БГ-штрафы-контроль (вебинар)

Отдельные полномочия
заказчиков в соответствии с
законодательством о
контрактной системе в сфере
закупок для обеспечения
государственных и
муниципальных услуг
Часть 2
РЕЕСТР БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЙ
Федеральное
Казначейство
осуществляет ведение реестра и
размещение его на официальном
сайте http://zakupki.gov.ru
Карточка регистрации банковской гарантии
Информация и документы, размещаемые в
реестре,
формируются
банками
и
заказчиками
Банк
ИНН (СПЗ)
КПП (СПЗ)
ОГРН (ЕГРЮЛ)
КОД БАНКА (ПЕРЕЧЕНЬ)
НАИМЕНОВАНИЕ (ПОЛНОЕ, КРАТКОЕ) (ЕГРЮЛ)
МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ (ИНДЕКС, СУБЪЕКТ, НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, УЛИЦА, ДОМ) (ЕГРЮЛ)
Справочник
Владелец информации
ЕГРЮЛ
ФНС России
Справочник банков
Банк России
МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ (ИНДЕКС, СУБЪЕКТ, НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, УЛИЦА, ДОМ) (ЕГРЮЛ)
Перечень банков
Минфин России
Заказчик
Справочник причин отказа
Минфин России
БИК (СПРАВОЧНИК БАНКОВ)
НОМЕР СЧЕТА (СПРАВОЧНИК БАНКОВ)
Поставщик
ИНН
КПП
ОГРН (ЕГРЮЛ)
НАИМЕНОВАНИЕ (ПОЛНОЕ, КРАТКОЕ) (ЕГРЮЛ)
ИНН (СПЗ)
КПП (СПЗ)
КОД ЗАКАЗЧИКА (СПЗ)
ОГРН (ЕГРЮЛ)
НАИМЕНОВАНИЕ (ПОЛНОЕ, КРАТКОЕ) (ЕГРЮЛ)
ПРЕИМУЩЕСТВА НОВАЦИЙ
МЕСТО НАХОЖДЕНИЯ (ИНДЕКС, СУБЪЕКТ, НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, УЛИЦА, ДОМ) (ЕГРЮЛ)
Банковская гарантия
 Обеспечение публичности и открытости
Номер реестровой записи
КОД БАНКА (ПЕРЕЧЕНЬ)
КОД ЗАКАЗЧИКА (СПЗ)
ГГ № ЗАПИСИ
№ ИНФОРМАЦИИ
ДАТА РЕГИСТРАЦИИ ЗАПИСИ
НОМЕР ИЗВЕЩЕНИЯ (ООС)
НАИМЕНОВАНИЕ ЗАКУПКИ (ООС)
СУММА
ДАТА ВЫДАЧИ
СРОК ДЕЙСТВИЯ
ИЗМЕНЕНИЯ (ДОКУМЕНТЫ)
ДОГОВОР (ДОКУМЕНТЫ)
ВАЛЮТА (ОКВ)
(ОКЕИ)
Автоматически
ОСНОВАНИЕ ОТКАЗА (СПРАВОЧНИК ОСНОВАНИЙ)
Справочник
 Исключение
ДАТА ИЗМЕНЕНИЙ
Сведения об отказе заказчика в принятии банковской гарантии
ОТКАЗ (ДА/НЕТ)
информации о банковских гарантиях
Пользователь
гарантий
«фиктивных»
банковских
Постановление правительства РФ от 08.11.2013 № 1005
«О банковских гарантиях, используемых для целей федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
(пункт 7 часть 2 и часть 8 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок,
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)
В реестр включается информация и документы указанные
в части 9 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
а также:
Наименование, местонахождение заказчика-бенефициара;
Копия документа о внесении изменений в условия банковской гарантии (при
наличии);
Идентификационный код закупки;
Сведения об отказе заказчика в принятии банковской гарантии (при наличии).
