Загрузил Mukaddas Zaripova

autoref-otsenka-kachestva-obrazovatelnoi-deyatelnosti-v-vysshei-shkole

Реклама
На правах рукописи
ВАТОЛКИНА НАТАЛЬЯ ШАМИЛЕВНА
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
по экономическим наукам
(по специализации: экономика и управление качеством)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Санкт-Петербург
2(ЮЗ
Работа выполнена в Мордовском государственном университете
имени Н.П. Огарева
Научный руководитель ■
доктор
экономических
наук,
профессор
Гуськова Надежда Дмитриевна
Официальные оппоненты:
доктор
экономических
наук,
профессор
Войтоловский Николай Викторович
кандидат
экономических
наук,
профессор
Бортник Елена Моисеевна
Государственный университет управления
Ведущая организация -
Защита состоится «Яг » мая 2003 г. в
диссертационного
совета
Д
212.237.09
при
час на заседании
Санкт-Петербургском
государственном университете экономики и финансов по адресу: 191023,
Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21. ауд.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского
государственного университета экономики и финансов.
Автореферат разослан «
» апреля 2003 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Г'
Овчинникова С.Г.
Ч
2.<boJ'/4
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Уровень интеллектуального
потенциала страны, напрямую определяющийся качеством высшего образования,
представляет собой ключевую составляющую экономического и социального
развития, является необходимым условием экономической и политической
самостоятельности страны, фактором ее выживания.
В России, несмотря на высокий интеллектуальный потенциал,
конкурентоспособность научно-технической продукции и образовательных услуг
относительно низкая. При этом конкурентоспособность образования определяется
в первую очередь его качеством. Вместе с тем вступление России во Всемирную
торговую организацию откроет иностранным высшим учебным заведениям
доступ на внутренний рынок. Поэтому в Концепции модернизации российского
образования до 2010 года указывается, что главная задача российской
образовательной политики - обеспечение высокого качества высшего
образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия
актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Каждый вуз сталкивается сегодня с целым рядом проблем, которые
определяют необходимость применения современных методов управления
качеством.
К их числу относятся: ужесточение конкуренции на рынке
образовательных услуг, растущая массовость образования, динамичное развитие
науки и технологий, необходимость поиска новых источников финансирования
образовательной и научной деятельности и ряд других проблем.
Вместе с тем средства и методы управления качеством в вузах находятся на
начальном этапе развития как в нашей стране, так и за рубежом. Одним из
острейших вопросов является разработка адекватных средств и методов оценки
качества образовательной деятельности со стороны как органов государственного
управления, так потребителей. Такие методы необходимы для эффективного
управления вузом и для демонстрации внешним пользователям своих
возможностей по предоставлению качественного высшего образования. Однако
специфика вуза как типа организации и высшего образования как вида услуг
предопределяет сложность адаптации практики управления качеством, принятой в
производственной сфере, а также необходимость включения в эту работу
специалистов высшей школы России. Это обусловило актуальность выбранной
темы исследования.
Состояние изученности проблемы. Формирование теории и практики
контроля и оценки качества высшего образования, а также соответствующих
академических сообществ в России началось в конце 70-х годов XX века, когда
была объявлена новая ориентация высшего образования - ориентация на
качество. Исследование вопросов управления качеством высшего образования
нашло отражение в трудах таких отечественных ученых, как Ю.Г. Татур, Ю.П.
Акимов, А.И. Субетго, Н.А. Селезнева, В.И. Байденко, В.П. Панасюк, В.П.
Соловьев, В.Н. Ушаков, Н.Н. Кузьмин и других. С конца 1980-х годов
формируется сеть интеллектуального сотрудничества исследователей качества
высшего образования на базе ряда авторитетных вузов страны. На этом этапе
РОС. НАЦИОИЛЛЬНАЙ I
БИБЛИОТ^А
I
^ оэ 1/щш4ж i
продолжается разработка оценочных средств и технологий на теоретическом и
прикладном уровнях такими учеными, как В.Д. Шадриков, Г.Б. Скок, Е.А.
Музыченко, Д.В. Пузанков, Е.А. Горбашко, И.В. Челпанов и др. В конце 1990-х
годов многими учебными заведениями начата работа по внедрению современных
методов управления качеством. Вместе с тем многие вопросы теории и
методологии оценки качества образовательной деятельности вузов остаются
недостаточно изученными, что требует их разработки для всей системы высшего
образования в целом и для каждого вуза в отдельности.
Объектом исследования является качество образовательной деятельности
вуза.
Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических
проблем и практических подходов к оценке качества образовательной
деятельности в вузе.
