Л.В. Мельникова К. э. н., с. н. с. ИЭОПП СО РАН, Новосибирск

Л.В. МЕЛЬНИКОВА
К. э. н., с. н. с.
ИЭОПП СО РАН, Новосибирск
melnikova@ieie.nsc.ru
ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ В ЗЕРКАЛЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ
СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ
Предлагаемый доклад знакомит с результатами анализа долгосрочных стратегий
развития
субъектов
Российской
федерации,
выполненного
с
целью
оценки
реалистичности и непротиворечивости ожиданий, выраженных в формулировках
стратегических целей, задач, приоритетов, образах будущего, миссиях и прогнозах
социально-экономического развития регионов.
Проблема
качества
стратегических
документов
субфедерального
уровня
привлекает растущее внимание исследователей по мере роста количества разработанных
стратегий в субъектах и муниципальных образованиях России. К первым опытам
сплошного анализа стратегий субъектов РФ относятся работы, выполненные аудиторскоконсалтинговой компанией ФБК в 2006 г. 1 и НИИ системного анализа счетной палаты РФ
в 2009 г2. Заметный вклад в методологию и изучение практики муниципального
стратегического планирования внесли труды Б.С. Жихаревича и других сотрудников
Леонтьевского центра3. Публикуются работы, посвященные анализу отдельных или
нескольких стратегий. Но ни в одной из работ не ставится вопрос о согласованности и
достижимости целей развития, заявленных в стратегических документах регионов.
Выполненное автором эмпирическое исследование базируется на материале
доступных стратегий социально-экономического развития субъектов РФ до 2020-2030 гг.
К настоящему моменту абсолютное большинство
региональных администраций
разработало долгосрочные стратегические документы, что позволяет представить
содержащиеся в них количественные ориентиры роста как панельные данные.
Николаев И.А., Точилкина О.С. Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ) //
Общество и экономика. – 2006. - № 7-8. – С. 269-287.
2
Борисюк Н.К. Организационно-методические аспекты стратегического планирования и проектного
финансирования социально-экономического развития на региональном уровне/Отчет о НИОКР. НИИ СП
РФ. 2009 URL: http://www.ach-fci.ru/AKSOR/art1/libart8. Дата обращения: 01.11.2013.
3
Жихаревич Б.С. Подход к изучению эффективности стратегического планирования на муниципальном
уровне // Регион: экономика и социология - 2012 - №4, с 35 – 56.
Муниципальные стратегии: десять лет спустя / под ред. Б.С. Жихаревича. – СПб.: Международный центр
социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2011. – 136 с.
1
Более
того,
эти
стратегии
предоставляют
уникальный
материал
«само-
представления» регионов. В этих документах регион выступает не как набор отраслей или
групп населения на территории, а как единый субъект, заявляющий о своем месте и
предназначении, о своих претензиях и ожиданиях. Отсюда возникает возможность
выявления
зависимости
некоторых
компонент
регионального
«самосознания»
(целеполагание, реалистичность прогноза, оценка собственных преимуществ и слабостей
и др.) от географического положения, уровня социально-экономического развития,
специализации региональной экономики и других факторов. Кроме того, региональные
стратегии
предоставляют
материал
и
для
оценки
уровня
и
территориального
распределения межрегиональной конкуренции.
В исследовании решались следующие задачи: 1) оценка правомерности ожиданий,
выраженных в стратегических прогнозах роста; 2) анализ формулировок целей,образов
будущего и миссии регионов; 3) выявление связей между уровнем прогноза и социальноэкономическими и структурными характеристиками региона.
Методика выполнения 1-й задачи предполагает выполнение следующих этапов; а)
сбор и систематизацию прогнозов, содержащихся в стратегиях; б) приведение ожидаемых
результатов стратегий (объемы валового регионального продукта (ВРП), инвестиций в
основной капитал) в сопоставимый вид и агрегацию по федеральным округам; в)
сопоставление полученных сводных прогнозов по федеральным округам с комплексным
прогнозом развития экономики РФ, выполненным в Институте экономики и организации
промышленного производства (ИЭОПП) СО РАН на базе межрегиональной модели
«затраты-выпуск» в разрезе федеральных округов и Тюменской области. Выполнение 2-й
задачи потребовало проведения контент-анализа текстов стратегий и соответствующей
статистической обработки. Для выполнения последней задачи оценивались регрессионные
уравнения.
Основные результаты сводятся к следующему. Выявлено явное завышение оценок
возможного позитивного эффекта реализации региональных стратегий, и, как следствие,
недостаточность учета ресурсных ограничений. Более того, зачастую рост ВРП
закладывается на фоне негативного демографического прогноза, что противоречит
экономической теории, истории и практике. Это приводит к несовместности данных
прогнозов, т. е. к превышению суммарной потребности во внешних ресурсах над
имеющимися национальными инвестиционными ресурсами, включая иностранные
инвестиции. Анализ формулировок целей, миссий и образов будущего территорий
обнаруживает
потенциал
межрегиональной
конкуренции
за
людские
ресурсы.
Сдержанность прогноза в большей степени присуща крупным субъектам с высоким
уровнем социально-экономического развития, тогда как наиболее оптимистичные
ожидания выражены в стратегиях национальных республик Южной Сибири и Северного
Кавказа.