Загрузить позицию РАВВ по законопроекту

Предложения Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения в
консолидированную позицию Секции «Региональная и коммунальная
энергетика» Экспертного совета при Комитете Государственной Думы
Российской Федерации в отношении законопроекта №348213-6
«Об укреплении платежной дисциплины…».
Проект Федерального закона № 348213-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с
укреплением платежной дисциплины потребителей энергоресурсов» (далее
– Законопроект) не решит проблему роста кредиторской задолженности:
 населения перед ресурсоснабжающими компаниями, так как не
создает соответствующих экономических стимулов для населения;
 организаций водо-,
теплоснабжения и
водоотведения за
потребленные
топливно-энергетические
ресурсы,
так
как
предлагаемые инструменты (банковские гарантии, административные
меры)
игнорируют
первопричину
задолженности
–
недофинансирование эксплуатационных затрат предприятий ВКХ и
теплоснабжения при установлении им тарифов и кассовые разрывы изза авансовых платежей за энергоресурсы при отсрочке платежей
потребителей.
 «неотключаемых»
потребителей
энергоресурсов,
так
как
предлагаемые законопроектом механизмы решают лишь одну
причину формирования задолженности: значительно меньшую
стоимость коммерческого кредита с учетом пени по сравнению с
банковским кредитованием предприятия. При этом структурный
анализ таких должников проведен формально, а последствия их
отключения не рассмотрены вовсе. В итоге к принятию готовится
законопроект с неясными последствиями и влиянием на экономику и
безопасность страны.
Законопроект приведет:
 к ухудшению платежной дисциплины граждан и «неотключаемых»
потребителей в отношении оплаты услуг водоснабжения и
водоотведения.
Законопроект
предполагает
введение
несимметричных мер, в результате которых государство дает сигнал
потребителям, что за услуги ВКХ можно безнаказанно не платить.
 к дальнейшей дестабилизации деятельности организаций водо-,
теплоснабжения и водоотведения. Вводимая административная
ответственность
за
непредставление
банковской
гарантии
предполагает смещение руководителя организации. Таким образом,
предприятия, ошибочное госрегулирование деятельности которых
привело к невозможности оплатить электроэнергию в срок, подводятся
к невозможности осуществлять свои функции жизнеобеспечения
населенных пунктов как финансово, так и организационно. Таким
образом, указанные предприятия с учетом норм законопроекта
должны остановить свою деятельность.
 к значительным тратам бюджетной системы (анализ данных трат не
был представлен авторами законопроекта) на предотвращение и
ликвидацию последствий прекращения тепло-, водоснабжения и
отвода с последующей очисткой сточных вод в населенных пунктах.
 к срыву исполнения поручений Президента Российской Федерации по
развитию концессий в коммунальной сфере ввиду значительного
увеличения рисков потенциальных концессионеров, связанных с
нерыночными преференциями поставщикам коммунальных услуг,
закладываемых в законопроект.
Отмечая важность решения неплатежей по всей цепочке отношений в
коммунальной сфере РАВВ предлагает включить в законопроект следующие
механизмы по решению проблемы неплатежей за электроэнергию
организациями отрасли водоснабжения и водоотведения:
 отменить авансовые платежи за электроэнергию, что позволит решить
проблему кассовых разрывов и формирования краткосрочной
дебиторской задолженности;
 ограничить цену на электроэнергию, потребляемую предприятиями
ВКХ в части отпуска воды населению, тарифом для населения. Это
позволит решить проблему недофинансирования затрат на
электроэнергию из тарифа и сложившуюся ситуацию, когда население
несет бремя перекрестного субсидирования в электроэнергетике через
платеж на услуги водоснабжения и водоотведения.