Целью диссертационной работы являются исследование теоретических и
методических основ и разработка рекомендаций по оценке качества
образовательной деятельности и внедрению системы управления качеством в
вузе.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных
задач:
уточнить содержание основных категорий и понятий в области
качества образовательной деятельности и изучить теоретические и методические
основы ее оценки;
изучить зарубежный опыт оценки качества образовательной
деятельности в высшей школе;
выявить факторы и условия, влияющие на качество образовательной
деятельности вуза;
исследовать основные тенденции в практике оценки качества
образовательной деятельности в российских вузах;
проанализировать-методические подходы к самооценке деятельности
структурных подразделений Мордовского государственного университета;
сформировать концептуальные основы совершенствования оценки
качества образовательной деятельности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам
управления качеством и оценки образовательной деятельности в высшей школе,
нормативно-правовые и методические документы в области управления высшим
профессиональным образованием, материалы международных, всероссийских и
региональных конференций и семинаров. Информационную базу исследования
составляют
данные
Министерства
образования
РФ,
Мордовского
государственного университета им. Н. П. Огарева, ряда периодических и
Интернет-изданий.
При проведении исследования использовались методы системного,
структурного, функционального и факторного анализа, метод экспертных оценок,
анкетирование.
II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
Современное
многообразие
проявлений
образования, а также
многоаспектность категории "качество" порождают множество конкурирующих
точек зрения на содержание категориального аппарата в области качества
образовательной деятельности. К основным категориям можно отнести "качество
образования", "качество обучения", "качество образовательной услуги", "качество
подготовки специалистов" и "качество образовательной деятельности" (рис. 1).
Исследование значения и взаимосвязи этих категорий позволило выявить, что
"качество высшего образования" является комплексной категорией, в то время как
остальные термины описывают отдельные его составляющие.
В высшем учебном заведении процессы обучения, оказания
образовательных услуг, подготовки специалистов интегрированы в единое целое
в рамках образовательной деятельности или деятельности по оказанию
образовательных услуг по профессиональному становлению и всестороннему
развитию личности обучаемого. Поэтому "образовательная деятельность" в
качестве объекта исследования позволяет рассматривать высшее образование в
единстве процесса и результата, а также в неразрывной взаимосвязи с его
условиями и управлением, что реально формирует высшее образование как
систему, как сферу духовного производства, становления и развития человека.
Подобный подход позволил автору определить качество образовательной
деятельности как совокупность характеристик деятельности по предоставлению
образовательных
услуг,
которая
позволяет
достигать
параметров
образовательного процесса и его результата, соответствующих запросам
потребителей.
Изучение подходов к оценке качества образовательной деятельности
позволило сделать вывод о том, что последняя является неотъемлемым
инструментом управления качеством в вузе. Диверсификация управления
качеством образовательной деятельности обусловливает диверсификацию оценки
этого качества Она находит выражение в расширении уровней, объектов и
методов оценки качества образовательной деятельности.
Подобная оценка осуществляется на каждом из уровней управления и
исходит из специфичных субъекту каждого уровня целей и задач.
Государственная оценка качества образовательной деятельности проводится с
целью контроля соблюдения государственных требований к организации и
содержанию образовательного процесса в вузе. Внутренняя оценка
осуществляется прежде всего в целях получения оперативной информации о
состоянии и динамике развития внутривузовской образовательной системы,
необходимой для принятия эффективных управленческих решений. Так как
оценка качества образовательной деятельности возможна лишь относительно
установленных требований потребителей, то при ее проведении необходимо
учитывать мнение всех потребительских групп, к которым относятся студенты,
абитуриенты, родители, работодатели, сотрудники вуза, общество в целом.
Выбор критериев и методов оценки зависит от ее субъекта. Последний, формируя
цель ее проведения, определяет также круг пользователей результатов оценки, то
есть определяет ее вид.
КАЧЕСТВО ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
П
d
1
п
о
о
S
п
н
о О
о
S ■аа> а\
•а
ЕС
о
о
н
ш
Z
О ев
н ш
о
S Ь'
S о
X ел
о ■о
»
•а
S
е«г
1«
2
е
ш
|о
i!
W
tv
X ш S
S s: q
Ж я
» о 3
о
Й
ta
SC
Е
1
3
Рис. 1. Взаимосвязь категорий "качество образования", "качество подготовки
специалистов", "качество обучения" и "качество образовательной услуги®
Исследование разновидностей оценки и мониторинга, приводимых в
научной литературе по управлению, педагогике и психологии, позволило автору
предложить классификацию видов оценки качества образовательной
деятельности. Она дает возможность определить тип проводимых оценочных
мероприятий в соответствии с такими классификационными признаками, как
субъект и объект оценки, временная зависимость, периодичность, область
решаемых задач.
В процессе исследования было выявлено, что существующие виды оценки
должны быть интегрированы в рамках вуза на основе единых принципов. По
мнению автора, к ним необходимо отнести следующие: системность,
непрерывность, адаптивность, ориентацию на потребителя, целенаправленность,
централизацию, научно обоснованный характер оценки, историчность.
Изучение зарубежного опыта оценки качества образовательной
деятельности в вузе позволило сделать вывод о том, что, несмотря на различия,
имеющиеся в построении систем высшего профессионального образования, в
последние годы уделяется большое внимание совершенствованию механизмов
оценки качества образования во всех странах мира. Это связано с
необходимостью
обеспечения
сопоставимости
результатов
контроля
функционирования системы высшего образования и оценки работы учебного
заведения, а также демонстрации положительных эффектов, которые дает
образование. Кроме того, образование, как и любой другой государственный
сектор, должно открыто доказывать свою эффективность.
