Итоги поездки членов Совета 2012 года Тоджиниссо Азизова

Итоги поездки членов Совета
коалиции в г. Баку с 27 по 30 марта
2012 года
Тоджиниссо Азизова
Коалиция ОГО «Прозрачность для
развития»
Азербайджанская Республика
• это уникальное государство, расположенное на
границе Европы и Азии на берегу Каспийского
моря. Площадь ее составляет 86,6 тысяч кв.км.
• около половины территории республики занимают
горы
• насчитывается около 250 озер
• столица - Баку - крупный научно-технический и
промышленный центр, является одним из
старинных и крупнейших городов Востока
• Население 8 млн. человек, из них 90% азербайджанцы. Большая часть населения верующие, в основном мусульмане.
Встречи
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Встреча в офисе ЦЭИ. Обзорный семинар
Встреча с региональным координатором Revenue Watch Institute
Встреча в золотодобывающей компании R.V. Investment group
Встреча в Государственном Нефтяном Фонде, SOFAZ (Шахмар
Мовсумов, исполнительный директор)
Встреча в Государственной Нефтяной Компании Азербайджана
Встреча с экспертом-членом международного комитета по ИПДО
Встреча с программным директором фонда Сорос-Азербайджан
Встреча в министерстве энергетики и промышленности
Встреча в Университете Хазар (директор тренинг центра HUB)
Участие представителей неправительственных организаций в
заседании Совета Коалиции НПО по ИПДО
Культурная программа
• Ознакомление с достопримечательностями
города, посещение Старого города
• Поездка на терминал в Сангачалах
• Посещение музея наскальных рисунков в
Гобустане
История EITI в Азербайджане
• Правительство Азербайджана официально заявило о
вступление в Инициативу Прозрачности Добывающих
Отраслей (EITI ) 17 июня 2003 года в Лондоне;
• Создание правительственной комиссии – ноябрь,
2003;
• Разработка форм отчётности для компаний и
правительства – март, 2004;
• Вовлечение в процесс гражданского общества –
май, 2004;
• Подписание Меморандума – ноябрь, 2004
• Правлением ИПДО Азербайджану присвоен статус
страны-последователя ИДПО - 16 февраля 2009 года.
• Азербайджан был одной из первых стран
вступивших в ИПДО, то на протяжение всего
этого периода имел огромный интерес
мирового сообщества. К настоящему времени
Азербайджан обнародовал 14 отчётов.
• В феврале 2009 он стал первой страной
получивший статуса полноправного члена. По
правилам ИПДО, Азербайджан должен пройти
ревалидацию в течение пяти лет (до 15
февраля 2014).
Реальный объем валового внутреннего продукта (ВВП)
сильно вырос в последние годы, вследствие роста в
добычи нефти и газа.
Основные крупные проекты - нефтепровод Баку-ТбилисиДжейхан (БТД) и проект Азери-Чираг-Генюшли (АЧГ)
Ожидается существенное увеличить государственных
доходов
Поступления от нефти и газа составляют свыше 70%
поступлений от экспорта Азербайджана и почти 50%
всех поступлений в бюджет
Стабильный экономический рост требует эффективного
управления доходами добывающего сектора и
диверсификации нефтяного сектора.
Государственный нефтяной фонд
Республики Азербайджан (ГНФРА)
• является одним из основных элементов
стратегии управления этими доходами.
Государственная Нефтяная
Компания Азербайджанской
Республики (ГНКАР)
ГНКАР играет двойственную роль: с одной
стороны зарабатывает как коммерческая
организация с другой отвечает за
реализацию государственной нефти и
генерацию доходов. Иногда общая картина
весьма запутана. Без лидерства
национальных компаний трудно сделать
реальный прогресс в улучшении
прозрачности и подотчётности.
Участие стран в активных нефтяных проектах
Азербайджана (13)
Франция 1
Голландия 1
КНР 4
Турция 3
Азербайджан 13
Россия 2
Норвегия 2
США 6
Япония 2
ОАЭ 3
Италия 1
Швейцария 1
Иран 1
Великобритания 5
Почему важна EITI в Азербайджане?
1.Имеются риски потерь части доходов, обусловленные:
– Незначительностью опыта по управлению крупными финансовыми
ресурсами;
– Проблемами недостатков в реализации принципов хорошего
управления (недостаточная прозрачность и отчетность правительства
и компаний);
– Слабостью государственных и негосударственных институтов
оппонирования;
– Недостатками в законодательстве.
2. Устойчивое развитие в стране, в частности уменьшение коррупции и
бедности
11
Что такое азербайджанская EITI
1.
Отчетность правительства и компаний, раскрывающая
доходы страны от разработки природных ресурсов
2.
Сверка отчетности правительства и компаний
международно-признанной аудиторской компанией;
3.
Периодичность отчетности: один раз в год (ранее дважды);
4.
Участие представителей гражданского общества;
12
Коалиция неправительственных
организаций – представитель
гражданского общества в EITI
Коалиция неправительственных организаций создана в самом начале
процесса ИПДО в Азербайджане. Теперь Коалиция обладает
неоценимой ролью в развитии ИПДО вместе с правительством и
компаниями как часть Многосторонней Группы Заинтересованных
Сторон (MSG).
