- Комитет геологии и недропользования

Реализация инициативы
прозрачности добывающих
отраслей (ИПДО) в Казахстане
РЦГИ «Казгеоинформ»
Комитет геологии и недропользования
Министерство индустрии и новых технологий
Республики Казахстан
Необходимость ИПДО
Отсутствие прозрачности
Отчуждение граждан
от процесса управления
Рост коррупции
Рост конфликтности
и протестности граждан
Снижение
уровня жизни
Снижение общественно-политической
стабильности в государстве
Критетрии ИПДО
• Регулярное обнародование широкой общественности всех существенных
•
•
•
•
•
платежей, поступающих из нефтяного, газового и горнодобывающего секторов в
пользу государства («платежи») и всех существенных доходов, получаемых
правительством от компаний нефтяного, газового и горнодобывающего секторов
(«доходы») общедоступными средствами, в подробном и понятном изложении.
В странах, где такой аудит еще не проводится, платежи и доходы подлежат
добросовестному независимому аудиту с применением соответствующих
международных стандартов.
Сверка платежей и доходов осуществляется добросовестным независимым
администратором, с применением соответствующих международных стандартов и
публикацией заключения такого администратора по проведенной сверке, с
указанием на выявленные несоответствия.
Данный подход распространяется на все компании, включая государственные
предприятия.
Гражданское общество активно участвует в разработке, мониторинге и оценке
этого процесса, внося компетентный вклад в его публичное обсуждение.
Правительство принимающей страны разрабатывает государственный, финансово
обоснованный Рабочий план по внедрению всех вышеописанных мер, при
необходимости с поддержкой со стороны международных финансовых
учреждений; такой план предусматривает постановку целей, достижение которых
поддается измерению, наличие графика реализации мер и оценку возможных
ограничений и препятствий в их осуществлении.
ИПДО в Казахстане
• Меморандум о взаимопонимании (МоВ) по ИПДО подписан между
правительством, Парламентом, общественными организациями и
представителями отрасли в октябре 2005 года и получил
всестороннюю поддержку со стороны Президента РК Нурсултана
Назарбаева
• Активные консультации и финансовое сотрудничество со
Всемирным банком на основании МоВ от 2006 года
• Для управления внедрением ИПДО в Казахстане был создан
национальный совет заинтересованных сторон (НСЗС)
• На сегодняшний день 136 компаний подписали МоВ по ИДПО
– Составляет эквивалент более 90 % от общего объема доходов
от нефтегазовой отрасли
– Горнодобывающий сектор составляет примерно 60 % от
горнодобывающей отрасли
– Процесс валидации должен быть завершен до 15 августа 2013
года
Основная задача
Основной целью данного
проекта является прохождение
валидации (регулярная
независимая оценка и
подтверждение соответствия
стандартам Международным
правлением ИПДО) путем
достижения прозрачности
поступлений налогов и других
обязательных платежей в
бюджет по компаниям в
добывающих отраслях
промышленности.
Согласно решению Международного Правления ИПДО от
17 февраля
2012 года Казахстану был оставлен статус «Страны-кандидата», сделан
ряд замечаний и продлен срок прохождения процедуры валидации до 15
августа 2013 года.
ИПДО в Казахстане
• За последний период усилена работа Национального совета
заинтересованных сторон ИПДО.
• Разработан план мероприятий, включающий прохождение
валидации, в рамках которого сформированы 4 Рабочие группы
(по валидации, по сверке, по коммуникациям и по МоВ).
• Разработано и утверждено Техническое задание для компании по
сверке. Планируется дальнейшее проведение работ по
разработанному плану, согласно которому к августу 2013 года
Казахстан, при успешном прохождении валидации, получит
наивысший статус ИПДО «Страны - последователя».
• Кроме того, в ходе визитов представителей Международного
Секретариата были проведены встречи с членами Национального
совета, а также семинар по ознакомлению с новыми
международными требованиями и правилами дальнейшей
реализации ИПДО.
Национальный и региональный уровни
Национальный совет
заинтересованных сторон
Правительство
Добывающие компании
Мажилис
Общественные организации
Региональный совет
заинтересованных сторон
Акимат
Добывающие компании
Общественность
Маслихат
Финансирование ИПДО
• Правительство РК предусмотрело финансирование в рамках
ежегодной республиканской бюджетной программы «Реализация
Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в
Республике Казахстан» , которое направлено на подготовку
отчетов ИПДО по сверке и валидации.
• Наряду с этим поддержка реализации ИПДО оказывается в рамках
Программы совместных экономических исследований (ПСЭИ)
Правительства РК и Всемирного банка, Многостороннего
трастового фонда Всемирного банка (MTDF) и финансирования
некоторых международных неправительственных организаций,
таких как Фонд «Сорос-Казахстан», ОБСЕ.