С точки зрения развития российской системы высшего образования
интересным представляется опыт вузов ФРГ, которые подвергаются аттестации
со стороны общенациональных профессиональных ассоциаций. Наряду с
введением элементов саморегуляции российская система высшего образования
нуждается в совершенствовании государственного механизма контроля и оценки
качества деятельности вузов. Интересной в этом отношении представляется
методика, используемая Советом Англии по финансированию высшего
образования, которая позволяет оперативно получать информацию об усилиях и
достижениях вузов в области обеспечения качества образовательной
деятельности. Также в последние годы во всем мире наблюдается тенденция
гармонизации подходов к оценке качества деятельности вузов на основе
применения современных методов управления качеством.
Исследование сил, воздействующих на качество образовательной
деятельности, позволило подразделить их на факторы и условия. К факторам,
которые
непосредственно
формируют
качественные
характеристики
образовательной деятельности, автором отнесены: качество содержания
образования; качество применяемых образовательных технологий; способность
преподавателей к эффективному труду; способность студентов к эффективному
труду. На каждую из приведенных составляющих также воздействуют факторы,
которые по отношению к качеству образовательной деятельности являются
условиями. Условия, опосредованно влияющие на качество образовательной
деятельности, можно подразделить по уровню принадлежности на
7
международные, национальные, региональные и внутренние. По мере повышения
уровня принадлежности уменьшается степень влияния условий на качество
образовательной деятельности вуза, а также возможность самого вуза
воздействовать на эти силы. То есть все факторы и условия можно преде гавить в
виде иерархической структуры. Поэтому оценка факторов и их влияния должна
проводиться с учетом ее внутренних взаимосвязей. Каждый фактор должен
оцениваться в первую очередь с точки зрения влияния на свой результативный
показатель и лишь через него, опосредованно - на основной показатель качество образовательной деятельности.
Изучение освещаемых в прессе усилий и достижений российских вузов в
области управления качеством позволило выявить основные тенденции в
развитии оценки качества образовательной деятельности в высшей школе России:
усиление ориентации государственного механизма лицензирования,
аттестации и аккредитации на осуществление оценки качества образовательной
деятельности, а не только качества подготовки специалистов;
появление в печатных и Интернет-изданиях различных рейтингов
вузов, в том числе рейтинга, который определяется Министерством образования
РФ. Необходимость публичной оценки деятельности
вузов связана с
формированием конкурентного рынка рабочей силы, постоянным повышением
требований работодателей к качеству образования специалистов. При этом
неофициальные рейтинги составляются преимущественно по результативным
показателям работы вузов, которые позволяют более объективно судить о
качестве их деятельности по сравнению с рейтингом Минобразования РФ,
ориентированным на традиционные внутриотраслевые показатели. Но, несмотря
на значительные различия в содержании используемых критериев обзор пяти
различных рейтингов позволил определить 10 сильнейших вузов страны и сделать
вывод о том, что качество подготовки специалистов в вузах действительно
различается;
внедрение в практику управления вузами внутривузовской оценки
отдельных элементов качества образовательной деятельности. Получили развитие
такие направления оценки, как: оценка требований и удовлетворенности
потребителей услуг вуза; оценка качества деятельности преподавателей;
внутривузовские рейтинги факультетов и кафедр; внутривузовские системы
контроля качества успеваемости студентов;
применение комплексной самооценки деятельности вуза, которая
проводится, как правило, в ходе внедрения и поддержания системы управления
качеством в вузе либо в процессе подготовки к участию в одном из конкурсов в
области качества.
Обобщение опыта ведущих вузов России позволило заключить, что
разнообразие используемых видов и методов оценки связано со спецификой
внутренней и внешней среды каждого вуза, историей его развития и
сложившимися традициями. Поэтому поиск путей осуществления эффективной
оценки и внедрения внзпривузовской системы управления качеством может
значительно различаться. В то же время возможность выделения однородных
направлений оценки свидетельствует о том, что управление качеством
8
образовательной деятельности - объективный процесс и оценка отдельных
составляющих качества является неотъемлемым его инструментом. Следует
констатировать, что, к сожалению, вузами пока не применяется систематическая
оценка качества подготовки специалистов со стороны потенциальных
работодателей. Постоянное сотрудничество с предприятиями-потребителями
позволит вузам ориентироваться на достижение высокого рыночного качества
образовательной деятельности. Можно отметить также недостаточную
проработку целей осуществления оценки тех или иных аспектов качества
образовательной деятельности. Необходимо ориентироваться не на разнообразие
средств и методов оценки, а на их практическую значимость для управления
вузом в целом и качеством его образовательной деятельности в частности. Также
необходимо отметить, что во многих вузах оценка качества образовательной
деятельности сводится лишь к оценке соответствия содержания учебных
программ и знаний выпускников требованиям ГОС, а также оценке соответствия
параметров деятельности вуза аккредитационным требованиям. Однако в связи с
усилением конкуренции на рынке образовательных услуг и на рынке труда,
расщирением сектора платного образования внедрение систем управления
качеством и оценки как одного из ее элементов станет жизненно необходимым
для каждого вуза страны.
Автор проанализировал существующие подходы к самооценке деятельности
структурных подразделений Мордовского государственного университета.
