Презентация Концепции Проекта «10 мер по снижению «тюремного населения»

Генеральная прокуратура Республики Казахстан
Презентация
Концепции Проекта
«10 мер по снижению
«тюремного населения»
Астана – декабрь, 2013 г.
С 1930 гг.
Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ
2
Середина 1980 г.г.
 На 100 тыс. казахстанцев = 676
заключенных
 Это в 2,5 раза больше, чем сейчас
3
Начало 1990 г.г.
100 тыс. чел. или каждый седьмой
заключенный СССР отбывал лишение
свободы в колониях Казахстана
4
1996 г.
Международный
рейтинг
по
«тюремному населению»:
1 позиция – Соединенные Штаты
2 позиция – Россия
3 позиция – Казахстан
5
С 1975 по 2000 г.г.
в колониях побывали
 каждый 35-ый казахстанец
 каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до
50 лет
 каждый 9-ый мужчина в одном
поколении
 в каждой 9-ой семье – ранее судимый
6
Динамика «тюремного населения»
7
2007-2010 г.г.
Резкий рост
тюремного контингента
на 25%
(с 51 до 63 тыс.)
Очередной этап гуманизации
 приняты 3 закона
 амнистия 2011 года
 заключенных стало меньше на 15 тыс.
 по тюремному индексу Казахстан
поднялся с 22-го на 35-е место (2012 г.)
На сегодня в колониях
42 237 осужденных, из них:
- 3 019 женщин
- 112 несовершеннолетних
- 1 993 иностранцев
- 156 лиц без гражданства
На сегодня в колониях
До осуждения 73% - безработные
Каждый третий – в возрасте от 30 до 40
Каждый второй – осужден на срок от 5
до 10
878 лиц (2%) – на срок свыше 20 лет.
Тюремный индекс Казахстана
по итогам 12 года - 295 человек.
это в два раза выше, чем в
развитых европейских странах
самый высокий среди государств
Центральной Азии
в этом году опять пошел рост
числа заключенных.
Поручение Главы государства
к записке Секретаря Совета
Безопасности Кожамжарова К.П.
от 2 июля 2013 года
Проект
«10 мер по снижению
«тюремного населения»
2 ключевых момента
1. Снижение – не самоцель и меры по
сокращению не должны снизить
уровень защищенности прав граждан
и безопасность общества.
2. Проанализированы и новые УК, УПК
и УИК.
Цель Проекта
Вывести Казахстан из числа 50
стран-лидеров по тюремному
индексу
Профилактика
Участковый не знает
- что говорить
- как усмирить “горячие
головы”
- как
не
довести
конфликт до эскалации
Бытовая ссора
Корень проблемы
 нет стандартов для акимов,
полиции,
директоров
школ,
прокуроров
 нет нужных инструкций
 нет тренировок для выработки
“ситуационных” навыков
Совместный с МВД Проект
“Нулевая терпимость
правонарушений – основа
профилактики”
“Суровость”
уголовного закона
«Начать реформу Уголовного и
Уголовно-процессуального
законодательства. Акцент необходимо
сделать на дальнейшей гуманизации,
в
том
числе
декриминализации
экономических правонарушений».
(из Стратегии «Казахстан – 2050»:
новый политический курс состоявшегося государства)
Действующий УК
 содержит 784 состава
 смягчение по 226 из них
Репрессивность
снижена на 30%
Каким образом?
 путем альтернативных к
санкций (в основном, штрафы и ограничения свободы)
л/с
 через снижение верхних пределов
 посредством
перевода
ряда
составов в менее тяжкие тяжкие
По экономическим
преступлениям
Лишение свободы не назначается
при добровольном возмещении
ущерба (кроме рейдерства)
Лишение свободы
Как безальтернативное наказание
сохранено только за наиболее
опасные преступления
2 года лишения свободы
За
колбасы.
кражу
Суд не мог дать
меньше, поскольку
есть рецидив.
Проект нового УК
 упраздняет “особо опасный рецидив”
 при определении рецидива не
учитывает прежние деяния ср. тяжести
 отменяет формулу 1/3, 2/3, 3/4
Если норма “заработает”
Она коснется практически каждого
третьего заключенного
Новый УК
Имеет широкий набор инструментов,
которые могут снизить репрессивность
уголовного закона
Достаточны ли меры,
заложенные в новом УК?
Деление преступлений на
категории
Много дискуссий
по этому вопросу
Есть 3 точки зрения
1) увеличить максимальные сроки
2) наделить
категорию
суд
правом
снижать
3) определять категорию исходя из
срока наказания, назначенного судом
Недостатки судебной
практики
В 2012 году
Каждый третий осужден от 5 до 10
лет лишения свободы.
К
общественным
работам
привлечены – 3%
К штрафу – 1,5%
К исправительным работам – 0,1%
На 1 ноября т.г.
 62% отбывающих уголовное
наказание – те, кто осужден к
лишению свободы
 в европейских странах этот
показатель не превышает 10%
Почему так?
Боязнь быть
обвиненными
в
заинтересован
ности
Судьи
Прокуроры
Риск получить максимальные сроки
толкает граждан на нелегальные способы
решения вопросов
Аресты,
как мера пресечения
В 2012 году
Был арестован каждый третий,
кто
привлекался
к
уголовной
ответственности.
