Презентация к докладу исполнительного директора РАВВ Е.В
advertisement
Перспективы развития отрасли в свете принятия Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ Довлатова Елена Владимировна Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Вступление в силу положений о схемах в/снабжения и в/отведения (ч.2, ст.40) Вступление в силу положений о природопользовании (гл.5) 01.01.2014 г. 01.01.2014 г. ГВС ( Закрытые системы) Централизованные и нецентрализованные Системы: •ХВС •Водоотведения Регулирует отношения в сфере Имущественные Не регулирует Экономические Договорные • Забор воды • Сброс СВ Полномочия органов государственной и муниципальной власти Поправка ст.1: также особенности сброса в водные объекты сточных вод организациями Требования к качеству и безопасности воды С 01.01.2022 г. Использование централизованных открытых систем для нужд ГВС не допускается (В ред. ФЗ № 417-ФЗ) Регулирование, контроль и особенности распоряжения имуществом в сфере ВКХ Полномочия Собственность Эксплуатация Правительство РФ Государственная Право собственности Уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти Муниципальная Право хоз. ведения Частная Аренда Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта ОМСУ (с 01.01.2012 только путем преобразования ГУП, МУП в АО) Концессия ст. 9 При акционировании установлены специальные условия, отличные от закона «О приватизации» Поправка ст.9: разрешить внесение вклада в уставный капитал ОАО Запрет приватизации Аренда только новых объектов не старше 5 лет Проект ФЗ «О внесении измен. в ФЗ О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты РФ» № 79657-6 (ст.36) Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности Заключают ВКХ Субъект РФ ОМСУ (уполномоченный орган) (уполномоченный орган) Соглашение (договор по ГК) При наличии концессионного оглашения не заключается Источники финансирования ИП Достижение целевых показателей Осуществление строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов, сроки Выполнение мероприятий производственной программы Наличие утвержденных схем водоснабжения и водоотведения Долгосрочные параметры регулирования (не подлежат изменению) Порядок контроля и внесения изменений в соглашение; Схемы водоснабжения и водоотведения При передаче полномочий по установлению тарифа Учет расходов организации при установлении тарифа Компенсация разницы между определенными и учтенными расходами Поправка ст.36: заключать по предложению организации ВКХ и обязательно для заключения субъектом и муниципалитетом (ст.39) Целевые показатели деятельности организаций ВКХ ВКХ Целевые показатели ПФЗ 79657-6: Показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов (плановые и фактические) Качество питьевой воды Очистки сточных вод Надежности и бесперебойности Соотношение цены и Инвест.программы исключить Качество обслуживания абонентов исключить Энергоэффективность Целевые показатели деятельности устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических показателей деятельности за истекший период регулирования и результатов технического обследования централизованных систем (ст.7; ст. 12) Гарантирующие организации ВКХ ОМСУ Определяет границы деятельности Договор холодного водоснабжения Гарантирующая организация (ГО) Договор водоотведения Обеспечивает Водоснабжение Водоотведение Централизованные системы ВКХ Подключение Абоненты Бесхозяйные объекты (ст.8) ОМСУ Акт приемапередачи Гарантирующая организация Расходы План мероприятий по приведению в соответствие Качество Тариф На 2 года освобождается от ответственности за несоответствие требованиям Освобождение от ответственности за несоответствие качеству на срок менее 2 лет Централизованные системы ВиВ Цель разработки схем ВИВ – определение долгосрочной перспективы развития централизованных систем ВиВ Схемы водоснабжения и водоотведения: • Разрабатываются органами МСУ • Разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и ПКР систем коммунальной инфраструктуры на основе ТЗ • Разрабатываются на срок не менее 15 лет Финансирование разработки схемы ВиВ За счет местного бюджета с привлечением подрядчика За счет ОМСУ (без подрядчика) За счет гарантирующей организации Последовательность процессов планирования и проектирования Схемы водоснабжения и водоотведения относятся к системе документов регулирования градостроительной деятельности, осуществляемой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ Схемы территориального планирования Субъекта ОМСУ Утверждает 20 лет Карты размещения объектов территориального значения Положения о территориальном планировании Карта размещения объектов