Нормативная база для ИПДО
• Закон о недрах и недропользовании РК, Статья 76.
Обязанности недропользователя
•
6) соблюдать условия Меморандума о взаимопонимании в отношении
реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих
отраслей в Республике Казахстан, за исключением контрактов по
подземным водам и общераспространенным полезным ископаемым;
22) представлять отчетность, подтвержденную аудиторским отчетом, в
соответствии с требованиями Инициативы прозрачности деятельности
добывающих отраслей в порядке, утвержденном Правительством
Республики Казахстан;
Постановление Правительства РК от 4 декабря 2006 года N 1166
О реализации ИПДО в Казахстане
Организационная схема
движения информации по недропользованию
Сервер Комитета геологии и
недропользования
Терминалы Комитета геологии и
недропользования
Направление потоков информации
Динамика выплат налогов и платежей от недропользователей в бюджет страны
за период 2000 - 2011 годы (всего по факту Т 13 844,7 млрд.)
4000,0
3653,6
Распределение налогов и платежей за 2011 г.
(всего - Т 3653,6 млрд.)
3500,0
3000,0
1 511,9;
42%
2500,0
908,6;
25%
2366,2
3,3;
<1%
2000,0
39,6;
1%
1 172,2;
32%
1500,0
1840,6
18;
>1%
1598,9
1211,4
1084,4
1000,0
767,9
503,8
500,0
276,1
129,4
0,0
201,4
205,8
2000
1
2001
2
2002
3
2003
4
2004
5
2005
6
2006
7
2007
8
2008
9
2009
10
2010
11
Др. налоги
30,9
42,7
42,8
46,7
69,1
139,9
245,4
276,6
481,5
578,2
766,3 1511,9
Бонусы
0,7
1,7
2,2
3,0
60,0
11,7
8,0
32,9
11,0
43,8
НДПИ
13,5
44,1
44,5
73,3
104,3
175,7
279,8
217,3
401,1
482,5
933,9 1172,2
Соцналог
15,2
16,7
16,1
19,4
23,0
24,1
27,1
31,2
34,9
28,4
34,5
НДС
15,6
0
0
3,8
1,1
20,7
0,4
14,5
36,1
16,5
13,9
18,0
Корп. подоход. налог
53,5
96,1
100,3
129,9
246,3
395,9
528,7
639,0
876,0
449,5
614,7
908,6
3,0
2011
12
3,3
39,6
Налоги и платежи в бюджет
страны:
за период 2000 - 2011 годы
в бюджет страны было выплачено
Т 13844,7 млрд.
За 2011 г. сумма налогов и
платежей недропользователями в
бюджет страны составила Т 3653,6
млрд.,
в том числе:
-НДПИ - Т 1172,2 млрд.(32%);
- корпоративный подоходный
налог - Т 908,6 млрд. (25% от
общей суммы налогов и платежей);
- НДС - Т 18 млрд. (<1%);
- социальный налог - Т 39,6 млрд.
(1%);
- бонусы - Т 3,3 млрд. (< 1 %);
- другие налоги и платежи - Т
1511,9 млрд. (41%).
Динамика затрат на соцсферу, обучение персонала и приобретение технологий
за период 2000 - 2011 годы
численность
рабочего персонала
181 тыс.человек
80,0
3,0
1,4
70,0
2,0
2,5
60,0
23,8
18,9
19,2
16,3
9,8
50,0
Социально-экономические
показатели:
за период 2000 - 2011 годы
затраты составили:
- на социальную сферу и местную
инфраструктуру - Т 319,8 млрд.,
в т.ч. за 2011 г. - Т 46,5 млрд.;
5,5
2,9
40,0
численность
рабочего персонала
175 30,0
тыс.человек
- на обучение специалистов - Т 126,1
млрд., в т.ч.за 2011 г.- 23,8 млрд. Т;
6,4
8,4
8,7
9,1
3,4
26,2
2007
затраты на приобретение технологий (Т млрд.)
затраты на обучение специалистов (Т млрд.)
затраты на соцсферу (Т млрд.)
- на приобретение технологий - Т 42,9
млрд., в т.ч.за 2011 г. - 3 млрд.;
- численность возросла со 175 тыс.
человек в 2000 г. до 181 тыс.человек
по состоянию на 01.01.2012 г.
2011
2010
2009
13,1
2008
9,6
27,3
2006
13,4
26,0
46,5
42,3
18,9
2003
0,0
2000
9,9
6,5
3,6
2002
10,0
3,1
2,8
1,8
40,2
2005
0,5
2001
20,0
46,4
7,1
2004
2,4