Создание Коалиции: 13.05.2004
Члены: общественные объединения и физические лица
Число членов:


На момент создания коалиции – 32;
На 1-ое января 2012 года более 160-ти
13
Цели Коалиции
гражданских объединений
• Общественный мониторинг нефтяных доходов;
• Просветительство;
• Развитие гражданского общества;
• Представительство гражданского общества в EITI
14
Основные направления
деятельности Коалиции
1.
деятельность по Меморандуму (от 24.11.04);
2.
адвокаси;
3.
мониторинг;
4.
просветительство;
5.
анализы;
6.
развитие Коалиции;
7.
международное сотрудничество;
15
Участие Коалиции в EITI:
•
Участие в подготовке к внедрению азербайджанской версии
EITI (завершено в 2004 году);
• Совершенствование азербайджанской версии EITI (работа
продолжается- переход к дезагрегированной отчётности ИПДО,
как по компаниям так и по проектам)
• Коалиция НПО осознаёт, что имеет потенциал на национальном
уровне и должна продолжать продвигать изменения;
•
Участие в Многосторонней Группе;
•
Участие в выборе аудитора
•
Участие в обсуждении мнения аудитора
•
Подготовка отзывов об отчете мнения аудитора
•
Просветительская деятельность
16
Распространение идеи ИПДО
• В следствие давления гражданского сектора
распространение идеи ИПДО и образование
улучшаются в Азербайджане,
• используются и СМИ, включая телевидение, Вебсайт
• ИПДО все чаще и чаще посещается (www.eiti.az).
• необходимость вовлечения людей, живущих за
пределами Баку, которые не видят значимости в
целях ИПДО
• улучшение информационных материалов и их
распространение
Расширение и углубление ИПДО в
Азербайджане
С 2011 главной целью многосторонней группы Азербайджана является
продвижение за пределы минимальных требований ИПДО и усиления
процесса реформирования отчётности ИПДО.
Следующие шаги: 1.Переход к дезагрегированной отчётности ИПДО, как по
компаниям так и по проектам.
2.Местные НПО могут принимать участия в международных компаниях, таких как
«Публикуй, что платишь» для обеспечения выполнения Акта Додд-Франко
(обязывает все нефтегазовые и горнорудные компании, находящие в перечне
США, раскрывать свои платежи странам – владельцам ресурсов, это включает
такие европейские компании как БиПи и Шелл) и других законов ЕС в области
прозрачности и подотчётности.
3. Представители компаний предложили чтобы организации гражданского
общества начали переговоры один на один с компаниями по вопросам ИПДО
и построили на этой основе диалог. В дальнейшем двусторонние встречи,
например между гражданским обществом и представителями правительства
буду направлены на построение доверия и вне рамок встреч многосторонней
группы.
Совершенствование модели ИПДО
Сегодня: Базовая модель ИПДО
•
1.Только «значимые» потоки доходов и «значимые» компании вовлечены в ИПДО.
•
2.Аудит отчетности не проводится. Независимый «администратор» просто сверяет данные.
•
3. Отчёт публикуется в агрегированном виде – раскрываются общие прибыли.
Завтра, хотелось бы: Расширенная модель ИПДО
•
1.Все компании и потоки доходов вовлечены в процесс ИПДО.
•
2. Данные отчёта подлежат независимой проверке или финансовому аудиту.
•
3. Отчёты публикуются в дезагрегированной форме, которая в индивидуальном порядке показывает платежи компаний и
доходы правительства;
•
4. Начать с частичной дезагрегированной отчётности (например по социальным инвестициям и по затратам на окружающую
среду).
За пределами ИПДО:
•
1.Процесс может включать другие сектора (сельское хозяйство,) или непроизводственные
выплаты (социальные выплаты).
•
2. более сильной вовлечение экологических НПО в диалог ИПДО и создания связи между целями ИПДО и экологических
коалиций;
•
2.Процесс может включать физический аудит, аудит процесса, аудит «цена-качество» или аудит контракта
•
3. Детализация того, как доходы распределяются (местным правительства, сообществам) и расходуются
Тренинговый Центр по
добывающим отраслям Евразии
Тренинговый Центр в Университете Хазар - это образовательно-исследовательский центр для
передачи и совершенствования знаний в области добывающих отраслей.
• Центр создан при поддержке Института Контроля над Доходами в США (Revenue Watch
Institute), для активизации квалифицированного диалога между правительствами и
гражданскими обществами, с целью обеспечения в добывающих странах долгосрочного
устойчивого развития.
•
•
•
•
•
•
Миссия Центра
Совершенствование знаний и навыков представителей гражданского сектора.
Способствовать повышению доверия между государственными органами и гражданским
сектором.
Передача специальных знаний для повышения эффективности и прозрачности в управление
добывающих отраслей.
Достижение согласий между сторонами об оптимальном управлении доходами от
реализации природных ресурсов.
Кто является целевой аудиторией?
НПО, журналисты, исследователи, а также парламентарии
Инициатива прозрачности должна быть
всесторонней – не может быть частичной
прозрачности
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