Eurasia Regional meeting_MINUTES v 1.1 (Russian)
advertisement
Региональная встреча PWYP-Евразия Улан-Батор, Монголия Протокол встречи 5 ноября 2015 года Встреча членов PWYP и представителей гражданских обществ из Евразийского региона прошла в Улан-Баторе в ноябре 2015 года. 4 ноября участников пригласили посетить второй день Национального монгольского форума ИПДО, на котором представители гражданского общества, правительства и промышленности делились опытом, успехами и проблемами с внедрением Стандарта ИПДО. Группа затем приняла участие в проводимых NRGI обучающих тренировках по наращиванию потенциала, которые длились полтора дня, а также посетила заключительный день, посвященный проблемам управления Publish What You Pay. Учитывая проблему постоянно уменьшающеося пространства для гражданского общества – последним звеном в этой цепи является новый закон Казахстана, о котором мы узнали на встрече – участники повысили уровень своего понимания о важности разглашения бенефициарного владения для уменьшения коррупции и нелегального потока финансов, исходящего из добывающего сектора, а также о том, как повысить эффект докладов ИПДО и какие инструменты доступны для повышения прозрачности и подотчетности добывающего сектора, с особым фокусом на Открытое правительство (OGP). Участники также ознакомились с интернет-базой данных NRGI по контрактам и узнали, как некоторые страны в регионе представляют информацию ИБДО для того, чтобы она была понятна для разных аудиторий. Что касается дел Publish What You Pay, менеджер по Промежуточной программе из Секретариата PWYP сообщил о прогрессе в смене статуса PWYP с инициативы OSF на зарегистриванную в Великобритании некоммерческую компанию со статусом получателя благотворительных средств. Было уточнено, что PWYP обладает тем же статусом, что и НПО и, как было всегда, полностью независим от влияния какого-либо правительства или донора. Некоторые участники была расстроены тем, что никто не проконсультировал их на тему переходной фазы, несмотря на то, что Секретариат PWYP сделал все от него зависящее для рассылки консультационного документа по электронной почте по дистрибуционным спискам по всех регионах, и дополнительные действия в этом направлении, предпринятые региональными координаторами. Последовавшая за этим дискуссия определила несколько причин того, почему вышеупомянутое произошло – например, не владеющим русским или английским языками трудно определить важность полученного электронного письма; несколько членов к тому же признали, что не всегда читают всю почту, получаемую ими через региональную рассылку. Членов PWYP попросили позаботиться о том, чтобы хотя бы один владеющий русским или английским языками человек в каждой коалиции был ответственен за электронную коммуникацию Секретариата с остальными членами коалиции. И хотя Секретариат понимает стоящую перед владеющими только монгольским языком проблему, у него в данный момент нет финансов или возможности переводить документы на какой-либо язык помимо основных английского, французского, русского, арабского и испанского; тем не менее, он Publish What You Pay CAN Mezzanine, 7-14 Great Dover Street, London SE1 4YR www.publishwhatyoupay.org Региональная встреча PWYP-Евразия Улан-Батор, Монголия Протокол встречи 5 ноября 2015 года поддерживает попытки коалиции найти финансы для обеспечения перевода на дополнительные языки. Участникам также напомнили про региональную стратегию по защите интересов, которую им разослали заранее как на русском, так и на монгольском языках. Этот документ был изначально разработан на рабочей встрече в Киеве в апреле 2015 года, профинансированной GIZ. Учитывая, что большая часть участников встречи в Монголии не посещали встречу в Киеве и не имел достаточно времени для рассмотрения предварительной версии стратегии, участникам была дана рекомендация максимально распространить и обсудить документ с членами коалиции на национальном уровне и прислать все отзывы Олене Павленко. После того как новый региональный координатор окажется на одном уровне с Секретариатом PWYP, ответственность за совместное с коалициями планирование продвижения стратегии на следующей встрече ляжет на него. Также была обозначена новая управляющая структура, состоящая из Глобальной ассамблеи, Глобального совета и Палаты, и были заданы вопросы о роли и обязанностях каждого из этих органов. Одному участнику не понравилась