ppt, 4,44 Мб
реклама
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (ВОЗМОЖНОСТИ УЧАСТИЯ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА В РЕШЕНИИ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ) И СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ Бахмат А.Б. НИАП «СТРОЙЭКОНОМИКА» Анализ основных проблем водопроводноканализационного хозяйства в Республике Беларусь Институциональные (отсутствие экономического механизма управления водным хозяйством в рыночных условиях, четкого разграничения прав и обязанностей между собственником инженерной инфраструктуры и эксплуатирующим объекты водоснабжения и канализации предприятием ). Санитарно-гигиенические (несоответствие общеевропейским нормам действующих в странах СНГ нормативных требований к качеству очищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты). Технические (низкий уровень технического обслуживания систем водоснабжения и канализации, особенно в сельских районах, низкая степень автоматизации и механизации, высокий износ сетей водопровода ( 65-70%), высокие непроизводственные потери воды (от 30% до 40%) , высокая энергоемкость (40% доля затрат на энергоресурсы в структуре эксплуатационных издержек). Организационные (Отсутствие экономических стимулов у персонала в снижении издержек на воду и услуги канализации, отсутствие единой методики проведения мониторинга результатов производственно-финансовой деятельности предприятий ВКХ, численность персонала на отечественных предприятиях ВКХ в 2-3 раза выше, чем в западноевропейских компаниях ) Финансово-экономические (Низкий уровень взыскания оплаты за воду (население оплачивает около 35-40% себестоимости услуг водоснабжения в Беларуси, исходя из установленных тарифов); установление тарифов для бытовых потребителей на государственном уровне без учета реальных эксплуатационных издержек предприятий ВКХ ;наличие перекрестного субсидирования расходов населения иными категориями потребителей (средний тариф для промышленных предприятий в 10 раз превосходит средний тариф для населения) ; недостаточное финансирование со стороны местного (республиканского) бюджета 2 Сравнительный анализ деятельности предприятий ВКХ Наименование СТРАНА (Место расположения) Республика Беларусь Финляндия (Организационно-правовая форма) (Юридически самостоятельное) (юридически самостоятельное) 2,72 0,5 1,5 4 60 67 <40 <50 670 <500 0,25 1 0,10 (35-40% of the prime cost) 1,2 1) численность персонала на 1000 чел. 2) Кол-во км сети, приходящегося на 1 сотрудника 3) Износ инженерных сетей, % -water (водоснабжения) --drainage (канализации) 4) удельный расход электроэнергии (системы водоснабжения --фактический (кВт час./м3) 5) Коэффициент обновления основных фондов (водоснабжения), % 6) Тариф на воду для населения в евро за 1 м3 (100% of the prime cost) Стратегические цели развития предприятий ВКХ Обеспечить качество воды до норматива ПДК Обеспечить 100% водоподготовк у воды для питьевых целей 100% обеспечить доступ всех слоев населения к централизованны м системам Вик Снизить непроизводственн ые потери воды до общеевропейских стандартов (5-10%) Обеспечить 100% соответствие качества питьевой воды требованиям ВОЗ Уменьшить удельный вес энергозатрат при подъеме 1м3 воды ( до 0,5 кВт / час) Внедрить комплексную автоматизацию и механизацию Застройщикам на 100% покрывать затраты на развитие инфраструктуры согласно генплану Привлечь внебюджетные средства на модернизацию оборудования и сооружений (снизить износ до 50%) 100% учет потребления водных ресурсов и качества сбрасываемых сточных вод Покрыть на 100% эксплуатационн ые издержки на добычу, водоподготовку, транспортировку и оказание услуг канализации в тарифе для населения Образовать юридически и финансово независимые предприятия ВКХ Оптимизировать численность персонала предприятия (1-2 человека на 1000 жителей, подключенных к системе ВиК ) Разработать систему целевых показателей, характеризующих выбранную предприятием стратегию ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (public-private-partnership) В СЕКТОРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ (1 МЛРД. ЕВРО – ПРИВЛЕЧЬ ЧЕРЕЗ ДЕЛЕГИРОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ) УДЕЛЬНЫЙ ВЕС СТАТЕЙ В ОБЩЕЙ СУММЕ ЗАТРА за 2009 год по ВОДОСНАБЖЕНИЮ амортизация; 16,00% зарплата; 7,40% начисления на оплату труда; 2,90% отопление; 0,10% цеховые расходы; 9,40% электроэнергия; 38,00% капит. и текущий ремонт; 3,70% налоги и отчисления; 10,00% материалы; 0,10% расходы вспом.