ТП 8585 РЕГ: Приведение таможенных мер содействия торговле в соответствие с наилучшей практикой в ЦАРЭС Рамочная основа для обмена информацией Комитет по таможенному сотрудничеству Улан-Батор, Монголия 20 августа 2015 г. Лауро Вивес Международный консультант Gevity Consulting, Inc. [email protected] Добро пожаловать, и программа 1. Общие сведения (и контекст) • • • • Принципы ЦАРЭС Цели ВТамО О ТП 8585 Первоначальная миссия 2. Оценка готовности и зрелости для обмена информацией (ОИ) • Введение • 10 ключевых областей оценки готовности • 10 ключевых областей оценки зрелости 3. Дальнейшие шаги 2 Общие сведения Принципы ЦАРЭС • Эффективность и простота для минимизации ненужных формальных мероприятий и максимизации практических результатов; • Справедливость, обеспечивающая совместные выгоды для всех участвующих стран; • Гибкость, позволяющая приспособиться к уникальным и специфическим условиям и требованиям каждой из участвующих стран за счет возможностей открытого обмена мнениями; • Устойчивость, в свете признания того, что региональное сотрудничество является продолжающимся дополнением к национальному развитию. 3 Общие сведения Цели ВТамО • Обеспечить высочайшую степень гармонизации, стандартизации и упрощения таможенных систем. • Укрепить безопасность и правоприменение. • Обеспечить платформу для партнества и международного сотрудничества. • Обеспечить модернизацию и наращивание потенциала. 4 Общие сведения О ТП 8585 • Общие сведения: Техническая помощь будет способствовать обеспечению согласованного подхода к таможенным реформам в странах ЦАРЭС путем применения наилучших практических методов. • Ожидаемый конечный результат: Проект упростит и гармонизирует процедуры оформления в пунктах пропуска стран ЦАРЭС на основе наилучшей практики. • Ожидаемые результаты: 1. Разработанные планы действий по приведению таможенных нормативных положений в соответствие с Пересмотренной Киотской конвенцией 2. Разработанные предложения по модернизации систем управления рисками 3. Разработанная рамочная основа для механизма обмена таможенной информацией ЦАРЭС 5 Общие сведения Где мы находимся? • В Пересмотренной Киотской конвенции 2008 г. “обмен информацией признается, как ключевой элемент Глобальной таможенной сети (ГТС). • Он ставит определенные вызовы, однако в настоящее время осуществляются несколько мероприятий. • Получение поддержки было трудной задачей. • Почему? 6 Общие сведения Основные аспекты первоначальной миссии ТП 8585 • • • • • • • ИТ системы в большинстве таможенных ведомств имеют техническую возможность обмена информацией Есть желание, однако отсутствует консенсус относительно того, что такое обмен информацией и что он за собой повлечет. Все согласны, что автоматизация представляет максимальную форму партнерства между странами. Но она будет зависеть от способностей каждого таможенного ведомства эксплуатировать, управлять, контролировать и постоянно улучшать бизнес-процесс. Конкурирующие приоритеты (например Евразийский таможенный союз) … могут также быть взаимодополняющими Инициатива автоматизации должна исходить "сверху", чтобы дать необходимый толчок реформе. Отчетные материалы Компонента 3 ТП 8585: 1. Разработка системы оценки 2. Проведение оценки 3. Предложение двух пилотных проектов 7 Оценка готовности и зрелости ОИ Введение • Будет использоваться инструмент оценки готовности и зрелости “на основе результатов”. • Создать жизнеспособный и устойчивый механизм обмена информацией, который создает желаемый результат. • Обычный подход – определить ограничения и работать в их рамках. Однако, во многих случаях, контекст не благоприятен для достижения успеха. Лучшей стратегией является использование знание этого контекста в качестве рычага, и, там где это возможно, улучшать и развивать концепцию. • Путем определения сильных и слабых сторон, могут быть применены соответствующие корректирующие меры, для того чтобы сделать среду обмена информацией более благоприятной для роста, что повысит общие шансы на успех. 