Судоустройство в Приднестровской Молдавской Республике на

Судоустройство в Приднестровской Молдавской Республике на современном
этапе и перспективы развития
Судебная система Приднестровской Молдавской Республики, существующая в
настоящее время, в значительной мере отражает прежнюю судебную организацию,
сложившуюся еще в Союзе ССР. В условиях господства партийно-государственной
системы
власти суд
был послушным инструментом
управления, охранял
государственные интересы и проводил ту линию, которую ему предписывали.
Сегодня, когда наше государство взяло курс на построение правового государства,
демократизацию судебной власти реформы в судебной системе, неизбежны, ибо они
вытекают из требований Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Действующая Конституция устанавливает: судьи при осуществлении правосудия
независимы и подчиняются только Конституции и закону; разбирательство во всех
судах открытое; правосудие осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон в процессе; какое-либо вмешательство в деятельность судей по
отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону; каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд
незаконных решений и действий государственных органов и должностных лиц.
Судоустройство в Приднестровской Молдавской Республике в соответствии со
статьей 80 Конституции определяется конституционным законом. Закон о
судоустройстве в Приднестровской Молдавской Республике не принят. В настоящее
время в Республике сохранена привычная судебная система, предусмотренная еще
Законом МССР “О судоустройстве Молдавской ССР” от 4 декабря 1981 года, где в
качестве основного звена функционируют районные, городские
суды с их
прежними полномочиями и где также не претерпела изменений система надзорных
2
инстанций. Надо сказать, что такое положение дел с законом о судоустройстве
характерно как для России так и для Украины. Судоустройство в этих государствах
регламентируется законами 1981 года. Однако в них, на протяжении последних
десяти лет вносились соответствующие изменения и дополнения, с целью
обеспечения реализации судебно-правовой реформы.
При рассмотрении вопроса о судоустройстве в Приднестровской Молдавской
Республике и перспективах его развития следует учитывать, прежде всего,
конституционные положения. Закрепление в Конституции Приднестровской
Молдавской
организации
Республики
вместо
полисистемной,
существовавшей
многие
децентрализованной
десятилетия
судебной
единой
строго
централизованной судебной системы как части административного аппарата
является весьма важным обстоятельством. Это означает, что судебная власть в
Приднестровской
Молдавской
Республике
осуществляется
общими
и
специализированными судами. К общим судам относятся Верховный суд
Республики, районные и городские суды, а также мировые судьи, а к
специализированным
предусматривает
–
Арбитражный
образование
суд.
Кроме
Конституционного
того,
суда,
Конституция
как
органа
конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике.
Учреждение системы судов государства традиционно является предметом
конституционного регулирования, так как речь идет об обеспечении судебных
гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом под судебной
системой понимается совокупность судебных органов, построенная на основе
разграничения
их
компетенции
(пределов
власти,
подведомственности и подсудности дел), деления на звенья
выражающихся
в
в зависимости от
3
административно-территориального деления и организационных связей между
отдельными судами, установления процессуальных связей между судебными
инстанциями и внутренними структурами самих судебных органов.
Судебная система Приднестровской Молдавской Республики должна отличаться
простотой построения, ступенчатостью звеньев, единством основных принципов
формирования и деятельности. Закон о судоустройстве должен определять общие
для всех судов и судей положения и основные положения для каждого звена
судебной системы Приднестровской Молдавской Республики.
Систему судов общей юрисдикции могут составлять мировые судьи, районные,
городские,
военные,
окружные
суды
и
Верховный
суд
Приднестровской
Молдавской Республики.
Мировые судьи, районные, городские, военные суды рассматривают по первой
инстанции все гражданские и административные дела единолично и уголовные дела
единолично или коллегиально в составе трех профессиональных судей.
Мировые судьи рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные законом к
их компетенции. В районных и городских судах применяется специализация судей.
Окружные суды являются апелляционной инстанцией в делах, рассмотренных по
первой инстанции мировыми судьями, районными, городскими, военными судами, и
рассматривают эти дела коллегиальным составом судей.
Военные
суды
военнослужащими,
неправомерные
рассматривают
и
гражданские
действия
дела
о
дела
по
должностных
преступлениях,
жалобам
лиц
совершенных
военнослужащих
исполнительных
на
органов
государственной власти, в ведомствах, где законодательством предусмотрена
военная служба. Функции военных судов выполняют суды общей юрисдикции.
4
Военные суды рассматривают по первой инстанции гражданские дела
единолично и уголовные дела единолично или коллегиально в составе трех судей.
Окружные суды рассматривают дела коллегиально и являются апелляционной
инстанцией в делах, рассмотренных судами первой инстанции. Окружные суды
рассматривают по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за которые
может быть назначена смертная казнь, совершенных должностными лицами, круг
которых определен действующим законодательством. Приговоры и решения этих
судов могут быть пересмотрены Верховным судом только в кассационном порядке
или по вновь открывшимся обстоятельствам. Окружные суды создаются в городах
Тирасполе и Рыбница. Составы судов формируются из судей Верховного суда,
районных и городских судов Приднестровской Молдавской Республики.