местного значения ГЕНПЛАН 6 мес. ( п.23 ФЗ от 31.12.2012г. № 289-ФЗ) Положения о территориальном планировании ПКР Карта границ населенных пунктов Карта функциональных зон поселения Схемы ВиВ ИП ВКХ Тех. обследование ВКХ Получение информации •Органы исполнительной Власти •Гарантирующие организации oГрадостроительный план oПКР oКартографическая информация oТехническое состояние объектов ВиВ oСоответствие санитарным нормам oИнвестиционные программы oПотребление воды oПотери в сетях Схема ВиВ Разработчик Публичные слушания Сайт УО Сайт ОМСУ Подключение к системам холодного водоснабжения и канализации (ст.18-19) Наличие технической возможности Наличие свободной мощности Подключает ОКК (Гарантирующая организация) После реализации мероприятий ИП В срок, установленный Правилами ХВС и В/О, утвержденными Правительством РФ Отсутствие технической возможности Обращается ОМСУ Корректировка ИП Договор о подключении (публичный) Абоненты Учет затрат на подключение в тарифе При отсутствии уведомления ОМСУ через 30 дней решение считается согласованным! Плата за подключение «За последнюю милю» При превышении предельного уровня нагрузки индивидуально Система цен (тарифов) Организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующие организации ВКХ) Метод RAB Метод индексации Срок действия 5 лет Метод экономически обоснованных затрат Метод сравнения аналогов Срок действия не менее 1 года (при первом применении -3 года) Установление предельных индексов, учитывающих инвест.программы, параметры, обязательства Регулируемые тарифы в сфере холодного водоснабжения Тариф на Питьевую воду Тариф на Техническую воду Тариф на транспортировку Тариф на подвоз воды Тариф на подключение к Централизованной системе ХВС Регулируемые тарифы в сфере водоотведения Тариф на водоотведение Тариф на Транспортировку СВ Тариф на подключение к Централизованной системе водоотведения Тариф на очистку СВ При установлении ОКК, осуществляющей ГВС, ХВС, водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг. Социальная норма потребления Дифференциация тарифов по объему Горячая вода Питьевая вода Водоотведение Только для абонентов, рассчитывающихся по приборам учета В рамках предельного индекса Не ниже себестоимости Социальная норма Норматив Тариф по соц. Тариф по норме Экономически нормативу и обоснованный сверх соц. тариф нормы Для абонентов, рассчитывающихся по нормативу потребления применяется ставка тарифа сверх соц. нормы Виды тарифов Тарифы Календарная разбивка Дифференцированные Системы В/с или В/о С учетом объемов ? С учетом состава сточных вод Учитываются экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа в истекшем периоде регулирования и результаты выполнения ПП и ИП Одноставочные Двухставочные Многоставочные Тарифы на ГВС Сохранение экономии, вследствие повышение эффективности, на 5 лет ? Существующая ситуация с нормированием ЗВ в сточных водах Лимит Лимит Лимит Загрязняющее вещество Факт ПДК Р/Х 1992 НДВ НДС 2012 Годы Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду Абоненты, нормируемые по технологическим нормативам (либо по федеральным ПДК) Экологически опасные Объекты (1 гр.) Объекты с умеренным уровнем воздействия на окружающую среду (2 гр.) Объекты с незначительным уровнем воздействия на окружающую среду (3 гр.) Плата за сброс ЗВ Плата за транспортировку и очистку СВ Компенсация расходов, связанных с негативным воздействием на систему в/отведения ВКХ Плата за сверхнормативный сброс Зачет суммы, Затраченной на строительство или реконструкцию ОСК Бюджет Плата за сброс ЗВ, удаление которых не предусмотрено проектом Сверхнормативный сброс – возмещение в полном объеме Зачет суммы, затраченной на строительство или реконструкцию ЛОС Дифференциация подхода к загрязняющим веществам (ЗВ) в сточных водах по их происхождению. Предложения РАВВ Существующие НПА ЗВ 416-ФЗ Антропогенного происхождения ЗВ без учета их происхождения (орг. загрязнения, N,P) Техногенного происхождения (Тяжелые металлы, нефтепродукты, СПАВ и др.) Предложение по полному разделению ответственности за сброс ЗВ в сточных водах Не подлежит МЗВ ТП Население ЗВ ТП Не подлежит оплате населением ВКХ ЗВ АП оплате, т.