8 Оценка готовности и зрелости ОИ Определение • Готовность: оценить разрыв до состояния, в котором таможенное ведомство будет способно обмениваться информацией. – Оценка готовности является логической предпосылкой для крупных изменений и инноваций любого типа. – Если готовность не оценивается, это приводит к ряду разочарований и провалившихся попыток; в некоторых случаях, когда масштаб слишком грандиозен, границы не определяются, или таможенные ведомства не подготовлены даже к меньшим инициативам, требующим изменений. • Зрелость: оценить таможенное ведомство с точки зрения его опыта обмена информацией, составления бизнес-планов, эффективности бизнес-процессов, управления, и мониторинга и оценки. 9 Оценка готовности и зрелости ОИ Оценка готовности 1. Поддержка • Заметный спонсор/поддержка на высшем уровне правительства 2. Существующие договоренности • • • Подписан МОВ Подписано протокольное соглашение Подписаны технические условия 3. Определение преимуществ • Выгоды поддаются определению и учету 4. Способность к мониторингу и оценке • • Зарегистрированы показатели базового состояния Способность вести мониторинг эффективности 5. Бизнес-процесс • • • • 6. Информационные технологии • • • • Зрелость и устойчивость ИТ среды в целом? Надежность архитектуры ИТ Используемые стандарты и подход Зрелость инфраструктуры телекоммуникаций/ энергоснабжения 7. Управление • • • Широта диапазона и способности руководства Полное понимание рисков, требований и обязательств Внутриведомственный, межведомственный и межгосударственный консенсус и общее понимание 8. Устойчивая операционная модель 9. Управление проектом Насколько хорошо определен бизнес-процесс? • Опыт создания ОРП. Ясно ли определены начальная и конечная 10. Партнерство точки? • Подтвержденный и осязаемый успех с Имеются ли содержательные измеримые и игроками в данной экосистеме (например, измеряемые ключевые показатели экспедиторами, транспортными компаниями, эффективности? и т.д..) Сравнивалась ли эффективность процесса с эталонными показателями? 10 Оценка готовности и зрелости ОИ Оценка зрелости 6. Управление и соответствие • 1. Лидерство • Способность привлечь всех в команду 2. Опыт работы • Прошлый опыт 3. Взаимодействия • Отслеживаемость преимуществ обмена информацией B2C, C2C, G2G, G2B и G2Ci (внутреннего, межведомственного, регионального и международного) 4. Анализ выгод и сравнения • • Анализ экономических выгод Детализированная и агрегированная статистика, включая сбор данных от экономических операторов 5. Процесс и методология • • Внутренний и воспроизводимый Внутри- и межведомственная гармонизация • • Имеющаяся структура управления с ключевыми лидерами и инициаторами. Способность сформировать руководящий комитет Процесс обеспечения соответствия 7. Культура сбора оперативных данных и совместного использования информации • • Использование разведывательной информации о предприятиях для улучшения воздействия и результатов Сотрудничество и открытость 8. Управление программой • Создание правильной структуры программы для осуществления проектов. 9. Законодательство и политика • Стабильность, адаптивность и дальновидность 10. Законы о безопасности, неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности • Положения о защите данных для граждан и11 международных участников Дальнейшие шаги Календарный план Предварительный график Процесс представления 21 сентября –9 октября, 2015 Проведение оценки готовности и зрелостиТАД, УЗБ, КАЗ, КГЗ 19 октября –30 октября, 2015 Проведение оценки готовности и зрелости – КНР, МОН 2 ноября –27 ноября , 2015 Проект заключительного отчета и рекомендации 30 ноября –11 декабря, 2015 Завершение заключительного отчета и рекомендации 14 декабря - 15 января, 2016 Планы и подготовка пилотных проектов 12 Дальнейшие шаги Подготовительные мероприятия Оценка готовности и зрелости 1. Назначение ответственного и контактного лица для оценки на уровне стран 2. Лицо, ответственное за проект от каждого таможенного ведомства 3. Дальнейшая подготовка: фактические данные и документация для проведения оценки Пилотный проект (приглашение идей и участников) 1. Призыв к двусторонним или региональным участникам взаимно сформулировать и смоделировать требуемый (и желаемый) обмен информацией. 2. Потребность в идеях, которые могут быть быстро реализованы (высокая степень готовности и зрелости) и принести значительные выгоды. 13 Спасибо! 14