производств; 9,10% общеэксплуатационные расходы; 3,80% Управление системой ВКХ 39,3% компаний водоснабжения полуавтономные муниципальные агентства, 38,5% смешанная (государственно-частную) форму управления 16,4% - межмуниципальные агентства, 3,9% земельно-водных ассоциаций, 1,9% - в качестве муниципального департамента 10 региональных компаний оказывают водные коммунальные услуги около 3/4 населения Англии и Уэльса. Остальную часть населения (около 25%) обслуживают 16 небольших по размеру компаний ВКХ Частные дочерние компании ТНК Veolia, Suez, SAUR эксплуатируют 75% систем водоснабжения посредством договоров делегированного управления (концессия, аренда) 20 муниципальных компаний в форме акционерных обществ (контрольный пакет акций у местного органа власти) 43% специализированнее предприятия водоснабжения 34% службы муниципалитетов; 18% государственные консорциумы 5% частные компании. 1 300 предприятий водоснабжения 650 предприятий водоотведения. организационные структуры управления: 1) небольшие частные водные (1460) 2) коммунальные предприятия (460) 3) межмуниципальные и региональные (30). 35% Крупные испанские концерны (Aguas de Barcelona и ряд других частных компаний) 65% - приходится на муниципальный сектор коммунальные унитарные предприятия. 1 предприятие в форме ОАО – «Слонимский водоканал» Сравнительный анализ ценовой политики на воду в Беларуси и странах Евросоюза 1 м3 воды 2.25 $ Потери, % 9 1 м3 воды 1.15 $ Потери, % 27 1 м3 воды 1.9 $ Потери, % 24 1 м3 воды 1.03 $ Потери, % 17 1 м3 воды 0.93 $ Потери, % 30 1 м3 воды 1.58 $ Потери, % 25 Средняя мин. з/п – 1916 $ 1 м3 воды 1.49 $ Потери, % 5 1 м3 воды 0.9 $ Потери, % 25 Средняя мин. з/п – 97 $ 1 м3 воды 0.15 $ Потери, % 30 Основные европейские тенденции развития менеджмента ВКХ реорганизация муниципальных коммунальных предприятий с предоставлением им юридической самостоятельности, создание организационно-автономных специализированных предприятий ВКХ с самостоятельным балансом создание крупных региональных предприятий (минимальная численность населения, обслуживаемого одной такой компанией, должна составлять около 100 000 человек) создание совместных предприятий в крупных городах по управлению инженерной инфраструктурой систем ВиК путем продажи акций частным компаниям объединение и укрепление предприятий коммунального водного хозяйства с целью повышения эффективности управления и эксплуатации инженерной инфраструктуры. «Бенчмаркинг» (с 210 в 1938г. до 10 в 2009 г.) привлечение частного капитала международных компаний на управление системами водоснабжения в крупных городах стран с переходной экономикой СФЕРА ВЛИЯНИЯ ТНК НА МИРОВОМ РЫНКЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ Роль ТНК на коммунальное водное хозяйство стран Центральной и Восточной Европы Страна Концессия Компания Управляющая компания ТНК % акций, принадлежащий ТНК Чехия Карлсбад Severomoravske VAK Anglian Water 53.4 Северная Богемия Vodospol Klatovy Veolia 100 AQUA Příbram Veolia 100 Pecsi Vizmu Suez-Lyonnaise 48 Венгрия Пеш Будапешт Suez-Lyonnaise Польша Гданьск SAUR Neptun Gdansk SAUR 51 Словения Марибор Aquasystems d.o.o Suez-Lyonnaise 100 Изменение в % тарифа на воду в г. Будапеште под влиянием действий ТНК Suez-Lyonnaise Средний тариф, у.