КОНЦЕПЦИЯ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ

1
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ: ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РАЗВИТИЯ
Построение в Приднестровской Молдавской Республике демократического
правового государства, обеспечение реального воплощения верховенства права
невозможно без становления сильной, независимой при осуществлении своих
функций судебной власти, которая способна на основании закона реально решать
задачи, стоящие перед правосудием.
Ничего не выйдет с экономическими реформами: правовой произвол фатален для
экономики, если субъект раскрепощённой экономики не сможет отстоять
обретённые права в суде. Разве функционеры отстанут от мелкого и среднего
бизнесмена, перестанут его донимать бесконечными проверками, требовать взяток и
возьмутся упрощать процедуры регистрации, лицензирования и сертификации по
мановению министерского жезла? Точно также и выравнивание условий
конкуренции, налоговая реформа, сокращение государственных расходов и любое
иное благое начинание без скорой и справедливой юстиции провальные затеи.
Эффект экономических реформ для улучшения делового климата при сохранении
действующей судебной системы подобен попыткам проехать на большой скорости
оживлённый перекрёсток без регулировщика или светофора.
Формирование современной судебной власти должно осуществляться путем
последовательной реализации принципа разделения властей, оптимального
разграничения их полномочий, обеспечения сдерживания и противовесов, которые
исключат корпоративность и разобщение, враждебность и недоверие между
ветвями власти. Только сильная и самостоятельная судебная власть может стать
гарантом гражданского мира, прав и свобод граждан.
Важнейшим условием
успешной реализации данного принципа является
реформирование судебной системы и связанных с нею органов предварительного
расследования, прокуратуры, четкое определение компетенции министерства
юстиции и министерства внутренних дел. При этом на наш взгляд следует исходить
из следующих основных положений: полная самостоятельность судей при
рассмотрении дел, недопустимость влияния исполнительной, законодательной
властей и граждан на судопроизводство, подчиненность суда только закону и
обеспечение соответствующих гарантий независимости судей; осуществление
правосудия только судом, недопустимость передачи функций правосудия другим
органам и создание судов, непредусмотренных законом; создание судов на основе
их назначения и единства статуса судей; максимальная доступность судей
населению, обеспечение равного права гражданам и юридическим лицам на
реальную защиту их прав, свобод и законных интересов со стороны компетентного,
независимого и непредвзятого суда; равенство всех перед законом и судом,
предоставление
равных прав и обязанностей всем участникам
процесса,
диспозитивность и соревновательность сторон в судебном процессе; презумпция
невиновности - каждый обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет
доказана по закону и признана судебным приговором, который вступил в законную
силу; реальное обеспечение обвиняемому права на защиту и, в частности,
участие защитника в судопроизводстве; предоставление малообеспеченным
2
гражданам бесплатной юридической помощи за счет государства; предоставление
сторонам права апелляционного и кассационного обжалования судебного решения,
недопустимость вынесения судами приговоров по уголовным и решений по
гражданским делам, которые
невозможно обжаловать; общеобязательность
решений судов, вступивших в законную силу; рассмотрение судьями дел в судах
единолично или коллегиально; четкое определение условий допустимости
доказательств; судебный контроль за правомерностью процессуальных решений
следственных органов и органов дознания, которые нарушают конституционные
права граждан; возмещение ущерба за счет государства лицам, которые пострадали
от преступлений; образование четкого механизма реализации судебных решений
исполнительной властью путем образования службы исполнения судебных решений
и развития службы исполнения уголовных наказаний.
Судебную власть должны представлять независимые суды, которые от имени
государства и в порядке, установленном законом, могут осуществлять правосудие.
Они наделяются властными полномочиями, цель которых - восстановление
нарушенного права и справедливости путем применения норм конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Предварительное расследование должно осуществляться органами дознания и
следствия.
Следует
проводить
дальнейшую
дифференциацию
форм
предварительного расследования и ускоренного судопроизводства, независимо от
тяжести содеянного преступления. Необходимо принять закон о следственных
органах и органах дознания, в котором определить систему этих органов,
распределить их функции, и установить статус личности, которая осуществляет
дознание,
и
следствие.
Целесообразно
расширить
процессуальную
самостоятельность следователя, поднять его правовой и социальный статус.
Определение места и роли прокуратуры в системе органов государственной
власти, установление функций, полномочий и границ осуществления надзора,
исключив из деятельности прокуратуры функции и полномочия, свойственные
органам исполнительной и судебной властей. Прокуратура должна быть
специализированным независимым государственным органом надзора за
исполнением законов. Ее основной обязанностью должно стать обеспечение
исполнения и устранение нарушений закона. Прокурорский надзор нацеливается на
усиление правозащитного потенциала прокуратуры. Приоритетом ее деятельности
должна стать защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.
С целью обеспечения эффективной борьбы с преступностью и нарушениями
общественного порядка функции министерства внутренних дел по проведению
экспертных исследований, надзору за лицами, осужденными к наказаниям, не
связанным с лишением свободы, паспортизации населения, регистрации въезда в
Приднестровскую Молдавскую Республику и выезда из Приднестровской
Молдавской Республики граждан и регистрации пребывания на ее территории
иностранных граждан и лиц без гражданства следует передать другим
соответствующим ведомствам.
Процесс построения современной судебной власти требует укрепления и
четкого определения места и роли министерства юстиции и его органов.
3
Реформирование адвокатуры имеет цель формирования ее как единого,
демократического,
профессионального
правозащитного
института
соответствующего международным нормам и стандартам в направлении усиления
роли адвокатуры по защите конституционных прав и свобод граждан.
Судебно-экспертная деятельность должна осуществляться на принципах
законности, объективности, полноты исследования и независимости от органов
предварительного расследования и суда.
Финансирование судов должно осуществляться за счет государственного
бюджета с самостоятельным разделом и распределением бюджета по отдельным
статьям относительно каждого вида судебной власти. При этом бюджет не может
быть уменьшен без согласия соответственно Конституционного Суда, Верховного
Суда, Арбитражного суда и Министерства юстиции Приднестровской Молдавской
Республики.
Следует разработать и утвердить общую программу компьютеризации судов и
правоохранительных органов.
Значительную роль в построении современной судебной власти должны сыграть
юридическая наука и
юридическое
образование,
которым требуется
государственная помощь и поддержка. Следует предусматривать целевой набор
абитуриентов в государственные юридические учебные заведения, с целью
подготовки специалистов для работы в судах и правоохранительных органах.
Необходимо разработать программу комплексного развития юридической науки,
юридического образования и правового воспитания с определением ее приоритетов,
что имеет существенное значение для построения правового государства.
Кризисное состояние экономики и общества, дефицит материальных средств,
низкий уровень правосознания и недостаточная квалификация юридических кадров
обусловливают необходимость поэтапного реформирования судебной власти.
Реализация конкретных мероприятий на каждом этапе будет зависеть от
наличия социальных, финансовых и организационных предпосылок. Переход от
одного этапа к другому станет, возможен на наш взгляд лишь в случае
подтверждения на предыдущем этапе эффективности проведённых государством
мероприятий.
Григорьев В.А. – Первый заместитель Министра Юстиции
Приднестровской Молдавской Республики