терминология, применяемая к назначению и выборам членов каждого из этих органов, так как Секретариат постоянно подчеркивает, что глобальное членство ответственно за принятие основных решений. Предложение назначения членов Палаты Глобальной ассамблеей было оспорено, так как членам более 800 организаций физически невозможно ежегодно встречаться, чтобы обсудить все стратегические и политические решения на повестке для. Вместо этого было предложено создать Глобальный совет из десяти человек, каждый из которых назначается регионом. Этот орган потом будет наделен полномочиями действовать от имени всех остальных членов, что включает в себя назначение/выборы членов Палаты. Также были сделаны уточнения, касающиеся роли Палаты, которая, вследствие регистрации PWYP как юридического лица в Великобритании, ответственна только за законодательные и финансовые дела. Так как PWYP раннее являлся инициативой OSF без собственного законодательного статуса, потребности в таком органе не было. Глобальный совет (раннее – Глобальный руководящий комитет) продолжает нести ответственность за ключевые стратегические, политические и правозащитные решения кампании. Представленная презентация сослалась на Руководство по управлению, в котором структура и процессы управления описаны в деталях и которое было распространено по эл. почте и опубликовано на всех основных языках на вебсайте PWYP. Менеджер по Промежуточной программе подчеркнул, что Руководство по управлению является развивающимся документом, представляющим собой лучшие усилия текущего Глобального совета по установлению четкой, применимой и подотчетной структурой для PWYP, и что все отзывы о их работе приветствуются. Publish What You Pay CAN Mezzanine, 7-14 Great Dover Street, London SE1 4YR www.publishwhatyoupay.org Региональная встреча PWYP-Евразия Улан-Батор, Монголия Протокол встречи 5 ноября 2015 года Желающим предоставить комментарии и предложения членам была дана рекоммендация сделать это через их представителя в Глобальном совете или передать их Секретариату напрямую через доступные на вебсайте адреса эл. почты. Так как выборы следующего Глобального совета будут проходить на Глобальной ассамблее в Перу в феврале 2016 года, презентация также описала процесс номинирования, который вскоре будет запущен текущим президентом Глобального совета (Тараном Диалло из PWYP Гвинеи). От регионов требуется избрать двух представителей – мужчину и женщину – из которых потом сформируется база кандидатов. Текущий Глобальный совет выберет десятерых из этой базы, с целью поддержания гендерного баланса. Один из участников высказался, что было бы гораздо практичней, если бы каждая национальная коалиция номинировала одного мужчину и одну женщину, вместо наделения каждого члена коалиции возможностью номинировать неограниченное количество кандидатов. Тем не менее, коалиции свободны в своем желании проследовать уже установленным курсом. Были предложены некоторые критерии, которым должны соответствовать номинанты, главным среди которых было владение английским или французским языками; как было замечено, это уменьшит число номинантов до более приемлемого количество. Все критерии будут разосланы по эл. почте когда процесс номинирования будет запущен; на данный момент все относящиеся к нему детали описаны в Руководстве по управлению. Следующая дискуссия была сосредоточена на представителях гражданского общества в Совете ИПДО. В данный момент их десять, и Глобальный совет обязан отбирать их из заявок на членство, получаемых через Международный секретариат PWYP. Процесс подачи заявок в данный момент дорабатывается; детали будут разосланы по эл. почте в ближайшее время. Секретариат также попросил участников предоставить свои отзывы о деятельности текущих представителей гражданского общества из евразийского региона – Наталии Янцен (Казахстан) и Губада Ибадоглу (Азербайджан). Отзывы озвучили очень немногие, а мнения высказавшихся расходились. Один из участников был удовлетворен уровнем информации, предоставленным г-ном Ибадоглу по эл. почте, в то время как другой участник считал его недостаточным. В дальнейшей дискуссии не было выяснено, почему этот человек считал информацию недостаточной несмотря на то, что они включали в себя протоколы собраний; тем не менее, некоторые участники выразили желание увидеть конкретный формат эл. почты, который бы облегчил обмен информацией. Еще один участник заявил, что вообще