к. сброшено населением Частичное удаление МЗВ АП Удаление Промышленность, прочие абоненты Подлежит оплате в бюджет организацией ВКХ ЗВ АП Удаление включено в тариф в пределах средней концентрации от жилья ЗВ ТП Подлежит дополнительной оплате ВКХ Частичное удаление Водный объект Удаление включено в тариф Подлежит оплате в бюджет Остаточное загрязнителя количество ми МЗВ ТП Предложения по поэтапному достижению нормативов качества очистки коммунальных сточных вод в РФ Существующее положение Водные объекты с интенсивным водообменом Прочие водные объекты Загрязненность сточных вод Полная биологическая очистка Глубокая биологическая очистка Удаление N, P Удаление N, P, фильтрация Глубокое удаление N, P фильтрация Водные объекты, склонные к эвтрофикации 2010 г 2014 г 2018 г 2022 г 2026 г 2030 г Год План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации 416-ФЗ Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реали зации Стадия исполнения Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведении, типовых договоров о транспортировке холодной воды, о транспортировке сточных вод, о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения. Минрегион Минздравсоцразвития Минприроды Минэкономразвития ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование проекта 23.01.2013 г. Внесен в Правительство (предполагаемое принятие в начале 2 квартала) Об утверждении правил горячего водоснабжения и типовых договоров горячего водоснабжения, типовых договоров о транспортировке горячей воды, о подключении к централизованным системам горячего водоснабжения Минрегион Минздравсоцразвития Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование проекта 23.01.2013 г Внесен в Правительство (начало 2 кв.) Об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала ФСТ Минрегион Минфин Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование Проекта Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 (По данным ФСТ – утверждение в конце 1 кв. 2013 г.) ПП РФ № 6 От 17.01.2013г. Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения О внесении изменений в Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области гос. регулирования тарифов, а так же решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденные ПП № 123 ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ № 998 От 01.10.2012 г. О внесении изменений в Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденные ПП № 208 ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ № 1107 От 27.10.2012 г. О внесении изменений в Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением тарифов, регулируемых в соответствии с ФЗ-669 «О естественных монополиях» ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ № 304 от 16.04.02012 г. Об утверждении правил осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качество горячей воды Минздравсоцразвития Минприроды Минрегион Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод Минприроды Минздравсоцразвития Минрегион Минэкономразвития ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта Об утверждении категорий абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Минприроды Минздравсоцразвития Минрегион Минфин Минэкономразвития ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта Об утверждении правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких программ, к техническим заданиям на разработку этих программ, а также правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к составу таких программ Минрегион Минфин Минэкономразвития Минэнерго ФСТ ФАС IV квартал 2012 Максимальная степень готовности (стадия принятия) Предполагаемое принятие конец 1 кв- начало 2 квартала 2013 г. Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения О внесении изменений в типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а так же объектов социально-бытового назначения, утвержденное ПП № 748 в части приведения в соответствие с 416-ФЗ Минэкономразвития Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О правилах организации коммерческого учета воды, сточных вод Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О порядке разработки и утверждении схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Д.б. повышен статус документа до ПП РФ (не ранее 2 кв) О правилах формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта О требованиях к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения Минрегион Минэнерго IV квартал 2012 Согласование проекта Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реали зации О порядке ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О порядке согласования решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством РФ ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование Проекта Роспотребнадзор Минздравсоцразвития Минприроды Минрегион Минэнерго IV квартал 2012 О критериях существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды и показателях качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность Стадия исполнения Предполагаемое принятие во 2 кв 2013 г. Согласование проекта