Постоянной оценке в данном вузе подвергаются успеваемость студентов, научная
и педагогическая деятельность преподавателей. Кроме того, проводится
регулярная оценка достигнутого уровня показателей государственной аттестации
и аккредитации. К недостаткам можно отнести то, что все виды оценки
осуществляются различными подразделениями вуза, не проводится комплексный
анализ результатов организуемых оценочных мероприятий. Это связано с тем, что
последние не нацелены на потребности совершенствования управления. Автором
была организована самооценка деятельности экономического факультета. В
опросе участвовало около 30 % студентов-старшекурсников, столько же
сотрудников и абитуриентов.
Итоги анкетирования студентов показали, что они в целом удовлетворены
содержанием учебной программы, а также результатами обучения, считают себя
способными работать по избранной специальности. Удалось выяснить, что в
наименьшей степени они удовлетворены
технологией образовательного
процесса. По мнению студентов, недостаточно высоким является уровень
использования современных информационных технологий, активных методов
обучения в образовательном процессе; недостаточен объем самостоятельной
работы.
Результаты опроса работодателей показали, что последние в целом
удовлетворены качеством подготовки выпускников (90 % опрошенных). 75 %
респондентов отметили высокий уровень компетенции выпускников в работе с
информацией и в распределении ресурсов. Опрошенные указали на
удовлетворительный уровень технологической компетенции. Областями для
улучшения являются развитие навыков межличностного общения, таких, как
умение работать в команде, вести переговоры, способность лидировать;
формирование
таких
качеств
личности,
как
самоорганизация,
коммуникабельность, личная ответственность.
В процессе опроса абитуриентов экономического факультета изучались
факторы, повлиявшие на выбор вуза и специальности. Было выявлено, что
основными являются факторы, которые находятся в сфере непосредственного
влияния вуза - его имидж и мнение выпускников. Оба этих фактора находятся в
прямой зависимости от уровня качества образовательной деятельности,
достигнутого в университете. Интересно то, что его месторасположение также
оказывает значительное влияние на выбор многих абитуриентов. Вместе с
ответами респондентов, которые считают, что у них отсутствует выбор,
получается, что практически 30 % абитуриентов выбирают вуз безотносительно к
каким-либо характеристикам его деятельности, то есть являются "случайными",
неосведомленными потребителями.
Анкетирование абитуриентов также было направлено на выявление их
ожиданий относительно предстоящей учебы в университете. Наибольший
процент ответов набрали "результативные" ожидания - ожидания получения
качественного образования, которое впоследствии позволит устроиться на
хорошую работу. Треть опрошенных ожидает, что такую работу поможет найти
университет, еше треть указала на то, что им будет интересно учиться и у них
будет возможность участвовать в студенческой жизни. Таким образом, у
абитуриентов четко присутствует восприятие обучения в университете как некой
услуги, получение которой сулит определенные блага в жизни. В то же время
ожидания относительно организации учебного процесса или его характеристик
проявляются в значительно меньшей степени. Абитуриенты в целом полагаются
на университет. Интересно также то, что наименьший процент ответов
приходится на ожидания относительно внешних факторов - отношения
преподавателей и с преподавателями, длительности обучения. Это говорит о том,
что абитуриенты рассматривают образование как активный вид деятельности, в
котором многое зависит от собственных усилий.
Результаты опроса преподавателей позволяют определить, что практически
по всем областям оценки степень удовлетворенности достаточно высока. Однако
тот факт, что по многим показателям число недостаточно удовлетворенных
сотрудников достигает 30 %, является тревожным фактором. Это может означать,
что возможности распределены неравномерно и работа с персоналом не вполне
эффективна. Особо преподаватели отметили, что недостаточными являются
возможности участия в управлении факультетом, решении социальных вопросов,
условия самосовершенствования. В то же время наилучшую оценку получил
показатель психологического климата в коллективе, который указывает на
активное взаимодействие и взаимопонимание руководства и преподавателей.
Большой вклад в достижение хорошего психологического климата вносит то, что
успехи и достижения каждого отдельного члена коллектива получают признание
со стороны руководства и коллег. Этот показатель получил положительную
оценку 76 % опрошенных преподавателей.
10
в процессе исследования также была сделана попытка определить
образовательные цели, выделяемые преподавателями, студентами и
абитуриентами экономического факультета (табл. 1).
Таблица 1
Образовательные цели, выделяемые преподавателями, студентами
и абитуриентами экономического факультета
Цели
Развитие аналитических навыков
Развитие навыков решения проблем
Подготовка к будущей карьере
Развитие практических навыков
Понимание современных
экономических концепций
Получение специальных знаний
Развитие навыков общения
и лидерства
Получение диплома о высшем
образовании
Саморазвитие
и самосовершенствование
Удельный вес
преподавателей,
выделивших
данную цель, %
44,0
56,0
31,0
31,0
Удельный вес
студентов,
выделивших
данную цель, %
47,0
39,0
70,0
53,0
13,0
38,0
31,0
21,0
46,0
25,0
14,9
43,7
5,7
39,0
253
67,0
21,8
Удудельный вес
абитуриентов,
выделивших
данную цель, %
6,9
10,3
51,7
16,1
50,0
Преподаватели в качестве основных образовательных целей выделили
развитие навыков решения проблем, саморазвитие и самосовершенствование, а
также развитие аналитических навыков, в то время как студенты и абитуриенты
отдали приоритет таким целям, как подготовка к будущей карьере, развитие
практических навыков, получение специальных знаний, а также саморазвитие и
самосовершенствование. Получение диплома о высшем образовании выделили в
качестве цели 25,3 % абитуриентов и 39 % студентов. Однозначно считать этот
результат свидетельством наличия большого числа незаинтересованных
студентов нельзя, так как диплом о высшем образовании является важным
условием трудоустройства.
