Презентация к докладу Светланы Кузьминой

Ведущий консультант Светлана Владимировна Кузьмина
Федеральный
конституционный закон
Российской Федерации от 21
июля 2007 г. N 5-ФКЗ "Об
образовании в составе
Российской Федерации
нового субъекта Российской
Федерации в результате
объединения Читинской
области и Агинского
Бурятского автономного
округа"
» Площадь территории 431 892 км2 (2,53% от
площади РФ)
» Численность населения составила 1099,3
тыс. человек на 1 января 2012 г.
» Плотность населения – 2,56 чел/км2
» Протяженность внешних границ - более
1900 км., из которых около 1100 км. –
граница с КНР
» 4 государственных, подведомственных Министерству
образования, науки и молодежной политики
Забайкальского края,
» 76 начальных, 158 основных, 343 средних
муниципальных общеобразовательных учреждений,
» 27 вечерних школ,
» 3 лицея при вузах,
» 4 частных школы,
» 3 негосударственных учреждения ведомства ОАО РЖД,
» Читинское Суворовское военное училище
Министерства внутренних дел Российской Федерации).
число общеобразовательных учреждений
413
сельские
число
общеобразовательных
учреждений
71
поселковые
117
городские
0
100
200
300
400
500
городские поселения
сельские поселения
число учителей
5 529
5 443
число классо-комплектов
3 690
3 827
87 661
число учащихся
0%
20%
40%
48 952
60%
80%
100%
» Средняя наполняемость классов
наполняемость класса
25
23.75
18.17
20
15
12.79
наполняемость
класса
10
5
0
городское сельское
поселение поселение
регион в
целом
Соотношение учитель-ученик
18
16
14
12
10
8
15
6
ученик
9
4
12
2
0
1
1
1
городское
поселение
сельское
поселение
регион в целом
учитель
2 221
количество
учителей
1 828
количество
педагогических
работников
10 972
количество
административных
работников
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
936
992
1,285
836
2,221
1828
управленческий
персонал
педагогический
персонал
учитель
5,529
5,443
10,972
городское
поселение
сельское
поселение
по краю
» Низкая плотность населения
» Приграничная территория
» Большие расстояния между
населенными пунктами
• Нормативное подушевое финансирование
• Переход на финансирование через
выделение субсидии на оказание
государственных (муниципальных) услуг (83ФЗ)
• Новая система оплаты труда
• Организация бухгалтерского обслуживания
» Закон Читинской области «О нормативах для определения
субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов
Читинской области в сфере общего образования» от 13 апреля 2005
года N 660-ЗЧО (в ред. Закона Забайкальского края от 26.09.2008 N 62ЗЗК)
» Закон Забайкальского края «О нормативах для определения
размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских
округов Забайкальского края в сфере общего образования» от
5 октября 2009 года N 244-ЗЗК
» Закон Забайкальского края «О нормативах финансового
обеспечения образовательной деятельности муниципальных
общеобразовательных учреждений и определении размера
субвенций местным бюджетам для реализации основных
общеобразовательных программ в муниципальных
общеобразовательных учреждениях» от 23 декабря 2011 года №
612-ЗЗК
» Переход от норматива расчета субвенции к нормативу
финансового обеспечения образовательной деятельности
общеобразовательных учреждений
» Переход от расчетного способа определения норматива к
установлению его в абсолютной величине при кластерном
подходе
» Нормативное закрепление величины учебных расходов
» Нормативное определение понятия «малокомплектная
сельская школа»
» Нормативное определение понятия «труднодоступная
местность»
» Введение коэффициента выравнивания на переходный
период
В соответствии со ст. 4. Закона Забайкальского края
«Об образовании» от 29 апреля 2009 года N 168-ЗЗК
» Сельские малокомплектные школы:
 начальные - до 45 человек; 3 и менее классовкомплектов;
 основные - до 120 человек; 8 и менее классовкомплектов.
» Отнесены к этому статусу
36 общеобразовательных школ
из 19 районов края
Нерешенные вопросы
Последствия
Сохранение в Законе
 Нет оснований для
Забайкальского края
финансирования ОУ, в
которых перешли на
понятия классо-комплекта
неклассно-урочную
при определении
систему
норматива финансирования
 Не финансируются по
особому нормативу ДЕТИ
с ограниченными
возможностями здоровья,
если они не сформированы
в отдельные классы
Нерешенные вопросы
Последствия
Нет механизма доведения
финансовых средств по
подушевому нормативу до
образовательного учреждения
(аб.2 ст.2 612-ЗЗК отнес это к
полномочиям органа местного
самоуправления)
• Происходит
перераспределение средств
субвенции на
муниципальном уровне
• Нет прозрачности в
финансировании
муниципальных
общеобразовательных школ
Отсутствует механизм
повышения норматива
финансирования
• Повышение заработной
платы не приводит к росту
норматива. Происходит
перераспределение внутри
норматива за счет учебных
расходов
Нерешенные вопросы
Последствия
Отказ от отдельного норматива • Средства от этой экономии не
на лицейско-гимназические
были использованы на
классы при отсутствии
повышение качества, будучи
изменений в законе
обезличены в общем фонде
Забайкальского края «Об оплате • Осталась необходимость
труда работников
оплаты лицейскогосударственных учреждений,
гимназической надбавки
финансируемых из бюджета
учителям
Забайкальского края»
Не учтен переход на ФГОС
• Отсутствие отдельного
норматива
• Нет условий для реализации
самостоятельности ОУ в
плане разработки и
реализации ООП
Продолжить работу над совершенствованием
нормативной базы нормативного подушевого
финансирования:
внесение изменений в действующее
законодательство или разработка и принятие
новых нормативных актов на региональном
уровне
разработка качественных муниципальных
актов, регламентирующих доведение средств
до ОУ
№83-ФЗ от 8 мая 2010 г.