Это почти 13 тыс. граждан.
Статистика
по иным мерам пресечения
- залог – 0,05%
- личное поручительство – 0,18%
- домашний арест – 0,6%
- отдача несовершеннолетнего
под присмотр – 1,9%
Залог
 избирался в 1000 раз меньше, чем
арест
 после
указания
Генерального
Прокурора за один месяц (ноябрь) он
применен 10 лицам
 то есть ровно столько, сколько за
предыдущие 10 месяцев
Новый УПК
Следственный
судья
обязан
определять размер залога, при
уплате которого:
• арест либо не применяется
• либо арестованный немедленно
освобождается
Это не относится к особо тяжким.
Главное препятствие
Завышенные минимальные пороги
залога.
Суммы
в
новом
УПК
не
изменились.
Нужно
снижать
минимальные
размеры хотя бы по средней тяжести.
Электронные браслеты
Активно используются в
более чем в 60 странах
Позволяют
контролировать
поведение
обвиняемого, гарантировать
безопасность общества
В США
Расходы на электронный мониторинг
заключенного в 4 раза дешевле, чем
его содержание в тюрьме
В Казахстане
Браслеты можно использовать не
только вместо ареста, но и как
альтернативу лишению свободы
Приобретение браслетов
 повлечет колоссальные затраты из
бюджета
 гораздо выгоднее организовать их
производство в Казахстане
 МИНТ предложено организовать
производство браслетов, может быть,
на базе одной из колоний.
Слабое использование
института примирения
Проект
“Примирение в уголовном и
гражданском процессах”
Многие его посылы отражены:
 в законопроекте об упрощенном
судопроизводстве (в Мажилисе)
 в проекте Концепции нового ГПК
 в новом УПК
По действующему УК
 90% преступлений – небольшой и
средней тяжести
 по средней тяжести прекращение за
примирением зависит от воли
следствия и суда
 доля этих преступлений в т.г. – 77%
Новый УК решает проблему:
1. Если деяние средней тяжести и
оно не повлекло смерть, то в случае
примирения виновный освобождается.
2. Ответственность исключается и по
тяжким деяниям, если нет серьезных
последствий,
в
отношении
ряда
категорий граждан.
Эксперты предлагают:
1. Более четко регламентировать
процедуру примирения.
2.
В
случае
примирения
по
отдельным
составам
прекращать
именно
по
реабилитриующим
основаниям.
Условно-досрочное
освобождение
В 2012 году
 отсидел положенный срок и мог уйти
на УДО 12 тысяч заключенных или
каждый четвертый
 на свободу вышли лишь 40% из них
 получили отказы – 7 тысяч
 годовое их содержание – 4,5 млрд. тг.
Но это зависит не только от
судей и прокуроров
Основания отказа в УДО
по действующему УК
1. Недобросовестное отношение к
труду и неучастие в самодеятельности.
2. Мнение потерпевшего.
3. Невозмещение ущерба.
Основания отказа в УДО
по новому УК
1. Полное возмещение ущерба
2.
Отсутствие
злостных
нарушений порядка отбывания
Вопрос по возмещению ущерба
 из 42 тыс. заключенных 13 тыс.
имеют материальные иски
 объективно – мало кто погасит долг
 вариант – дать суду право
применить УДО, если заключеный
имеет
навыки,
позволяющие
зарабатывать
на
свободе
и
возмещать ущерб
Замена на более мягкое
наказание
В 2012 году
 замена наказания применялась в
10 раз меньше, чем УДО
 если УДО получили свыше 5
тысяч,
то
замена
наказания
применена лишь 500 заключенным
Недостаточная
профилактическая работа с
освобождёнными и высокий
уровень рецидива
Причины рецидива
 отрядно-барачное содержание (от
50 до 100 чел.)
 невозможность
профилактики
индивидуальной
 отсутствие полноценной занятости
 и др.
5 лет изоляции
=
атрофия навыков проживания в
свободном обществе
64
“Противоядие”
Международные стандарты,
предполагающие покамерное
содержание
Программа развития УИС
на 2012-2015 гг.
 реконструкция двух учреждений с
покамерным содержанием
 строительство трех учреждений с
покамерным содержанием
 капремонт в 59 учреждениях и т.д.
66
Поручение Руководителя
Администрации Президента
 создать во всех регионах центры
социальной адаптации и реабилитации
 такие центры пока есть только в
Шымкенте и Павлодаре
67
Новый УИК
 уголовно-исполнительные инспекции
преобразуются в службы пробации
 пробация назначается не только
условно осужденным, но и вышедшим
на
УДО,
находящимся
под
адмнадзором
и
ограниченным
в
свободе
68
Учет 18 колоний-поселений
при подсчете тюремного
индекса
Трансформация?
Колониипоселения
Центры по
ресоциализации
70
Концепция Проекта
Первая попытка протестировать
наиболее чувствительные причины
высокого индекса «тюремного
населения»
Задача Проекта
Выйти из числа 50 стран-лидеров
по тюремному индексу
Спасибо за внимание!
73