е. на 1 м3 300 300 г. Лодзь (автономное муниципальное предприятие ВКХ) 220 250 0,43 165 200 г. Гданьск (частная модель, концессия) 0,67 % 150 100 100 0 0,2 0,4 0,6 0,8 50 0 1994 1995 1997 1999 Модель факторов, влияющих на выбор варианта управления системами ВиК в Польше и Республики Беларусь Водные объекты Поверхностные ЭКОНОМИЧЕСКОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА Подземные Удельный вес населения, в водопользовании % Качество воды Условия приема сточных вод Внешние факторы промышленных предприятий, % бюджетных организаций, % Степень охвата потребителей централизованными услугами ВиК Уровень собираемости платежей за воду и услуги канализации, % Способ установления тарифов на услуги ВиК ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ Привлеченные ресурсы посредством продажи акций и облигаций Бюджетное финансирование (государственное , областное, местных органов власти) Заемные ресурсы международных, государственных и частных финансовых институтов Возможные источники финансиров ания развития (модерниза ции) систем ВиК в регионе Производственные мощности предприятий ВКХ Уровень квалификация персонала Система управления объектами водоснабжения и канализации (ВиК) В Н Е Ш Н И Е Ф А К Т О Р Ы Влияние государства и общественности на водохозяйственную и экологическую политику в регионе Способ регулирования со стороны собственника систем Вик Стратегические цели развития предприятия ВКХ в регионах ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ Степень износа систем ВиК Степень автоматизации и механизации Индикаторы эффективности эксплуатации систем ВиК Прибыль предприятия и амортизационный фонд Анализ существующих вариантов делегированного частного управления в странах с переходной экономикой (Польша) Сервисное обслуживание инженерных сетей Контракт на управление Аренда Концесси я инфраструктуры Государство (муниципалитет) Государство (муниципалитет) Государство (муниципалитет) Государство (муниципал итет) Частная компания на момент строительства (обслуживани я) 2. Инвестиции в основной капитал Государство (муниципалитет) Государство (муниципалитет) Государство (муниципалитет) Частная компания Частная компания 3. Инвестиции в оборотный капитал Государство (муниципалитет) Государство (муниципалитет) Частная компания Частная компания Частная компания 4. Эксплуатационный риск Низкий Низкий Средний Высокий Высокий 5. Потребность в органе регулирования тарифной политикой Нет Низкая Средняя Высокая Выше среднего 6. Организационная автономия оператора Низкая Низкая Средняя Высокая Выше среднего 7.Продолжительность контракта, лет 1-3 3-5 8-15 15-30 20-30 Параметры 1. Собственник BOOT - СтроитьВладетьУправлятьПередавать в собственность Зависимость выполнения поставленных целей от выбранного варианта стратегии реформирования предприятия водоснабжения Варианты систем управления водоснабжением Стратегические цели Участок водоснабжения в структуре коммунального управления Юридически самостоятельное предприятие Акционирование предприятий водоснабжения Концессия Приватизация Обеспечить качество сбрасываемых в водные объекты сточных вод до норматива +/- + + + + Обеспечить 100% соответствие качества питьевой воды требованиям Всемирной организации здравоохранения +/- +- + + +/- Снизить непроизводственные потери воды до общеевропейских стандартов (до 10%) +/- +- + + + Уменьшить удельный вес энергетических затрат при подъеме 1м3 воды с 0,8 до 0,5 кВт-час +/- + + + + Сократить число аварий на 1 км инженерной сети (до 0,5 аварии в год) +/- +/- + + + - +/- + + + +/- + + + +/- + + + +/- +/- + + + Привлечь внебюджетные средства на модернизацию сетей водоснабжения (снизить износ с 70 до 50%) Покрыть на 100% эксплуатационные издержки на добычу, водоподготовку, транспортировку воды для населения Образовать юридически и финансово самостоятельные предприятия водоснабжения Оптимизировать численность персонала предприятия (1 сотрудник на 1 000 жителей, подключенных к системе водоснабжения) Оценка влияния неблагоприятных факторов внешней среды на деятельность предприятия ВКХ Неблагоприятные факторы внешней среды 