никогда не получал никакой информации от Наталии или Губада, а также что последний часто просил о отзывах заранее, до встреч Совета. Этот человек также высказал мнение, что Международный Publish What You Pay CAN Mezzanine, 7-14 Great Dover Street, London SE1 4YR www.publishwhatyoupay.org Региональная встреча PWYP-Евразия Улан-Батор, Монголия Протокол встречи 5 ноября 2015 года директор PWYP тоже должен делиться информацией с гражданским обществом до и после встреч. Рекомендации, предложенные группой с целью исправить ситуацию, состояли в следующем: Требовать от претендентов на членство в Совете от гражданского общества включать в свои заявки план коммуникации с гражданским обществом в своем регионе на протяжении всего их пребывания на должности; Посылать детальные отчеты после каждой встречи Совета, содержащие не только протокол встречи, но и изложение действий, предпринятое каждым ее участником; Гарантировать регулярность коммуникации (например, на квартальной основе), чтобы члены гражданского общества знали, чего ожидать от своих членов Совета. Менеджер по Промежуточной программе также поинтересовался, наидут ли участники полезным регулярные (ежеквартальные или полугодичные) Skypeконференции между членами Совета от гражданского общества. Это предложение не было встречено протестом, но и не получило сильной поддержки. Группа затем обсудила две оособо важные темы в контексте ИПДО: возможная радикальная смена позиции Совета касательно превращения бенефициарного владения из желательного элемента в требование Стандарта, а также предложенные изменения к процессу валидации. Представителей каждой страны пригласили прокомментировать возможность того, что бенефициарное владение (БВ) не станет требованием Стандарта. Две коалиции, из Монголии и Украины, а также Албания выразили сильную поддержку превращению БВ в требование с 2016 года. Азербайджанская коалиция тоже выразила личную поддержку этому, тем не менее заметив, что нужно рассмотреть некоторые теоретические и практические вопросы, включая то, как БВ определено в Стандарте, а также то, что это должно быть обсуждено на национальном уровне. Коалиция из Кыргызстана предложила сделать БВ обязательным только для государственных предприятий (ГП) и оставить его в качестве желательного элемента для негосударственных. Коалиция из Таджикистана заявила, что она не готова для превращения БВ в требование и несмотря на то что в идеале это было бы положительным решением, оно тем не менее усилит проблемы, с которыми они сталкиваются при попытках соответствать Стандарту и пройти валидацию. Делегация гражданского общества из Казахстана отметила, что они ждут решения национального секретариата по этому вопросу и что он станет большой проблемой при прохождении валидации. Так как среди группы не было консенсуса, получить единое заявление от Publish What You Pay CAN Mezzanine, 7-14 Great Dover Street, London SE1 4YR www.publishwhatyoupay.org Региональная встреча PWYP-Евразия Улан-Батор, Монголия Протокол встречи 5 ноября 2015 года присутствующих представителей гражданского общества на тему БВ было невозможно. Что касается вопроса валидации, Менеджер по Промежуточной программе признала, что она не была экспертом по этой теме и просто хотела поставить участников в известность о том, что процесс валидации обсуждается на уровне Совета и что предложенные изменения несли в себе риск ослабления Стандарта и дальнейшую угрозу пространству для гражданского общества. Участникам порекомендовали обратиться за более детальной информацией о изменениях валидации к их представителям Совета ИПДО и Секретариату. Менеджер по Промежуточной программе отметила, что она попытается сама разослать необходимую информацию. На следующий день Асмарой Кляйн, Координатором ИПДО в Международном секретариате PWYP, было разослано электронное письмо с детальным описанием всех дискуссий Совета во время встречи в Берне в октябре; эти дискуссии также касались и изменения валидации. Последней темой для обсуждения была Глобальная ассамблея PWYP. Участникам напомнили о практических деталях и порекомендовали заняться привлечением финансов на местном уровне, чтобы каждая коалиция могла послать трех представителей в Перу для участия в дискуссиях о будущем направлении кампании PWYP, а также в избрании Глобального совета PWYP. Publish What You Pay CAN Mezzanine, 7-14 Great Dover Street, London SE1 4YR www.publishwhatyoupay.org