Такое разночтение целей получения высшего образования свидетельствует
не только о широком его предназначении и о бесконечном многообразии мнений,
но в первую очередь о недопонимании преподавателями потребностей и
настроений студентов, о недостаточности планомерной работы по установлению
целей образовательной деятельности и доведению их до сведения основных
участников образовательного процесса - преподавателей и студентов. А в
условиях отсутствия стремления к единым целям эффективность этого процесса
снижается.
Таким образом, проведение самооценки позволило выявить ряд слабых и
сильных сторон деятельности факультета, определить требования, ожидания и
степень удовлетворенности таких потребителей деятельности факультета, как
студенты, работодатели, абитуриенты и сотрудники. В то же время, подобный
метод самооценки не позволяет в полной мере выявить и оценить факторы,
И
воздействующие на результаты деятельности факультета и вуза. Поэтому
необходимо внедрять в практику методики, которые позволили бы руководству
факультетов и вуза в целом оценивать качество образовательной деятельности, ее
составляющих, а также отслеживать факторы, под влиянием которых
формируется это качество.
Решение актуальных проблем управления качеством образовагельной
деятельности
требует
формирования
концептуальных
подходов
к
совершенствованию его оценки'на всех уровнях управления системой высшего
образования - государственном, региональном и вузовском.
На государственном уровне необходимо совершенствование системы
показателей лицензирования, аттестации и государственной аккредитации по ряду
направлений:
наряду с оценкой уровня развития ресурсного потенциала и
выполнения требований государственных образовательных
стандартов
целесообразно проведение оценки организации работ по обеспечению качества
образовательной деятельности в вузе. Для этого необходимо разработать модель,
включающую показатели, которые позволяют описать и оценить весь цикл работ
по качеству - планирование, организацию деятельности, контроль, анализ и
корректировку;
целесообразно расширение применяемых критериев оценки
деятельности вуза. Предоставляемая им информация должна давать возможность
оценить прогресс в развитии вуза по сравнению с предыдущими периодами с
учетом накопленного потенциала, а также усилия, которые он предпринимает на
пути движения к прогрессу. Требуют расширения показатели, позволяющие
оценить уровень финансового управления вузом, затраты, стратегии управления
ресурсами. Оценке также следует подвергать показатели сохранения здоровья
учащихся и персонала высшего учебного заведения;
механизм государственной оценки должен быть основан на
понимании того, что вуз прежде всего взаимодействует со студентами,
абитуриентами, их родителями и работодателями, а также представляет
социальную микросреду для своих сотрудников;
мониторинг ожиданий и запросов потребителей образовательных
услуг, анализ и прогнозирование развития рынка труда и экономики в целом,
изучение современных мировых тенденций изменения высшего образования
должны служить основой постоянного пересмотра и обновления государственных
образовательных стандартов.
Сбор, оценка и анализ информации о том, какими ресурсами обладает
каждый вуз, каким образом осуществляется планирование и организация его
деятельности, каковы ее результаты, какие усилия предпринимаются вузом для
постоянного совершенствования и развития своей деятельности, могут стать
действенным инструментом государственной образовательной политики,
обладающим также общественной значимостью.
На региональном уровне оценка качества образовательной деятельности
заключается в определении эффективности проводимых мероприятий по
поддержке высшей школы в регионе.
12
На уровне вуза должна быть сформирована система оценки качества
образовательной деятельности. На наш взгляд, в соответствии с организационной
структурой и образовательным процессом в вузе система оценки качества
образовательной деятельности может быть представлена в виде матрицы (табл. 2).
Таблица 2
Матрица оценки качества образовательной деятельности в вузе
студент
кафедра
факультет
администрация
\
>v
студент
самооценка
N.
оценка "Ч оценка opi анизапрепода\ s . иии учебного
вателеи
N. процесса
оценка
>ч.
успеваемости >^
\.
кафедра
факультет
администрация
оценка
^\ус11еваемос1и
оцснка^ч.
преподава-\ч.
тслсй
^ч.
оценка
>v
успеваемост N.
N.
оценка организации
^ S . учеб процесса
^ ч . и обслужива
N„^^^ ПИЯ
оценка
^ч.
успевйемосги
\ ^
N.
оценка организа- N . оценка организации
^ s . ции учебного
^N.
учеб процесса
N . процесса
рейтинга, н обслужива
самооценка
оценка
N^
кафедры, ^ ч .
ния
резульгатов N .
оценка
^ч.
