Совершенствование механизмов тарифного регулирования: перспектива введения долгосрочных тарифов
advertisement
Совершенствование механизмов тарифного регулирования: перспектива введения долгосрочных тарифов как инструмента, направленного на развитие отрасли ЖКХ Забайкальского края Паздников Виктор Иванович Руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Чита, 2013 Совершенствование механизмов тарифного регулирования: перспектива введения долгосрочных тарифов как инструмента, направленного на развитие отрасли ЖКХ Забайкальского края Предпосылки изменения системы тарифного регулирования Долгосрочная система тарифного регулирования Метод «Затраты +»: Методы долгосрочного тарифного регулирования включение в тариф подтверждённых включение в тариф подтверждённых затрат затрат отсутствует мотивация на снижение затрат поощрение снижения издержек (экономия от снижения издержек может быть использована на развитие организации в течении 5 лет) отсутствие ориентации на привязка тарифа к показателям потребителя (не учтены качество надежности и качества обслуживания обслуживания, показатели надежности) Нормативно правовая база долгосрочного тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в сфере теплоснабжения • Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190ФЗ «О теплоснабжении» • постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» • приказ Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-Э «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» • • • Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Методические указания по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (находятся в стадии согласования) Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения» Регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Теплоснабжение Водоснабжение и водоотведение на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки тариф на питьевую воду на тепловую энергию(мощность),поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов тариф на техническую воду на тепловую энергию (мощность), поставляемую другим теплоснабжающим организациям теплоснабжающими организациями тариф на транспортировку воды на теплоноситель тариф на подвоз воды (в случае обращения ОМС, принявших решение о необходимости установления такого тарифа) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения тарифы на горячую воду в открытых теплоснабжения (горячего водоснабжения) тариф на водоотведение системах плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей тариф на транспортировку сточных вод плата за подключение к системе теплоснабжения тариф на подключение к централизованной системе водоотведения Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Краткосрочные (срок 1 год) условия применения целевые ТСО Метод «Затраты +» Долгосрочные (срок не менее 3 лет при первом применении, не менее 5 лет впоследствии) Метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB) Метод индексации Метод сравнения аналогов все ТСО, ещё не перешедшие на долгосрочное регулирование крупные и средние ТСО, планирующие осуществить масштабные инвестиции может применяться отдельно для генерации или передачи средние и небольшие ТСО, не планирующие масштабных инвестиций небольшие ТСО (применяется для упрощения регулирования) преимущественно вновь созданные организации применяется при условиях, что ТСО соответствует: 1) требованиям к финансовому состоянию 2) не является унитарным предприятием 3) утверждена схема теплоснабжения 4) одному из следующих критериев: использует концессию владеет источниками, работающими в режиме комбинированной выработки владеет котельными мощностью ≥10 Гкал/ч владеет теплосетями протяженностью ≥50 км применяется, когда нельзя использовать RAB применяется: 1) мощность ≤10 Гкал/ч, протяжённость теплосетей ≤ 50 км 5 Методы регулирования в сфере теплоснабжения Текущая ситуация 73% 27% Метод "Затраты +" - 73% Метод индексации - 27% Планируемая ситуация 10 % 18 % 72% Метод "Затраты +" - 18% Метод индексации - 73% Метод RAB - 9% Целевая модель – переход на долгосрочное регулирование к 01/01/2016 Методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» Краткосрочные (срок 1 год) Метод экономически обоснованных затрат если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видом деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов; если оставшийся срок действия договоров аренды ЦС ВС и (или) ВО либо объектов таких систем, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования ЦС ВС и (или) ВО либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет Долгосрочные (срок не менее 3 лет при первом применении, не менее 5 лет впоследствии) Метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB) Метод индексации Метод сравнения аналогов регулируемая организация имеет утверждённую схему водоснабжения и водоотведения; Применяется по умолчанию при применении метода индексации только в отношении организаций, осуществляющих транспортировку воды или сточных вод; регулируемая организация имеет утверждённую инвестиционную программу; регулируемая организация подала заявление о выборе метода доходности инвестированного капитала; протяженность соответственного водопроводных или канализационных сетей, эксплуатируемых регулируемой организацией, превышает 10 процентов суммарной протяженности сетей в централизованной системе соответственно ВС или ВО; регулируемая организация не является ГУП или МУП регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования протяженность сетей ВС или ВО, эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 процентов общей протяженности сетей в указанных системах 7 Преимущества системы долгосрочного тарифного регулирования процесс тарифообразования прозрачен наличествует взаимосвязь тарифа и уровня надежности и качества услуг открывается доступ к долгосрочным и более дешёвым заёмным источникам Инвестиционная привлекательность ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПЕРЕХОД НА ДОЛГОСРОЧНОЕ ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ в том числе: путем раскрытия информации с использованием системы ЕИАС формирования тарифных заявок и форм отчетности в системе ЕИАС УСИЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30.12.2012 № 291-ФЗ) Действия на текущем этапе • утверждение в установленном порядке схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения • разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования • систематический учет домового хозяйства (ведение реестров жилого фонда) • ведение бухгалтерского и налогового учета в регулируемых организациях на должном уровне • своевременная подача тарифных заявлений регулятору соблюдением полноты и достоверности документов с • полный переход на использование системы ЕИАС ФСТ России (начиная от подачи тарифной заявки до размещения отчетной информации) СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
