение риска
безработицы
• Факторы, оказывающие влияние на
безработицу среди иммигрантов, в т.ч. :
– образование
– знание иностранных языков
– организация государства всеобщего
благосостояния
– дискриминация