деятельности
ч^^ результатов работы N ^
S.
оценка ■\оценка результаN. оценка организации
\ v успеваемости
^ Л ' о в деятель^ ч учеб процесса
оцснка\^
ности
pefiTHHrN. и обслужива
самооценка
организацнЬ^
факультета^ч.
ния
оценка
^ч.
учебного
ч.
оценка результат&к^
организации \ s ^ ^
\^
работы
^ч^
учебного процесса^ч процесса
S.
оценка
\оеГ1тииг кафедры ^рейтинг факультета
\ v успеваемости
\ , р ц е н к а резульN . оценка резуль
оценкаЧ.
оценка\л"Ов работы
оценк^ч. тов работы
самооценка
оргапиэа-^ч
организа- ч.
орган иза-^\^
ции учебного \ ^
ции учебного\.
ции y4e6HoroN.
процесса и о б с л у ж \ процесса и обслужч. процесса и обслужч^
Таким образом, как видно из табл. 2, оценка качества образовательной
деятельности осуществляется по вертикали и по горизонтали. Вертикаль оценки
представлена взаимодействием субъектов образовательного процесса различных
уровней - администрации вуза и общеуниверситетских подразделений,
факультетов и институтов, кафедр, преподавателей и студентов. Первое
направление оценки - "сверху вниз" по иерархическому принципу, при этом
осуществляется оценка соответствия результатов работы поставленным целям и
задачам. Второе направление вертикальной оценки представляет собой механизм
обратной связи.
Фактически оценка по вертикали представляет собой оценку по центрам
ответственности, что позволяет выявить слабые и сильные стороны
подразделений,
проверить выполнение адресных заданий, организовать
соревнование и рассчитать рейтинг отдельных подразделений или студентов. Она
позволяет собрать исчерпывающую цифровую информацию о накопленном
потенциале вуза и оценить успеваемость.
Горизонтальная оценка представляет собой комплексную оценку всех
процессов, осуществляемых в вузе, и прежде всего образовательного. Она
основана на процедуре самооценки, которая может осуществляться отдельными
подразделениями или вузом в целом. Результаты подобной оценки используются
13
прежде всего для принятия управленческих решении внутри вуза, а также могут
быть предоставлены внешним пользователям.
Следовательно, вертикальная оценка позволяет измерить состояние таких
составляющих качества образовательной деятельности, как условия, ресурсы и
результаты образования, в то время как горизонтальная оценка предполагает
комплексный процессный подход - оценку планирования, организации,
мотивации и контроля образовательной деятельности, а также выявление
ожиданий и удовлетворенности потребителей. Необходимо подчеркнуть, что оба
направления оценки должны осуществляться одновременно, так как они взаимно
дополняют друг друга и позволяют добиться достижения комплексных целей,
стоящих перед вузом при организации оценки качества образовательной
деятельности.
В соответствии с представленной принципиальной моделью были
разработаны методические рекомендации по оценке качества образовательной
деятельности вуза. Их применение предполагает проведение самооценки на всех
уровнях управления вузом в зависимости от специфичных ему функций в области
управления качеством образовательной деятельности. При этом базовым уровнем
проведения оценки признается отдельная специальность, так как именно в рамках
образовательного процесса специальности формируется специалист, или знания,
умения и навыки
выпускника,
необходимые
для
осуществления
профессиональной деятельности.
Функции факультета и вуза в целом
заключаются в обеспечении условий для осуществления подготовки
специалистов, организации и координации их деятельности.
Предложенный подход позволяет совместить сбор и анализ информации о
выполнении государственных требований к показателям деятельности вуза,
удовлетворенности всех заинтересованных сторон качеством образовательной
деятельности, усилиях, предпринимаемых на всех уровнях по обеспечению
качества образовательной деятельности, кроме того, он дает возможность
сопоставить полученные результаты и затраченные усилия.
Изучение возможности внедрения системы менеджмента качества в вузе
позволило сделать вывод, что подобная частично описанная система уже
существует в любом вузе в соответствии с государственными требованиями к
качеству образовательной деятельности и подготовки специалистов. Однако
методической основой внедрения эффективной системы менеджмента качества в
вузе должны служить требования МС ИСО серии 9000:2000. Основой применения
указанных стандартов является процессный подход к описанию деятельности
организации. В соответствии с последним в вузе можно выделить следующие
главные процессы: административный, образовательный, воспитательный,
научно-исследовательский, а также совокупность обслуживающих процессов.
Ключевым для вуза является образовательный процесс, вокруг которого
формируются все остальные виды деятельности. Сравнение видов работ по
обеспечению качества образовательной деятельности позволило выявить их
соответствие содержанию работ, предусмотренных стандартом ИСО 9001:2000.
