ОТЧЕТ по исполнению II этапа Государственного контракта № 12.Р20.11.0073
advertisement
ОТЧЕТ по исполнению II этапа Государственного контракта № 12.Р20.11.0073 от 28 октября 2011 г. Мониторинг и экспертно-методологическое сопровождение формирования системы сертификации профессиональных квалификаций, разработка и апробация системы аккредитации центров сертификации профессиональных квалификаций Закрытое акционерное общество «Агентство Промышленной Информации» 1 Цель проекта Формирование условий для совершенствования региональных систем сертификации профессиональных квалификаций. Разработка, на основе выявленного, описанного и проанализированного опыта реализации модельных (пилотных) центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций требований и рекомендаций по аккредитации центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций и методических рекомендаций по их усовершенствованию. 2 Задачи проекта Мониторинг и экспертное сопровождение внедрения различных моделей организации системы сертификации и оценки профессиональных квалификаций с учетом отраслевой и региональной специфики в создаваемых пилотных центрах сертификации и оценки и экспертно-методических центрах и иных институтах, создаваемых в рамках мероприятия 8.1. Получение объективированных, качественных и количественных оценок результативности и эффективности применения в различных регионах и отраслях моделей организации сертификации и оценки профессиональных квалификаций для последующего тиражирования и распространения эффективных и апробированных моделей. Разработка критериев и процедур аккредитации центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций 3 География выполнения проекта 4 региона: • • • • Москва Ивановская область Ростовская область Ленинградская область 4 Объекты мониторинга Исполнители пилотных проектов ООО «Центральное бюро нормативов по труду»; ГОУ ВПО «МЭИ ТУ»; ГОУ ВПО «МГПУ»; ОООР «СоюзМаш России»; ФГБОУ ВПО «РГУТиС»; ФГБОУ ВПО НИЯУ «МИФИ»; ГОУ ВПО «РГУ нефти и газа»; ФГБОУ ВПО «МАТИ – Российский государственный технологический университет имени К.Э. Циолковского»; 6 Объекты мониторинга Исполнители пилотных проектов ГОУ ВПО «ММУ имени И.М. Сеченова»; НО «Фонд инфраструктурных и образовательных программ»; ОАО «ОАК»; ФБГОУВПО «РГУПС»; ФБГАОУВПО НИТУ «МИСИС»; ГОУ ВПО «МГЮА»; «НИИ труда и соцстрахования Минздравсоцразвития РФ»; ООО «Агентство гуманитарных технологий»; АНО «Национальное агентство развития квалификаций» (НАРК); ЗАО «Россервис». 7 Объекты мониторинга Исполнители пилотных проектов Ивановский государственный энергетический университет; МАДИ; ООО «Союз машиностроителей России»; РАНХиГС; ООО «КАЦИТ»; ГОУ ВПО «ГУУ»; ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ им. В.И.Ленина»; 8 Особенности ситуации реализации работ Работ по сертификации стартовали в разное время Различная ситуация в отраслях Находятся в разной фазе реализации Затрагивают широкий круг заинтересованных сторон Предполагают сложные согласовательные процедуры Необходим «экран», отображающих действия и состояния партнеров 9 Элементы системы сертификации И Сертификат Процедуры подбора экспертов Процедуры обучения экспертов 10 Национальная рамка квалификаций Элементы системы сертификации Механизм признания сертификатов Отраслевые профстандарты Регистр И Сертификат Отраслевые Профессиональные сообщества (СРО) Процедуры подбора экспертов Процедуры обучения экспертов 11 Элементы системы сертификации Проф. стандарт Процедура разработки измерителей Измерители /СИМ Процедуры отбора экспертов Процедуры обучения экспертов Команды экспертов Процедуры отбора соискателей Группа соискателей Процедура оценки квалификации Процедура сертификации квалификации Процедура заполнения регистра Регистр 12 Апробация элементов ЦОСК и ЭМЦ. Апробация взаимодействия ЦОСК и ЭМЦ Модернизация и корректировака системы 2011 год 2012 год Этап 1 Этап 2 Этап 3 Этап 4 Апробация взаимодействия системы со сферой образования Концептуальное проектирование. Поэтапная схема реализации проектов 2013 год Этап 5 13 Исследовательские процедуры и методы Изучение и экспертиза отчетов и выходных продуктов проектов Участие в мероприятиях партнеров Анкетирование участников проектов Экспертные интервью с представителями заинтересованных сторон Анализ СМИ и интернет ресурсов Анализ нормативных актов и ведомственных документов Проведение экспертных семинаров, «мозговых штурмов» 14 В ходе выполнения проекта были проведены следующие работы : 1. Корректировка системы индикаторов мониторинга деятельности пилотных центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций 2. Корректировка системы индикаторов мониторинга деятельности пилотных экспертно-методических центров. 