» Принято решение об апробации перехода на
реализацию 83-ФЗ в 2011 г.
» Определены пилотные территории Забайкальского
края по реализации Федерального закона № 83 ФЗ:
Кыринский
район
и
г.Краснокаменск
и
Краснокаменский район
» Создана рабочая группа, распределены полномочия
и ответственность между ее членами
» На муниципальном уровне и в ОУ создана
необходимая нормативно-правовая база для
реализации 83-ФЗ
» Определен правовой статус ОУ
» Проведено обучение руководителей и специалистов
бухгалтерских служб ОУ
г.Краснокаменск и Краснокаменский район
» автономные: 4 средние школы, 2 учреждения
дополнительного образования детей, 2 детских сада;
» бюджетные: 18 общеобразовательных школ, 18 детских
садов, 4 учреждения дополнительного образования детей
» казенные: 2 специальные (коррекционные)
общеобразовательные школы VII-VIII вида
Кыринский район:
» автономные: 2 средние школы, 2 основные, школы, 1
детский сад;
» бюджетные: 6 средних школ, 2 основных школы, 8 детских
садов, 2 учреждения дополнительного образования;
» казенных ОУ нет
- По дошкольным образовательным учреждениям –
1 или 2 услуги (реализация общеобразовательных
программ дошкольного образования и содержание
ребенка в ДОУ)
- Как рассчитать их стоимость по отдельности
- Задание выдавать на списочный состав или
реально посещающих детей
- Механизм возврата субсидии при невыполнении
задания по объемным показателям
- Финансирование дошкольных групп в
общеобразовательных учреждениях
ДОУ
реализация
общеобразовательных
программ дошкольного
образования
?
содержание ребенка в
ДОУ
воспитатель
?
- На что можно потратить экономию от субсидии на
выполнение муниципального задания, если ОЦДИ может
приобретаться на специально выделенные для этих целей
средства учредителя
- Будет ли считаться нарушением использование средств,
поступивших на оказание одной услуги, на финансирование
оказания другой услуги
- Как учесть специфику основной образовательной
программы при формировании муниципального задания
ПРОБЛЕМЫ
» перечень услуг и показатели качества услуг во многом
формальные
» нет взаимосвязи между стоимостью услуги и качеством
услуги, а по большому счету и качеством образования
» дефицит муниципальных бюджетов не позволяет в полной
мере реализовать стратегические направления развития
образовательных учреждений в новом статусе
» механизмы управления финансовыми средствами на всех
уровнях управления образованием не изменились
» нет механизма межведомственного взаимодействия по
эффективному распределению финансовых средств
» Необходим анализ эффективности перехода
» Ревизия нормативной базы регионального и
муниципального уровней по реализации 83-ФЗ
» Определить на муниципальном уровне стоимость
каждой услуги
» Разработать механизм оперативной коррекции Г(М)З
по объему услуг в связи с изменением количества
потребителей и качеством услуги
» Разработать механизм межведомственного
взаимодействия (оказание необразовательных
муниципальных услуг)
» Изменить перечень муниципальных образовательных
услуг (пересмотр ведомственных перечней)
» 2008 г. – переход 32 школ Читинской области на
методику «должностной оклад – все включено»
» 2009 г. – рекомендации по переходу на модельную
методику МЗСР РФ «базовый оклад+»
» 2011 г. – рекомендации по переходу на модельную
методику Минобрнауки РФ «ученико-час»
» При переходе на новую систему оплаты труда
недостаточно внимания уделяется тщательной
проработке нормативных актов на муниципальном
уровне и уровне ОУ
» Введение новой системы оплаты труда не везде и не
всегда имеет позитивный эффект, выражающийся в
создании условий для повышения заработной платы
учителя без увеличения учебной нагрузки
» Необходима коррекции систем оплаты труда в связи с
переходом на реализацию ФГОС (оплата внеурочной
деятельности, система стимулирования, …)
» Стоимость ученико-часа в разных ОУ разная, а,
следовательно, оплата одинакового труда учителя
разная
Аттестация руководителей ОУ при назначении на
должность с учетом профессиональной
компетентности во всех сферах управления, особенно
экономической и правовой деятельности:
 Владение методикой расчета базовой части
заработной платы учителя
 Формулировка показателей стимулирования учителя
 Эффективное распределение фонда оплаты труда
 Разработка локальных актов