1. Повышение национальных стандартов к качеству воды и оказываемых услуг водоснабжения со стороны регулирующих органов Балльная оценка - 74 2. Рост цен на топливно-энергетические ресурсы - 71.4 3. Снижение суммы оплаты населением и бюджетными организациями за воду и услуги канализации - 70.4 4. Сложность в реализации тарифной политики. Высокая политизированность в вопросах установления тарифов - 69.0 5. Включение предприятия в структуру многопрофильного предприятия ЖКХ на условиях участка ВКХ - 66.8 6. Сокращение дотаций со стороны местного органа власти на покрытие убытков от оказания услуг водоснабжения -64 7. Передача на баланс убыточных социальных объектов -62.6 8. Повышение требований к качеству услуг со стороны населения и других групп водопотребителей -61.8 9. Переход промышленными предприятиями на добычу воды из собственных водозаборов -28,8 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРТСВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Основные проблемы при заключении договоров делегированного управления на управление системами водоснабжения в Республике Беларусь Отсутствие реальной оценки технического состояния инфраструктуры водоснабжения Отсутствие стандартизированных контрактов на управление, аренду инженерной инфраструктуры Отсутствие механизма контроля и мониторинга за результатами деятельности предприятий ВКХ Наличие перекрестного субсидирования Основные проблемы Политическое вмешательство муниципалитетов в производственные и технологические вопросы деятельности предприятия Отсутствие механизма индексации части затрат в тарифе на услуги ВиК Отсутствие государственных гарантий возврата частных инвестиций Наличие несовершенной законодательной базы РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ВКХ ПОСРЕДСТВОМ ИХ АКЦИОНИРОВАНИЯ Преимущества Недостатки Переход к корпоративному управлению предприятием (экономическая и управленческая независимость и самостоятельность). Совершенствование механизма управления Законодательные ограничения. Приватизация (акционирование) согласно Закону Республики Беларусь ««Об объектах, находящихся только в собственности государства»» инженерной инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения запрещено Получение инвесторами гарантий при вложении капитала в предприятие ВКХ в форме АО, повышение инвестиционной привлекательности предприятия Дивиденд на акции АО не фиксирован и не гарантирован. Повышение интереса работников предприятия в результатах своей деятельности Отсутствие нормативно-правовой основы, касающейся оценки и инвентаризации стоимости сооружений и сетей систем водоснабжения и водоотведения затрудняет включение их в уставный фонд АО. Сохранение имущества в собственности города и принятие основных стратегических решений, направленных на стабилизацию производственнофинансовой деятельности предприятия ВКХ Собственностью акционера становится не комплекс сооружений, а пакет акций. Возврат объектов водоснабжения и водоотведения обратно в коммунальную собственность возможен лишь при ликвидации АО Реструктуризация предприятий ВКХ посредством акционирования сильно зависит от политических предпочтений администрации местного исполнительного и распорядительного органа власти. Матрица выбора формы управления системами ВиК в Республике Беларусь СОЗДАНИЕ ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ профессиональный советник города ДОГОВОР, КОНТРАКТ Холдинг «Водоканал» ИНВЕСТИЦИИ республиканский бюджет кредиты банков УПРАВЛЕНИЕ исполком (Муниципалитет) инвестиции городского и областного бюджетов, кредиты банков контроль работы , решение о цене воды унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства в форме ОАО ЭКСПЛУАТАЦИЯ, обеспечение устойчивого водоснабжения, взимание финансовых средств Системы водоснабжения и водоотведения города потребляют воду, платят за цену эксплуатации население, промышленность ИНВЕСТИЦИИ республиканский бюджет кредиты банков СПАСИБО за внимание!