3. Корректировка системы индикаторов мониторинга реализации проектов, реализуемых в рамках мероприятия 8.1. 4. Корректировка систем мероприятий мониторинга и оценки для каждого пилотного проекта (процедур сбора, проверки и сопоставления разнородной информации). 5. Корректировка и поддержание работоспособности системы визуализации хода и результатов проекта в режиме реального времени. 15 В ходе выполнения проекта были проведены следующие работы : 6. Проведение мониторинговых сессий по сбору и верификации первичной информации в регионах, в которых реализуются пилотные проекты с использованием базовых систем индикаторов и мониторинговых мероприятий. 7. Проведение оценочно-аналитических сессий по результатам проведенного мониторинга и оценки внедрения моделей деятельности центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций. 8. Корректировка методических рекомендаций по совершенствованию деятельности центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций, а также рекомендации по оптимизации деятельности экспертно-методических центров. 9. Разработка проекта перечня критериев и процедур аккредитации центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций. 10. Экспертно-аналитическое сопровождение внедрения моделей деятельности центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций и экспертнометодических центров. 16 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Системы индикаторов мониторинга деятельности пилотных центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций, пилотных экспертно-методических центров и проектов, реализуемых в рамках мероприятия 8.1, а также системы интерпретаций для каждого индикатора или групп однотипных индикаторов скорректированы с учетом результатов мероприятий, проведенных в рамках I этапа работ; всего скорректировано 42 системы индикаторов. Для каждого индикатора (группы однотипных индикаторов) мониторинга деятельности пилотных центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций, пилотных экспертно-методических центров и проектов, реализуемых в рамках мероприятия 8.1. скорректированы перечни первичных данных и источники их получения (всего 42 перечня). 17 Примеры разработанных индикаторов Индикаторы, оценивающие разработку СИМ Наименование показателя/индикатора Количество разработанных СИМ за отчетный период Количество утвержденных СИМ за отчетный период Количество обновленных СИМ за отчетный период. Количество аннулированных СИМ за отчетный период (штук). Методика расчета (если индикатор расчетный) Значения индикаторов Предполагаемые значения индикаторов к концу 2013 года Нормативное значение отсутствует 3 комплекса Нормативное значение отсутствует 3 комплекса Нормативное значение отсутствует 0 Нормативное значение отсутствует 0 18 Индикаторы: метод расчета, ожидаемые значения Индикаторы выполнения проекта Наименование показателя/индикатора Методика расчета (если Значения индикаторов индикатор расчетный) Ожидаемое значение к концу 2013 года Желательное - «полностью соответствует» (100%), Допустимое - «частично соответствует» (не менее 90%), Недопустимое - «не соответствует» (до 90%) 100 % Отставание от графика (в количестве дней) Желательное – «0 дней отчеты и мероприятия сданы/проведены в срок»; Допустимое – «отставание до 2 дней» Недопустимое – «отставание более 3 дней» 0 дней Количество вовлеченных в работу по проекту работодателей Нормативное значение отсутствует Соответствие отчетной документации Техническому заданию Качество отчетов на основании рецензии работодателей (Количество выполненных пунктов отчета : Количество пунктов ТЗ) х 100 Средневзвешенное данных экспертами (не менее 8) оценок Желательное – «высокое» Допустимое – «среднее» Недопустимое – «низкое» Высокое 19 Примеры разработанных индикаторов Индикаторы формального выполнения проекта Индикатор Источник Значения «полностью соответствует» (100% соответствия отчета ТЗ) Соответствие отчетной документации Отчеты исполнителя «частично соответствует» (не Техническому заданию Экспертные заключения менее 90 % соответствия отчета ТЗ) «не соответствует» (более 10 % расхождений с ТЗ) Желаемое - 0 дней (отчеты и мероприятия сданы/проведены в Отставание от графика Отчеты исполнителя Акты о приемке работы срок) Допустимое – отставание до 2 дней Критическое - 3 дней до недели Недопустимое - более недели 20 Примеры разработанных индикаторов Индикаторы формального