Однако при внедрении системы менеджмента качества в вузе необходимо
14
учитывать его специфику как типа организации и высшего образования как вида
услуг:
система менеджмента качества должна создаваться не только для
образовательной деятельности, но и для воспитательной, научноисследовательской, так как они осуществляются сотрудниками вуза
одновременно и находятся в тесной взаимосвязи и взаимовлиянии;
необходимо четко определить, что является продукцией вуза
(профессиональные навыки, знания и умения выпускников, их социальное,
нравственное, духовное и культурное развитие; научно-техническая продукция;
научная и учебно-методическая литература), а также каковы параметры качества
каждого из ее видов;
необходимо определить, кто является потребителем каждого вида
продукции и услуг вуза, после чего могут быть разработаны и описаны
процедуры сбора информации о требованиях и уровне удовлетворенности
потребителя;
принимая во внимание роль студента как активного участника
образовательного процесса, в элементах системы, предусматривающих
вовлечение сотрудников в процесс управления качеством, их обучение и
мотивацию, необходимо учесть требования к вовлечению, обучению и мотивации
студентов в области качества образовательной деятельности;
требуется
установить, что признается
несоответствующей
продукцией;
сложным является включение процесса учебно-методического
обеспечения в систему менеджмента качества. С одной стороны, разработка части
учебно-методической литературы происходит в процессе проектирования
образовательной деятельности, с другой стороны, часть ее закупается по мере
необходимости (в этом случае может быть использован элемент "Закупки"), и,
наконец, у учебно-методической продукции вуза имеется свой потребитель;
система менеджмента качества должна включать как органическую
часть систему государственных требований к образовательной деятельности, ее
обеспечению и результатам;
несмотря на то, что создается единая система менеджмента качества
для всего вуза, необходимо учитывать множественность происходящих в нем
процессов и полисубъектный характер управления ими;
наряду с ориентацией на потребителя система менеджмента качества
вуза должна предусматривать постоянную актуализацию содержания
образования, требований к специалистам и ресурсного обеспечения в связи с
развитием науки и практики в соответствующей области. Во многих отношениях
такая ориентация признается приоритетной, так как потребители не осознают
своих будущих, а часто и текущих потребностей;
система менеджмента качества не охватывает этап распределения
выпускников вуза. Это представляется перспективным направлением, так как
позволяет сделать подготовку более адресной, поддерживать постоянную связь с
выпускниками и работодателями, повысить мотивацию студентов к обучению,
15
привлечь дополнительные финансовые ресурсы, реально воздействовать на
экономику региона.
III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Методологический подход, теоретические положения, выводы и
рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом
самостоятельного исследования автора.
Автором были сформулированы цели и задачи исследования, выбраны
методы его проведения. На основе изучения широкого круга работ отечественных
и зарубежных ученых, нормативно-правовых материалов по высшему
профессиональному образованию, статистической информации о деятельности
системы высшего образования в России и за рубежом с использованием методов
системного, функционального и факторного анализа была сформирована
авторская позиция по важнейшим проблемам теории и методологии оценки
качества образовательной деятельности в высшей школе, сделаны выводы о
современном состоянии развития оценки качества в российских вузах,
обоснованы концептуальные подходы к совершенствованию оценки качества
образовательной деятельности на всех уровнях управления.
Использование методов экспертных оценок и анкетирования позволило
автору осуществить анализ эффективности применяемых в Мордовском
государственном университете им. Н. П. Огарева методик оценки качества
образовательной деятельности, а также организовать проведение самооценки
деятельности экономического факультета. Полученные результаты послужили
основой для разработки методических рекомендаций по оценке качества
образовательной деятельности, а также предложений по внедрению системы
менеджмента качества, соответствующей требованиям МС ИСО серии 9000, в
классическом университете.
Во всех проведенных исследованиях автор самостоятельно формулировал
задачи и итоги анализа, делал выводы и разрабатывал практические
рекомендации по результатам выполненной работы.
IV. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ
ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна исследования заключается в разработке методических
рекомендаций и практических предложений по оценке качества образовательной
деятельности в вузе:
конкретизированы основные понятия в области качества
образовательной деятельности: "качество высшего образования", "качество
обучения", "качество образовательных услуг", "качество образовательной
деятельности", что позволило уточнить их взаимосвязь и сферы применения при
разработке теоретических и практических проблем оценки качества
образовательной деятельности;
16
предложена классификация видов оценки качества образовательной
деятельности, позволяющая определить тип осуществляемых оценочных
мероприятий по выделенным классификационным признакам, обоснованы
принципы оценки качества образовательной деятельности в вузе, дающие
возможность упорядочить оценочную деятельность и интегрировать отдельные
элементы оценки в рамках вуза;
определены
основные
факторы,
формирующие
качество
образовательной деятельности в вузе, к которым относятся качество содержания
образования, качество технологии образования, способность преподавателей и
студентов к эффективному труду, а также условия, опосредованно
воздействующие на различные составляющие качества образовательной
деятельности на международном, национальном, региональном и вузовском
уровнях;
на основе исследования тенденций оценки качества образовательной
деятельности в российских вузах сформированы кокцептуальные подходы и
определены направления соверщенствования оценки качества образовательной
деятельности на макро-, мезо- и микро-уровнях управления;
разработаны методические рекомендации по оценке качества
образовательной деятельности в вузе, позволяющие провести комплексную
оценку составляющих качества образовательной деятельности на уровне
специальности, факультета и вуза; выявить ожидания и степень
удовлетворенности всех групп потребителей услуг вуза; сопоставить полученные
вузом результаты в области образовательной деятельности с заявленными целями
и планами; провести оценку соответствия показателей деятельности вуза
государственным требованиям;
сформулированы предложения и рекомендации по внедрению
системы менеджмента качества, соответствующей требованиям международных
стандартов ИСО серии 9000:2000 в классическом университете, позволяющие
учесть специфику образовательной деятельности как объекта управления
качеством и механизм государственного регулирования системы образования в
Российской Федерации.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в
разработке методических рекомендаций по оценке качества образовательной
деятельности и внедрению системы менеджмента качества, применение которых
позволит повысить эффективность управления качеством высшего учебного
заведения.
