Административное право АП – отрасль права, учебная дисциплина, правовая наука. Гос. управление как объект административно-правового регулирования. 1. Понятие управления как социального процесса Управление – 1) целенаправленное воздействие на сложную систему; 2) функция организованных систем различной природы (биологические, технические, социальные системы), обеспечивающая их целостность. Управление необходимо для устранения дезорганизации, хаоса и для повышения организованности системы. Управление связано с информацией, которая подается в виде сигналов. Общая цель управления – обеспечение динамического равновесия между системой и средой. Виды управления: 1. Техническое – управление технологическими средствами 2. Биологическое – связано с природными ресурсами 3. Социальное – управление обществом, коллективами. (одна из разновидностей – государственное управление) Особенности (признаки) соц. управления: 1. 2. 3. 4. 5. Упр. людьми Осознанно-волевой хар-р Высокая степень автономии и самостоятельности личности Сознательность Умение накапливать, хранить и передавать информацию 2. Исполнительная власть Исполнительная власть (ИВ) – самостоятельная ветвь гос. власти, осущ. Управление делами гос-ва и общества в целях реализации Конституции РФ, норм международного права, международных договоров, законов, иных НПА, представленных системой гос. органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. Признаки ИВ: 1. Самостоятельность 2. Иерархически построенная система 3. Организующий хар-р 4. Универсальный хар-р 5. Исполнительно-распорядительный хар-р 6. Наличие атрибутов гос. власти 7. Опора на федерализм 8. Правоприменительный хар-р 9. Наличие органов ИВ Функции ИВ: 1. Правоприменительная 2. Правозащитная 3. Социально-экономическая 4. Ф. обеспечения законности и порядка 5. Регулирующая 6. Нормотворческая (подзаконная) 7. Охранительная 3. Соотношение ИВ и гос. управления Гос. управление – 1) в широком смысле – регулирующая деятельность гос-ва в целом (деят. органов законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуры, избирательных комиссий); 2) в узком смысле – административная деятельность (деят. федеральных органов ИВ и органов ИВ субъектов РФ) Согласно ст.10 Конституции РФ гос. власть в РФ осущ. на основе разделения властей. Понятие гос. управление более широкое по сравнению с ИВ, т.к. гос. управление – вид гос. деятельности, в рамках которой практически реализуется ИВ. ИВ – политико-правовая категория Гос. управление – организационно-правовая категория 4. Понятие и предмет АП Административное право – 1) самостоятельная отрасль права, регулирующая систему общественных отношений в сфере гос. управления (исполнительно-распорядительная деят. гос-ва) и охраны правопорядка (контрольно-юрисдикционная деят. гос-ва); 2)самостоятельная отрасль системы права РФ, нормы которой регулируют посредством специальных методов общ. отношения, возникающие в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности гос-ва по поводу обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами гос. власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами правовых норм различной отраслевой принадлежности, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Предмет АП – общественные отношения, возникающие при осуществлении властной деятельности органами ИВ и исполнительными органами местного самоуправления, а также при осущ. административного судопроизводства. 1. Отношения, возн. при осущ. регулятивной деятельности 2. Отношения, возн. при осущ. охранительной деятельности 3. Отношения, возн. при осущ. административного судопроизводства Методы АП: А) 1. Императивный; 2. Диспозитивный Б) 1. М. предписания; 2. М. дозволения, 3. М. запрета Предписание – возложение юридической обязанности совершать конкретные действия. Дозволение – предоставление возможности (права) совершать или не совершать конкретные действия. Запрет – возложение юридической обязанности не совершать конкретные действия. Система АП – совокупность институтов, подотраслей и норм АП. ↙ ↘ Общая часть Особенная часть Понятие, предмет, метод,система и т.д. Управление экономической, соц.-культурной и административно-политической сферами Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения 1. Административно-правовые нормы Административно-правовая норма – 1) установленная государством (или с его санкции), иным публичным образованием общеобязательное, формально-определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающее в административно-правовой сфере и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений 2) установленное или санкционированное государством правило поведения, выступающее регулятором общественных отношений в сфере гос. управления и охраны правопорядка Признаки АП-норм: 1. Действуют в сфере административного воздействия государства 2. Регулируют АП-поведение физических лиц и организаций, регламентирующих административную компетенцию, АП-функции, АП-методы и формы деятельности органов публичной власти и их должностных лиц 3. Большинство АП-норм являются императивными 4. Большинство АП-норм содержится в подзаконных НПА Структура АП-нормы: 1. Гипотеза 2. Санкция 3. Диспозиция Виды АП-норм: 1. Служебная роль в механизме правового регулирования Материальные (ст. 25.8, 25.9) Процессуальные (ст. 29.1) 2. По функциям права Регулятивные Охранительные 3. По методу правового регулирования Императивные Диспозитивные 4. По юридической силе Управомочивающие 5. 6. 7. 8. Обязывающие Запрещающие По действию в пространстве Федеральные Региональные Муниципальные (правовые акты муниципальных органов, имеющих АП-направленность по поводу делегирования полномочий органам муниципальной власти органами ИВ) Ограниченно-территориальные Межтерриториальные По сроку действия Срочные Бессрочные По юридической силе Нормы законов Нормы подзаконных НПА По характеру юридической защиты Охраняемые в судебном порядке Охраняемые во внесудебном (административном) порядке 2. Административно-правовые отношения Административно-правовые отношения – урегулированные АП-нормами общественные отношения в АП-сфере, которые могут возникать как по инициативе публичных органов, так и по инициативе иных не властвующих субъектов АП Элементы АП-отношений (структура): 1. Субъект (органы публичной власти, организации, физические лица) 2. Объект (какой-либо конкретный вопрос, возникающий в АП-сфере – административное дело, фактическая ситуация) 3. Содержание (субъективные права и юридические обязанности) Юридический факт – конкретное социальное обстоятельство, с которым АП-нормы связывают возникновение, изменение или прекращение АП-отношений Признаки юридических фактов: 1. Предусмотрены АП-нормами 2. Единичные, конкретные соц. обстоятельства 3. Устанавливаются административно-процессуальными нормами 4. Влекут правовые последствия 3. Реализация норм АП Формы реализации: 1. Использование 2. Исполнение 3. Соблюдение 4. Применение Источники АП: 1) По юр. силе Конституция РФ Международные договоры ФКЗ (о Правительстве РФ) ФЗ (КоАП РФ) Подзаконные НПА: а) указы Президента (№314 «О системе и структуре ФАИВ») б) постановления Правительства (№ 809 «О ФТС России) Законы субъектов РФ Акты органов ИВ субъектов РФ Акты органов МСУ (если на них возложены гос. полномочия) Административные договоры Некоторые судебные акты 2) По группам Законы (федеральные, субъектов) Подзаконные НПА (федеральные,субъектов) Подзаконные НПА должностных лиц и органов МСУ Подзаконные НПА иных органов публичного управления, действующих от имени государства Судебные акты, имеющие нормативное содержание (Постановление Конст. Суда «О несоответствии Конституции РФ отдельных положений ФЗ, указов»)