выполнения проекта Индикатор Качество рекомендаций по применению методики использования национальной и отраслевых рамок квалификаций в процедурах оценки качества образовательных программ профессионального образования. Качество рекомендаций по использованию методики в процедурах сертификации квалификаций. Оценка подготовленной программы по повышению квалификации (72 часа) Источник Отчет о выполнении работ Отзывы пользователей методики Значения Оценка пользователей методики (число положительных отзывов со стороны учреждений профессионального образования – не менее 80 %) Отчет о выполнении работ Отзывы пользователей методики Отчет о выполнении работ Экспертные заключения Оценки независимых экспертов (% оценок) «хорошо» (не менее 60) Оценка процедуры аттестации по окончанию обучения Отчет о выполнении работ «приемлемо», Экспертные заключения «неудовлетворительно» (не более 10) 21 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Перечни скорректированных индикаторов и первичных данных мониторинга деятельности пилотных центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций, пилотных экспертно-методических центров и проектов, реализуемых в рамках мероприятия 8.1 согласованы с Рособрнадзором и иными заинтересованными сторонами. Проведена корректировка систем мероприятий мониторинга и оценки для каждого пилотного проекта (процедур сбора, проверки и сопоставления разнородной информации), в том числе проанализированы и по необходимости скорректированы процедуры получения и верификации первичных данных для каждой группы объектов мониторинга. Скорректированные системы мероприятий для каждого пилотного проекта (всего 42 системы мероприятий) согласованы с Рособрнадзором и заинтересованными сторонами в регионах, в которых реализуются проекты. 22 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Скорректировано техническое задание и проведена разработка второй версии программного компонента системы визуализации хода и результатов проектов в режиме реального времени, скорректированы пользовательские инструкции и проведено ознакомление персонала Рособрнадзора с доработанной версией системы, обеспечен запуск системы визуализации в режиме эксплуатации. 23 Система визуализации «Монитор событий» 24 Система визуализации «Циклограмма проектов» 25 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Спроектированы и проведены мониторинговые сессии в каждом из объектов мониторинга (центры сертификации и оценки профессиональных квалификаций, экспертнометодические центры и проекты, реализуемые в рамках мероприятия 8.1), всего – 42 сессии, в рамках каждой из которых взято не менее 10 экспертных интервью для сбора информации по системе индикаторов. Проведены расчет и интерпретация значений индикаторов мониторинга, а также верификация полученных данных с привлечением представителей пилотных проектов. Полученные данные сведены в мониторинговые таблицы 26 I.Общие Пример мониторинговой таблицы: 1 Общее количество профессий, регламентированных в отрасли Штук 24 ≥0 2 Количество профессий, по которым ЦОСК готов проводить сертификацию Штук 3 ≥0 Доля профессий, регламентированных в 3 отрасли, по которым ЦОСК готов проводить сертификацию % 0-100 Количество новых профессий, 4 сертификация которых освоена за отчётный период Штук 3 ≥0 Количество новых профессий, 5 сертификация которых осваивается в текущий момент времени Штук 10 ≥0 Человек - ≥0 Общее число экспертов по сертификации 6 и оценке, с которыми ЦОСК осуществлял сотрудничество в отчетный период 7 Доля представителей работодателей среди экспертов по сертификации. % 90 0-100 ЦОСК еще не создан ГК «Росатом», ОАО «Концерн Росэнергоатом», «Ростовская АЭС», Ростехнадзор, НИЦ Курчатовский институт, «НИКИЭТ», ФГУП «ГНЦ РФ ФЭИ», ФГУП «ГНЦ РФ ИТЭФ» 27 Пример мониторинговой таблицы: № Название индикатора Общее количество профессий, 1 регламентированных в отрасли Количество профессий, по которым ЦОСК готов проводить сертификацию Единица измерения Штук Значение Допустимое значение* 12 нормативное значение отсутствует Штук 3 2 Доля профессий, регламентированных в отрасли, по 3 которым ЦОСК готов проводить сертификацию % 25 нормативное значение отсутствует Количество новых профессий, 4 сертификация которых освоена за отчётный период Штук 3 2 Количество новых профессий, 5 сертификация которых осваивается в текущий момент времени Штук Общее число экспертов по сертификации и оценке, с которыми 6 ЦОСК осуществлял сотрудничество в отчетный период Человек 2 Примечания «Сестринское дело», «Общая врачебная практика» «Терапия» нормативное