Представленные в диссертации результаты были получены автором в
процессе исследований, осуществлявшихся при финансовой поддержке
Министерства образования РФ и фонда Главы Республики Мордовия.
Результаты исследования были использованы при подготовке методических
рекомендаций по проведению самооценки в Мордовском государственном
университете им. Н. П. Огарева, а также по управлению качеством
образовательной деятельности на экономическом факультете.
Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе их
обсуждения на научных международных, всероссийских и региональных
17
конференциях. Автором опубликовано 20 научных работ, в том числе по теме
диссертации 12 работ общим объемом 7,56 п.л., написанных лично автором и в
соавторстве (из них лично автором 3 п.л.). По теме диссертации опубликованы
следующие работы:
1. Ахметова Н.Ш. Проблемы управления качеством в вузе// Качество стратегия XXI века: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 27-28 февр. 2001 г. Саранск, 2001.-1 с.
2. Ахметова Н.Ш. Роль университета в формировании инновационного
потенциала региона// Роль науки и инноваций в развитии хозяйственного
комплекса Республики Мордовия: Материалы респ. науч.-практ. конф. 27-28
марта 2001 г. - Саранск, 2001. - 2 с.
3. Ахметова Н.Ш. Метод самооценки в управлении качеством / Н.Ш.
Ахметова, Т.А. Салимова // Саратовская область на пороге XXI века: состояние и
перспективы: Материалы науч.-практ. конф. 19-20 июня 2001 г. - Саратов, 2001.
Ч. 2. -2 с (авторских - 1 с).
4. Salimova T.A.The Implementation of Self-assessment in a Continuous Process
of HEI Performance Improvement / T.A. Salimova, N.Sh. Akhmetova. Proceedings
Volume 1 The 6* World Con gress for Total Quality Management "Business excellence
- What is to be done..." - Saint Petersburg, Russia 20-22 June 2001. - 0,3 п.л.
(авторских - 0,15 п.л.).
5. Ахметова Н.Ш. Вопросы внедрения системы управления качеством в
вузе. // Пятые Вавиловские чтения. Мировое сообщество на путях модернизации:
Сб. материалов. В 2 ч.: Ч. 1. - Йощкар-Ола, 2001. - 1 с.
6. Салимова Т.А.Самооценка как инструмент управления качеством в вузе /
Т.А. Салимова, Н.Ш. Ахметова // Стандарты и качество.- 2002- № 4. - 0,3 п.л.
(авторских - 0,15 п.л.).
7. Ватолкина Н.Ш. Современные подходы к определению содержания
категории "качество высшего образования" // Управление организационным
развитием социальйо-экономических систем: Сб. ст. Международной научнопрактической конференции (25-26 апреля 2002 г.).- Челябинск,2002.- 0,3 п.л.
8. Салимова Т.А. Подготовка специалистов в области управления качеством
в Мордовском государственном университете им. Н. П. Огарева / Т.А. Салимова,
Н.В. Четвергова, Н.Ш. Ахметова // Качество: Материалы науч-тех. конф. - М.,
2001. - 2 с. (авторских - 1 с).
9. Салимова Т.А.Управление качеством образовательной деятельности в
вузе: теоретические и методические подходы / Т.А. салимова, Н.Ш. Ахметова //
Вести, ун-та (Сер. Развитие образования в области менеджмента).- 2003.- № 1 (3).
- 1 п.л. (авторских - 0,5 п.л.).
10. Салимова Т.А. Особенности управления качеством образовательной
деятельности в вузе / Т.А. Салимова, Н.Ш. Ахметова //Интеграция образования. 2002. - № 2/3. - 0,3 п.л. (авторских - 0,15 п.л.).
11. Макаркин Н.П. Самооценка качества подготовки специалистов в
университете / Н.П. Макаркин, Н.Е. Фомин, Н.Ш. Ватолкина и др. Вып. 1. (Сер.
Внутривузовские системы обеспечения и контроля качества подготовки
специалистов). - Саранск,2003. - 1,5 п.л. (авторских - 0,5 п.л.).
18
12. Гуськова Н.Д. Управление качеством образовательной деятельности /
Н.Ш. Ватолкина, Е.А. Неретина, Т.А.. Салимова. Учеб.пособие - Саранск, 2003. 3,26 п.л. (авторских - 0,8 п.л.).
А
1-^
Подписано в печать 07.04.03. Объем 1,00 п. л. Тираж 100 экз.
Заказ № 548.
Типография Издательства Мордовского университета
430000 Саранск, ул. Советская, 24
Р .6861
С
Скачать