БИЗНЕС –ПРОЦЕСС ПО ПОРЯДКУ ВЕДЕНИЯ И
РАЗМЕЩЕНИЯ В ЕИС РЕЕСТРА БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЙ
Удостоверяю
щий центр
Банк
ФК
Информация об
отказе в принятии
банковской гарантии
8
3
Информация и
документы о
выданной
Банковской
гарантии
Банковская
гарантия
2
В течение
1 раб.дня
Обращение о выдаче
банк. гарантии
Участник
Выписка из реестра
банковской гарантии
Информация
об отказе
4
Заказчик
1
Рассмотрение
банковской
гарантии (не
более 3 раб.дней)
информация
и документы
размещаются в ЕИС
Не позднее
следующего
информации
и документов
в Реестр
5
нет
7
В течение 1
раб.дня
раб.дня
после
включения
Банковская
гарантия
6
Регистрация
Ключ ЭП
да
Банковская
гарантия
принята
в ЕИС
(ООС)
ЕЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА
(Официальный сайт)
Регистрация в
Единой системе
идентификации и
аутентификации
(ЕСИА)
Объявление
торгов
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ БАНКА В ЕИС (ООС) ПРИ
ОБРАЩЕНИИ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ О ВЫДАЧЕ
БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ
Участник
2
3
Обращение о
выдаче банковской
гарантии
Участник
1
6
Банк
Обращение о
выдаче сертификата
ключа ЭП
Ключ ЭП
4
5
Удостоверяющий центр
Личный кабинет
Регистрация в Единой
системе идентификации
и аутентификации
(ЕСИА)
ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ И ДОКУМЕНТОВ В
РЕЕСТР БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЙ
Участник
Обращение о
выдаче банковской
гарантии
Банк
Участник
Выписка из
реестра
банковских
гарантий
Вы
в течение 1 рабочего дня
Реестр банковских гарантий
в течение 1 рабочего дня
Федеральное Казначейство
Информация и
документы о
выданной
Банковской
гарантии
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ УЧАСТНИКОМ И РАССМОТРЕНИЯ
ЗАКАЗЧИКОМ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ
Информации об
отказе в принятии
банковской гарантии
В течение 1 раб.дня
Банковская
гарантия
2
ФК
Заказчик
3
1
Банковская
гарантия
Банк
5
Участник
Рассмотрение
банковской
гарантии
(не более 3
раб.дней)
В течение 1 раб.дня
Информация
об отказе
да
Информация
об отказе
4
нет
Банковская
гарантия
принята в
обеспечение
заявки или
исполнения
контракта
Реестр банковских гарантий
6
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ УЧАСТНИКОМ И РАССМОТРЕНИЯ
ЗАКАЗЧИКОМ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ
Информации об
отказе в принятии
банковской гарантии
В течение 1 раб.дня
Банковская
гарантия
2
ФК
Заказчик
3
1
Банковская
гарантия
Банк
5
Участник
Рассмотрение
банковской
гарантии
(не более 3
раб.дней)
В течение 1 раб.дня
Информация
об отказе
да
Информация
об отказе
4
нет
Банковская
гарантия
принята в
обеспечение
заявки или
исполнения
контракта
Реестр банковских гарантий
6
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 № 1063
1) За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом,
за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного
обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в
следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
2) За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств,
размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
3) Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства,
предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную
объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
определяется по формуле:
где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по
контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе
отдельных этапов исполнения контрактов;
С - размер ставки.
Применение санкций за нарушение обязательств по контракту
Виды штрафных
санкций
штраф
В отношении поставщика
В отношении заказчика
Размер цены (млн. рублей)
10% цены
2,5% цены
не превышает 3
5% цены
2% цены
от 3 до 50
1% цены
1,5% цены
от 50 до 100
0,5% цены
0,5% цены
превышает 100
П = (Ц – В) х С
пеня
Ц – цена контракта
В – стоимость фактически
исполненного обязательства
С – размер ставки
С = Сцб х ДП
Сцб – размер ставки
рефинансирования с учетом
коэффициента К
ДК – срок исполнения
обязательств по контракту
К = ДП/ДК х 100%
ДП – кол-во дней просрочки
ДК – срок исполнения
обязательств
а) 0 < К < 50 => С = 0,01 х Сцб х ДП
б) 50 < К < 100 => С = 0,02 х Сцб х ДП
в) К > 100 => С = 0.03 х Сцб х ДП
Расчет пени (пример)
Исходные данные:
а) цена контракта – 1 300 000 руб.