С учетом перспектив развития судебной власти в нашем государстве полагаем,
что процедура апелляционного обжалования представляется в такой конструкции,
которая призвана упростить судебный процесс, уменьшить время ”хождения дел по
судам” и добиться более квалифицированного исследования обжалуемых обстоятельств.
Апелляция подается только по вопросам обжалования фактических обстоятельств дела - исследование доказательств, фактов, оценка их совокупности,
приобщение новых данных или тех, которые были проигнорированы в суде первой
инстанции либо на предварительном следствии.
Апелляция может содержать смешанную цель обжалования - по факту и по
закону, то есть обжалуются не только события, связанные с выяснением фактов, но
и правильность применения закона. В этой ситуации непременным условием
5
должно быть наличие жалобы на фактические обстоятельства, а вопросы о
применении права должны быть производными от них.
В суде апелляционной инстанции постановляется новое решение, которое в части
установления фактических обстоятельств является окончательным и не может быть
пересмотрено в других судах Приднестровской Молдавской Республики, за
исключением пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.
Обжалование апелляционного решения возможно только по вопросу применения
закона либо конституционности, то есть применения норм закона, которые не
соответствуют Конституции.
Процедура апелляционного разбирательства проходит по нормам, которые
регулируют процесс по первой инстанции, но только в части исследования новых
обстоятельств, в остальной же части (ознакомление с обстоятельствами, которые
были установлены в суде первой инстанции) материалы только принимаются к
оценке. Это позволит избежать передопросов свидетелей, потерпевших и других
участников процесса, допрошенных в суде первой инстанции.
Основная масса дел будет рассматриваться по первой инстанции районными,
городскими, военными судами, следовательно, апелляционной инстанцией для них
будет окружной суд. Если дело по первой инстанции будет рассмотрено в окружном
суде, то апелляционной инстанцией будет Верховный суд, который уже не будет
рассматривать дел по первой инстанции. Но следует еще раз напомнить о том, что в
апелляционном порядке постановляется новое решение, то есть это фактически
квазисудебное решение по первой инстанции.
Предлагается сохранить в нашем процессе кассационное обжалование, но уже
отличающееся от нынешнего порядка рассмотрения дел по кассации. В нем будут
6
обжаловаться решения судов первой инстанции и решения апелляционных судов
по применению закона, то есть должна быть дана правовая оценка принятого
решения. Для решений районных, городских, военных судов и апелляционных
решений окружных судов кассационной инстанцией будет Верховный суд. Для
решений окружных судов принятых по первой инстанции и апелляционных
решений Верховного суда - кассационной инстанцией будет Верховный Суд
Приднестровской Молдавской Республики.
Верховный суд возглавляет систему судебных органов и осуществляет надзор за
судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции.
Судебный надзор осуществляется Верховным судом, прежде всего, путем
проверки законности и обоснованности
разрешения нижестоящими судами
конкретных дел и исправления, допущенных ими ошибок. Однако этим, полномочия
Верховного суда не исчерпываются. Весьма важное значение для судопроизводства
имеет изучение, обобщение судебной практики и анализ судебной статистики. Этим
должен заниматься Верховный суд и на этой основе давать разъяснения по вопросам
применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.
Являясь
высшим
судебным
органом
по
гражданским,
уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,
Верховный суд в пределах своих полномочий, установленных процессуальным
законодательством может рассматривать дела в качестве суда первой инстанции.
Судебные коллегии по гражданским, уголовным и военным делам должны
рассматривать дела в кассационном порядке или по вновь открывшимся обстоятельствам. Пленум Верховного суда обязан рассматривать дела в надзорном порядке,
обобщать судебную практику и давать разъяснения по вопросам применения
7
судебной практики. Разъяснения издаются в виде постановлений Пленума
Верховного суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе
судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным судом
делам.
Акты Верховного суда, являющегося высшим судебным органом, окончательны и
дальнейшему обжалованию (опротестованию) не подлежат.
Арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению
экономических споров и иных дел, определенных законом и обеспечивает защиту
прав и законных интересов участников хозяйственных отношений, независимо от
формы
собственности,
которую
они
представляют.
Арбитражному
суду
подведомственны споры юридических и физических лиц, зарегистрированных в
качестве предпринимателей. Арбитражный суд рассматривает дела по первой
инстанции единолично или коллегиально, в зависимости от предмета иска. Пленум
Арбитражного суда рассматривает дела в надзорном порядке, обобщает судебную
практику и дает разъяснения по вопросам применения судебной практики.
Конституционный
суд
является
органом
конституционного
контроля
и
обеспечивает охрану конституционных прав и свобод граждан, рассматривает дела о
соответствии Конституции законов, правовых актов Верховного Совета Приднестровской
Молдавской
Республики,
указов
и
распоряжений
Президента
Приднестровской Молдавской Республики.
Конституционный суд рассматривает и другие дела по вопросам, отнесенным к
его компетенции Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и
Конституционным законом о Конституционном суде Приднестровской Молдавской
Республики.
8
Порядок избрания Председателя, его заместителя и судей Конституционного
суда определяется Конституцией.
Григорьев В.А. – Первый заместитель министра юстиции Приднестровской
Молдавской Республики.