Дибцев И.Н.

Доклад
Президента ОАО «РКС» И.Н.Дибцева
на III Международном форуме
«Чистая вода»,
6 ноября 2012 г.
Ключевые проблемы и факторы,
определяющие эффективность операционной
деятельности частных операторов в сфере водоснабжения
1
Текущее состояние отрасли
водоснабжения
Износ сетей и оборудования – 60 – 70%
Высокие затраты потребления
электроэнергии (20 - 25% в себестоимости 1
куб.м воды). Рост цен на электроэнергию в
связи с переходом на нерегулируемые цены
Длительные сроки окупаемости
инвестиционных проектов (включая
проекты по энергосбережению (до 10 и
более лет)
Снижение объема полезного отпуска воды,
в том числе за счет установки
потребителями приборов учета(по контуру
РКС - от 4 до 18%)
Низкая платежеспособность
населения, рост дебиторской
задолженности за потребленные
услуги
2 ключевых отраслевых фактора эффективности
операционной деятельности частных операторов
Тарифное регулирование
отрасли водоснабжения
Регулирование
инвестиционной
деятельности в сфере
водоснабжения
2
Правила регулирования тарифов и инвестиционной
деятельности
в сфере водоснабжения должны создавать
экономические
стимулы к снижению операционных издержек,
проведению мероприятий по энергосбережению и
энергоэффективности, снижению потерь в сетях,
Установления долгосрочных
корректируемых
установке тарифов,
приборов не
учета
на собственныхежегодно на сумму экономии,
достигнутой, в том числе,
в результате
объектах
и объектах сокращения
потребителейпотребления
в рамках ФЗ энергетических ресурсов,
снижения потерь в сетях,
приборов учета;
«Обустановки
энергосбережении…»
путем:
сохранения объема постоянных затрат в тарифе независимо от снижения объема полезного
отпуска услуг по водоснабжению;
сохранения баланса «инвестиционной» и «производственной» составляющей в тарифе
(увеличение инвестиционной составляющей за счет выполнения мероприятий с длительным
сроком окупаемости не должно приводить к «урезанию» затрат на реализацию
производственной программы (текущие и капитальные ремонты).
Иных источников инвестиций, кроме тарифа на водоснабжение и платы за подключение к
системе водоснабжения у организации ВКХ нет.
В условиях высокой потребности в масштабных инвестициях и отсутствия эффективных
механизмов их возврата наиболее приемлемый на текущий момент для частного инвестора путь
инвестирования – софинансирование с привлечением бюджетных средств, то есть на
условиях государственно-частного партнерства (основные инвестиционные проекты,
осуществляемые компаниями контура РКС, реализуются на условиях ГЧП – с привлечением
средств Инвестиционного фонда или в рамках ФЦП ).
3
Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступающий в
действие с 1 января 2013 года, содержит ряд прогрессивных норм в
области тарифного регулирования и инвестиционной деятельности,
стимулирующие к повышению эффективности операционной
деятельности и осуществлению инвестиций
Необходимо
закрепление и
развитие данных
норм в Основах
ценообразования
по воде !


Установление долгосрочных тарифов с применением метода
индексации и метода RAB

При расчете тарифов методом RAB учитываются возврат
инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного
доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых
осуществляется с сопоставимыми рисками
Переход организации, осуществляющей водоснабжение, от установления тарифов
с применением метода RAB к применению других методов регулирования
тарифов допускается при условии возврата инвестированного капитала в полном
объеме или заключения соглашения, определяющего порядок возврата капитала
Федеральный закон «О водоснабжении
и водоотведении»

Дополнительные средства, полученные организацией ВКХ в результате
снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности
остаются в ее распоряжении в течение 5 лет.
Сокращение затрат – не основание для досрочного пересмотра тарифов

Возможность установления регулирующим органом тарифа,
превышающего предельный индекс, по согласованию с ФСТ
России