б) стоимость фактически исполненного
обязательства – 700 000 руб.
в) срок исполнения контракта – 80 дней
в 2 этапа:
- I этап: поставка товара в течение 50
дней с даты заключения контракта
- II этап: поставка товара в течение 30
дней с даты завершения I этапа
г) кол-во дней просрочки – 20 дней
Расчеты (за весь период просрочки):
1) К = ДП/ДК х 100% = 20/30 х 100% = 66%
50 < К (66%) < 100
2) C = 0,02 х Сцб х ДП = 0,02 х 0,0825 х 20 = 0,033
3) П = (Ц – В) х С = (1 300 000 – 700 000) х 0,033 = 19 800
срок исполнения контракта = 80 дней
700 000 руб.
I этап = 50 дней
дата заключения
контракта
600 000 руб.
II этап = 30 дней 20 дней
фактическая дата
поставки (II этап)
11
Формула сокращения количества товара, объема работы
или услуги при уменьшении цены контракта
При снижении цены государственного (муниципального) контракта на
n1 % , предметом которого является поставка однородного товара,
поставка количества товаров снижается на n2 % и определяется по
следующей формуле :
′
𝑛1
𝑃
1−
∗ 𝑃𝑟 − 𝐹𝐶 ∗ (1 +
)
100
100
𝑛2 =
∗ 100
′
𝑃
𝑉𝐶 ∗ 𝑉 ∗ (1 +
)
100
где:
• Pr – цена государственного (муниципального) контракта
• FC – постоянные издержки производителя (поставщика)
• 𝑃′ – норма прибыли, которую производитель (поставщик, подрядчик)
закладывает от исполнения контракта;
• VC – переменные издержки производителя в расчете на цену единицы товара.
• V – объем товаров до снижения цены государственного (муниципального
контракта) товаров
12
Контроль в сфере закупок
(статья 99 Закона о КС)
Орган
контроля
ФАС России
Орган
госфинконтроля
Казначейство России,
финорганы
Метод
контроля
плановые/
внеплановые
проверки
плановые/
внеплановые
проверки
санкционирование
не отнесенные
к компетенции
других органов
контроля
Планирование,
обоснование,
нормирование
закупок,
исполнение
контрактов
соответствие
информации об
объеме финансового
обеспечения и
идентификационном
коде закупок
Предмет
контроля
Рособоронзаказ: контроль в соответствии с Федеральным законом
«О государственным оборонном заказе»
13
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ
[1] (статья 99)
Федеральное казначейство и финансовые органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами:
•
контроль соответствия сведений об объемах финансового обеспечения, включаемых в планы
закупок, объему финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденному
заказчику;
•
контроль соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объемах финансового
обеспечения, соответствующих данным закупкам, содержащихся:
– в планах-графиках информации, содержащейся в планах закупок;
– в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации,
содержащейся в планах-графиках;
– в протоколах проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
– в условиях проектов контрактов, направляемых участнику процедуры закупки, с
которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколах проведения
процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
– в сведениях о контракте, включаемых в реестр контрактов, условиям контракта.
– иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации
Метод контроля: акцепт на размещение информации в единой информационной системе
14
Предмет и сроки осуществления контроля органами госфинконтроля
№
Предмет контроля
Сроки осуществления
контроля
1
соблюдение требований к обоснованию закупок
при формировании
планов закупок
2
нормирование
3
определение и обоснование начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
4
применение заказчиком мер ответственности
5
соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта
6
своевременность, полнота и достоверность отражения в
документах учета поставленного товара, выполненной
работы (ее результата) или оказанной услуги
7
соответствие использования поставленного товара,
выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги
целям осуществления закупки
при планировании
закупок (формировании,
утверждении и ведении планов
закупок и планов-графиков)
при формировании
планов-графиков
исполнение контракта
после исполнения
контракта
15
Реализация результатов мероприятий по контролю в
сфере закупок (44-ФЗ в редакции 396-ФЗ)
Проверки планов закупок и
планов-графиков
Мониторинг
Проект плана
закупок
Определение
поставщика
Исполнение
контракта
Контроль исполнения
контракта
Результат
закупки
предписание
План контрольной
деятельности
Возбуждение дела по КоАП
передача информации в
контрольный орган в сфере
закупок
Штраф
Административные (уголовные)
дела
Иск
16
Нарушения в финансово-бюджетной сфере
Бюджетные правонарушения с
применением АО (УО)
Бюджетные правонарушения без
применения АО (УО)
Нарушения в сфере закупок
(проект)
Нецелевое использование
бюджетных
средств
(средств, полученных из
бюджета);
Несоблюдение
принципа
эффективности использования
бюджетных средств;
Изменение условий контрактов,
приводящее к перерасходу
бюджетных средств (с 01.01.14);
Нарушение
условий
предоставления средств из
бюджета (в т.ч. порядок и
сроки возврата кредитов и
процентов по ним);
Нарушение
статьи
70
Бюджетного
кодекса
(сверхнормативные расходы
по зарплате, командировочным,
уплате налогов и т.д.)
Несоблюдение требований к
обоснованию,
нормированию
закупок, обоснованию НМКЦ;
Нарушение
бюджетных
процедур в системе ГРБС;
Нарушение порядка приемки
товаров, работ, услуг;
Иные
нарушения
таблице
согласно
Иные нарушения согласно
таблице
Нарушение порядка работы с
денежной наличностью и
порядка ведения кассовых
операций
Нарушение правил ведения
бухгалтерского учета и
представления бухгалтерской
отчетности
17
Нормативные правовые (правовые) акты органов государственной
власти субъектов Российской Федерации (органов местного
самоуправления), подлежащие обязательному принятию
Наименование акта
Статья
закона
О порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд с
учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации
Часть 5
статьи 17
Об установлении правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных
нужд, в том числе требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций
Части 4 и 5
статьи 19
Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плановграфиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд
Часть 5
статьи 21
Об определении случаев осуществления банковского сопровождения
контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг соответственно для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации, муниципальных нужд
Часть 2
статьи 35
Наименование акта
Статья
закона
Об установлении порядка осуществления контроля в контрактной системе Часть 11
в сфере закупок органами внутреннего государственного
статьи 99
(муниципального) финансового контроля
Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок
Статья 100
О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов
для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также случаи
и условия их применения) (утверждается в случае отсутствия Порядка
разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также
случаи и условия их применения, установленного Правительством
Российской Федерации (часть 11 статьи 34)
Часть 8
статьи 112
Нормативные правовые (правовые) акты, которые органы
государственной власти субъектов Российской Федерации (органы
местного самоуправления) вправе принять
Наименование акта
Статья
закона
О порядке функционирования и использования региональных и
муниципальных информационных систем в сфере закупок
Часть 9
статьи 4
О порядке и случаях общественного обсуждения закупок товаров,
работ и услуг для нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд, подлежащих обязательному предварительному
общественному обсуждению
Часть 2
статьи 20
Акты в части централизованных закупок внутри публично-правового
образования
Статья 26
О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки
(выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения
аукциона (только для субъектов Российской Федерации)
Часть 2
статьи 59
Распорядительные акты субъектов Российской
Федерации (органов местного самоуправления)
Наименование (содержание) акта
Статья
закона
Создание уполномоченного органа, определение порядка его
взаимодействия с заказчиком
Статья 26
Соглашение между субъектами Российской Федерации и
находящимися на их территориях муниципальными образованиями
о передаче полномочий на определение поставщика (исполнителя,
подрядчика).
Статья 26
Решение о создании контрактной службы (специального
структурного подразделения), назначении контрактного
управляющего, утверждение положения о контрактной службе
Статьи 38
Решение о создании комиссии по осуществлению закупки
Статья 39