значение отсутствует 20 25 28 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Спроектированы и проведены 42 оценочно-аналитические сессии, в ходе которых осуществлен анализ системных эффектов от внедряемых моделей деятельности центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций. Проанализированы системные эффекты на уровне отрасли и региона, порождаемые внедряемыми моделями центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций: общая эффективность реализации моделей, влияние их на общую социально-экономическую ситуацию в регионе, текущую и прогнозируемую кадровую обеспеченность ключевых работодателей. Проанализирован вклад экспертноаналитических центров в обеспечение эффективной работы центров сертификации. 29 Фотоотчёт о проведении оценочноаналитических сессий 30 Фотоотчёт о проведении оценочноаналитических сессий 31 Точки напряжения в системе сертификации Отсутствие разработанной системы профессиональных стандартов Слабая готовность работодателей в некоторых отраслях к внедрению системы сертификации Отсутствие легитимной процедуры признания стандартов Смешение образовательных и профессиональных стандартов, излишнее влияние на сертификационные процедуры экзаменационной практики ВУЗов. 32 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Проведена корректировка методических рекомендаций по совершенствованию деятельности центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций, а также рекомендаций по оптимизации деятельности экспертно-методических центров. При этом методические рекомендации подготовлены для каждой из моделей центров. Данные рекомендации разосланы исполнителям пилотных проектов по электронной почте и размещены в свободном доступе в сети Интернет. Скриншоты размещения методических рекомендаций в сети Интернет 34 По итогам выполненных работ были достигнуты следующие результаты: Разработан проект системы критериев и процедур аккредитации центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций с учетом интересов работодателей, работников, и региональных органов государственной власти при государственной аккредитации центров. Обеспечена постоянная консультационная и методическая поддержка партнеров проектов создания и развития центров сертификации и оценки профессиональных квалификаций и экспертно-методических центров и других заинтересованных сторон по вопросам взаимодействия с центрами сертификации и оценки профессиональных квалификаций и экспертнометодических центрами с учетом особенностей различных моделей деятельности центров. Критерии и процедуры аккредитации Область применения критериев аккредитации Критерии рассматриваемые в отношении центра сертификации и оценке профессиональных квалификаций в рамках процедуры аккредитации относятся к: • организационной структуре Центра; • разработке и поддержанию схемы сертификации; • системе управления; • регламентированным процедурам взаимодействия с субподрядчиками (исключая принятие решения по сертификации, субподряду не подлежащее); • системе ведения зарегистрированных данных; • критериям конфиденциальности и безопасности. 36 Критерии и процедуры аккредитации Условия подтверждаемые документами 1) наличие профессионального стандарта в области аккредитации; 2) наличие сертификационно-измерительных материалов (СИМ); 3) наличие регламентированных процедур сертификации; 4) наличие необходимого оборудования и помещения и мн. др. Процедуры аккредитации утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2012 года №291 37 Заключение Цели II этапа проекта «Мониторинг и экспертнометодологическое сопровождение формирования системы сертификации профессиональных квалификаций, разработка и апробация системы аккредитации центров сертификации профессиональных квалификаций» достигнуты, сформированы условия и предпосылки для развертывания последующих этапов работ. Система мониторинга за ходом реализации пилотных объектов по созданию центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций и экспертнометодических центров, а также обеспечивающих проектов сформирована и отлажена 38 Выводы по результатам мониторинга В целом работы по созданию и апробации элементов системы сертификации и оценки профессиональных квалификаций выполняются без существенных сбоев и отставаний от графика. Возникающие трудности оперативно решаются исполнителями при участии поддерживающих проектов и работодателей, и при содействии представителей Рособрнадзора. В ходе выполнения работ обеспечивается участие работодателей на всех этапах реализации пилотных проектов. 39
