Создание национальных лидеров в сфере управления

Создание национальных
лидеров в сфере управления
коммунальной инфраструктурой
Петр Золотарев,
генеральный директор ГК «РОСВОДОКАНАЛ»
Октябрь 2010
2
ТЕМЫ ДОКЛАДА
 Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства (ВКХ)
России
 Проблемы отрасли и возможные пути
решения
 Будущее системы водоснабжения и
водоотведения России
2
3
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
70%
Критическая изношенность сетей и
сооружений ВКХ
Отрасль остро нуждается в средствах
частного капитала
Государственная программа «Чистая
вода» направлена на создание
благоприятных условий для
привлечения коммерческих
инвесторов
3
4
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
Платеж российской семьи за воду составляет менее 1% от
дохода
Для сравнения:
3,1%
5%
4,4%
6,2%
Установление долгосрочного тарифа путем его повышения
не скажется на бюджете потребителей
Долгосрочные тарифы позволят планировать инвестиции в
отрасль, повышать эффективность деятельности
водоканалов
Однако тарифный вопрос зачастую становится вопросом не
экономическим, а политическим
4
5
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
Российские частные операторы имеют
все необходимые ресурсы и
доказанные компетенции для
эффективного управления системами
водоснабжения и водоотведения
При этом 84% городского населения
страны по-прежнему проживает на
территориях, системой ВКХ которых
управляют ГУП/МУП
За последние годы в России проведено
только 5 конкурсов на аренду
(концессию) водоканалов - в
Арзамасе, Краснодарском крае,
Волгограде, Самаре и Томске
5
6
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
Предмет спора: кто эффективнее - частный
оператор или МУП?
Частный оператор и МУП имеют разные модели
деятельности
Выбор той или иной формы управления зависит от
поставленной цели:
Финансирование мероприятий по ремонту и
модернизации сетей ВКХ за счет бюджета
осуществляет МУП
Государственно-частное партнерство
предполагает участие квалифицированного
оператора, способного привлекать инвестиции
6
7
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
В некоторых регионах организаторы
конкурсов возлагают большие надежды на
иностранных операторов
«Оператор» и «инвестор» -это разные
понятия
Иностранные компании не имеют пока
опыта работы в российских регионах
С учетом низких тарифов, природноклиматических условий и несовершенства
законодательства эффективность их
деятельности в России вызывает сомнения
Серьезные расходы иностранного
оператора неминуемо приведут к росту
тарифов. Потребители станут заложниками
ситуации.
7
8
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
ВЫВОД:
 решение о выборе оператора должно быть
взвешенным
 заранее отдавать приоритет иностранным операторам
нельзя
8
9
Нынешнее состояние водопроводноканализационного хозяйства России
Управлять объектами ВКХ России должны
отечественные операторы:
 полная информация о состоянии ВКХ
 опыт и практические навыки
 высококвалифицированные кадры
 задача - долгосрочные контракты
Российские отраслевые стандарты ЖКХ по ряду
параметров выше иностранных
Используемые иностранными операторами
технологии общедоступны для МУП и частных
операторов
Конкуренция между операторами - в технологиях
управления (приоритеты работы, технические
задачи и т.д.)
С иностранными компаниями возможно
сотрудничество
9
10
Проблемы отрасли и возможные пути
решения
ПРОБЛЕМЫ
привлечение финансирования.
Инвестировать в отрасль могут только
крупные финансово устойчивые
компании – Требуется консолидация
отрасли
 экономически необоснованные
тарифы и инвестиционная надбавка,
которая либо очень низкая, либо
отсутствует вообще
политика природоохранных ведомств
по ужесточению требований к
качеству очистки стоков. Водоканалы
не сбрасывают загрязненные стоки,
а транспортируют и очищают их.
10
11
Проблемы отрасли и возможные пути
решения
РЕШЕНИЯ
вывести направление «водоснабжение
и водоотведение» из отрасли ЖКХ в
сферу жизнеобеспечения
Это стратегическая отрасль, относящаяся к
одной из сфер безопасности населения и
государства
В отрасли не до конца отрегулирован ряд
направлений:
• тарифы на энергоносители
• оплата труда
• расходы на управление
(административные издержки)
• расходы по обслуживанию кредитов
• вопрос операторской прибыли
 присвоить водоканалам статус
природоохранных предприятий
11
12
Проблемы отрасли и возможные пути
решения
РЕШЕНИЯ
разработать механизм соразмерного возмещения вреда
промышленными предприятиями в случае сброса ими
сточных вод с превышением допустимых нормативов
загрязняющих веществ
 внести изменения в нормативно-правовые акты,
регламентирующие деятельность частных операторов
 ввести долгосрочный дифференцированный тариф на
услуги водоснабжения и водоотведения и проводить
политику по стимулированию инвестиционной
составляющей в тарифе
урегулировать взаимоотношения с потребителями
усовершенствовать концессионное законодательство
12
13
Будущее системы водоснабжения и
водоотведения России
Необходимо создание специального ведомства, которое
будет выполнять роль регулятора и контролирующего
органа отрасли ВКХ
Национальная идея - консолидация отрасли. В результате в
России должны появиться крупные водные корпорации. За
счет эффекта масштаба эти компании смогут обеспечить
отрасль необходимыми финансовыми ресурсами и
лучшими технологиями
В российской отрасли водоснабжения и водоотведения
произойдет сдвиг в сторону акционирования предприятий,
проведения конкурсов, формирования рыночных
отношений
Будущее водной отрасли России за квалифицированными
частными операторами. Государство будет лишь
устанавливать правила игры и участвовать в модернизации
13
инфраструктуры водоснабжения и водоотведения
Адрес: 115191, Москва, Гамсоновский переулок, д. 2, стр. 4
Сайт: www.rosvodokanal.ru
E-mail: [email protected]
Телефон: +7 (495) 514-02-11
Факс: +7 (495) 514-11-17