Заключение с органами исполнительной власти субъекта РФ и (или) органами
местного самоуправления соглашений об условиях осуществления регулируемой
деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, предусматривающих
компенсацию за счет средств бюджетов расходов организаций на строительство,
реконструкцию, модернизацию объектов, которые не были учтены в тарифе
4
Повышение эффективности операционной
деятельности по водоснабжению
2 основных направления повышения эффективности
операционной деятельности частных операторов
При условии
сохранения экономии
в тарифе орг-ии ВКХ
Снижение объема потребления
электроэнергии
Задачи
Существующие
правовые ограничения
 Ограничение
Создание правовых и
экономических условий для
снижения объема потребления
электроэнергии при осуществлении
деятельности по водоснабжению
как фактора повышения
эффективности операционной
деятельности
срока
оставления
экономии в распоряжении организации
ВКХ 5 годами – то есть фактически
ограничение инвестиционных проектов,
которые могут быть реализованы за счет
экономии, недорогими инвестиционными
проектами
с
небольшим
сроком
окупаемости
 Ограничения, связанные с источником
финансирования
мероприятий
по
энергосбережению – в соответствии с ФЗ
«Об
энергосбережении…»
экономия
может быть оставлена в распоряжении
организации ВКХ, если расходы на
проведение
энергосберегательных
мероприятий не были учтены в тарифе и
не финансируются за счет бюджетных
средств
Сокращение объема потерь
(как собственных, так и
коммерческих)
Решения
 Необходимы приводить в
соответствие нормы различных НПА,
регулирующих вопросы
тарифообразования и осуществления
инвестиционной деятельности –
достигнутая экономия должна
оставаться в распоряжении
организации ВКХ независимо от
источника финансирвоания
мероприятий по энергосбережению и
срок ее оставления в распоряжении
организации ВКХ не должен
ограничиваться 5 годами, позволяя
организации ВКХ направлять экономию
на масштабные дорогостоящие
проекты, способствующие системной
надежности отрасли
5
Повышение эффективности операционной
деятельности по водоснабжению
Задачи
Существующие
правовые ограничения
Решения
 Отсутствие стимулирующих нормативов
потребления
коммунальных
услуг,
применяемых при отсутствии ОДПУ (для
населения)
Создание правовых и
экономических стимулов для
снижения объема потерь – то есть,
в первую очередь, установки
приборов учета (как для
организаций ВКХ, так и
потребителей)
Действующие НПА, так или
иначе относящиеся к
сфере водоснабжения,
пока содержат лишь набор
деклараций, правильных и
нужных, но не
подкрепленных реально
действующими
механизмами их
реализации на практике!
 Отсутствие повышающих коэффициентов,
применяемых при определении объема
потребленного ресурса расчетным способом
в отсутствие прибора учета (для остальных
категорий потребителей)
 Возможность
сохранения
в
тарифе
организации ВКХ экономии, достигнутой в
результате установки приборов учета, только
если такая установка повлекла уменьшение
стоимости энергетических ресурсов для
потребителей (ФЗ «Об энергосбережении…»
Правовой вакуум в части регулирования
процесса
принудительной
установки
приборов учета потребителям после 1 июля
2013 года.
-Как обеспечить доступ к месту установки
ОДПУ?
-Как
ввести
эксплуатацию?
ОДПУ
-Как обеспечить
установки?
его
в
коммерческую
сохранность
- Как собрать деньги за его установку?
после
Стимулирующие
нормативы
потребления коммунальных услуг,
применяемые
при
отсутствии
ОДПУ (для населения)
Повышающие
коэффициенты,
применяемых при определении
объема потребленного ресурса
расчетным способом в отсутствие
прибора учета (для остальных
категорий потребителей)
 Сохранение
в
тарифе
организации
ВКХ
экономии,
достигнутой
в
результате
установки
приборов
учета,
независимо от того, повлекла ли
такая
установка
уменьшение
стоимости
энергетических
ресурсов для потребителей (ФЗ
«Об энергосбережении…»
Четкое
и
ясное
правовое
регулирование
процедуры
принудительной
установки
приборов учета после 01.07.2012
г.,
максимально
защищающее
интересы
организаций
ВКХ,
осуществляющих такую установку
6
Спасибо за внимание!
ОАО «РКС»
Адрес: 119180, Москва,
ул. Малая Полянка, дом 2
Телефон: +7 (495) 783-3232
Факс: +7 (495) 783-3233
E-mail: [email protected]
Веб-сайт: www.roscomsys.ru
7